對“一國兩制”條件下港澳統一戰線的初步認識

黃易宇

(中央社會主義學院,北京 100081)

對“一國兩制”條件下港澳統一戰線的初步認識

黃易宇

(中央社會主義學院,北京 100081)

黨中央明確提出,在“一國兩制”條件下如何管治好港澳兩個特別行政區,保持港澳的長期繁榮穩定,是黨在新形勢下治國理政的嶄新課題。我們應該充分認識港澳統一戰線所處的歷史方位和現實坐標,了解港澳統一戰線的性質、任務、內容和形式,團結一切可以團結的力量,建立最廣泛的愛國統一戰線,為實現港澳的繁榮穩定,確保“一國兩制”方針的成功實踐而努力。

“一國兩制”;統一戰線;獨特性;廣泛性

黨的十六屆四中全會明確指出,在“一國兩制”的情況下,如何管治好港澳兩個特別行政區,保持港澳的長期繁榮穩定,是黨在新形勢下治國理政的嶄新課題。“一國兩制”作為一項開創性的事業,我們黨沒有在資本主義制度條件下的管治經驗,也沒有現成的理論模式和可資借鑒的經驗。港澳回歸后,在實行“一國兩制”的情況下,如何做好港澳統一戰線工作,實現政治權力主體對港澳的有效管治,確保“一國兩制”方針的成功實踐,是我們黨執政能力的具體體現。從政治上講,港澳“一國兩制”的實踐在很大程度上是靠統一戰線工作來實現的,凸顯了統一戰線的重要性。

一、港澳統一戰線所處的歷史方位和現實坐標

充分認識“一國兩制”條件下港澳統一戰線的獨特性,以實事求是的態度探索規律,是做好港澳統戰工作的前提和條件。

(一)港澳統一戰線的特殊歷史和現實環境

港澳統一戰線的特殊性是由其所處的特殊環境所決定的。港澳社會,特別是香港社會的構成極其復雜。英國對香港一百五十多年的殖民統治和教育,西方資本主義的意識形態、政治理念和價值觀念對港民的影響根深蒂固。香港居民中有相當一部分人是由于歷史的、政治的原因移居香港的,其中不少人對內地仍有較深的思想隔閡和感情疏離,并影響著周圍的一些人士。英國在撤離香港前,從政治體制、法律制度、人事安排等方面作了精心的安排,給香港社會留下了深刻的印記。長期的殖民統治和西方教育背景以及輿論影響,造成香港居民國家觀念和民族意識淡薄,在思想觀念、價值取向上對國家主體的認識差異很大。港澳作為一個開放的國際性城市,各個國家和各種勢力在其中有巨大的利益和影響。美英兩國利用其在港澳的政治勢力和經濟實力,始終把港澳作為“西化”和“分化”中國戰略的一個部分。由于上述歷史的和現實的原因,港澳呈現出與社會主義主體不同的政治和社會文化。按照《香港特別行政區基本法》、《澳門特別行政區基本法》(以下簡稱《基本法》)的規定,從港澳的歷史和現實出發,港澳正在形成一套具有自身特色的民主制度。作為一個經濟發達而且成熟的社會形態,民眾有不同的民主、自由理念和表達方式,有強烈的監督政府的要求,民眾可以通過體制內外的抗爭來表達自己的意愿和訴求;《基本法》規定的選舉政治,激發了人們的政治熱情,催生了政黨政治,并有較快的發展。香港社會有著完善的西方法律體系,人們普遍崇尚西方法治,香港回歸以來,重大的社會矛盾沖突往往以法律的形式表現出來,依據《基本法》治理港澳是“一國兩制”的基本要求。港澳回歸后,中央政府擁有了對港澳的主權和治權,但愛國者作為掌握管治權的新興力量,管治經驗不足,愛國力量對社會政治走向的主導性不夠。港澳回歸后,尚未形成一個與“一國兩制”現實相適應的、又被人接受的新價值觀,在文化、民族、國家的認同上尚存在著差距。香港回歸后,雖然人們對國家、民族以及中華文化的認同有了較大的進展,但頑固地要求保留香港傳統的核心價值觀的意識還十分強烈。在這種思想基礎上,外部某些勢力又進一步引入和提升“民主抗共”和香港本位的思想,用香港傳統價值觀念抵制以愛國主義為核心的新的政治思想文化,加大了“兩制”的矛盾。“一國兩制”條件下思想多樣化的現實存在,給我們提出了做好人心工作的歷史任務。港澳政治生態的現狀,使政治權力主體對港澳的管治面臨著巨大的挑戰。

(二)采取“一國兩制”的方式解決港澳問題,決定了港澳問題的長期性

以“一國兩制”的方式解決港澳問題是以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體的一個天才創造,這是在冷戰結束后,在以和平和發展為主題的時代背景下,兩種對立的思想體系和社會制度可以長期和平共存于“一國”之內的具體體現,是中國共產黨對港澳“長期打算、充分利用”戰略原則的延續,它有利于我們借鑒資本主義,實行改革開放,加快實現中國特色社會主義現代化的步伐,有利于增強臺灣同胞對“一國兩制”的理解和信心,最終實現祖國的完全統一。這就決定了“一國兩制”不是權宜之計,而是國家發展戰略的一部分。港澳所實行的資本主義制度五十年不變,五十年之后也沒有必要變。在我國部分地區實行的資本主義不僅長期存在,而且要按資本主義規則辦事,共產黨不派人到港澳直接管理,尊重資本主義的市場規律、營商環境和分配體制,尊重資本主義的生活方式和法制體系,尊重港澳人士依法享有的自由、民主、權利,對意識形態的多樣性應給予更多的政治寬容。

“一國兩制”以和平的方式成功地解決了港澳的主權問題,保證了政權的順利交接,避免了港澳社會的動蕩,維持了社會的繁榮和穩定,贏得了國際社會的理解和贊譽。“一國兩制”帶來了我國國體和政體的創新變化,在國家主體實行社會主義的大格局下,部分地區實行資本主義,是憲法的制度設計,一個主權國家允許兩種不同的社會制度長期同時存在,在兩種制度并存的過程中,既要維護國體、政體的統一,同時,也要服務于一個國家內兩種不同的社會制度。“一國兩制”的確立,決定了由于意識形態和社會制度不同,新中國政權建立時行之有效的管治手段不能再使用于港澳社會。港澳政權性質的改變和人們思想感情的轉變不是同步完成的,實現“人心回歸”是一個緩慢、復雜的過程,需要進行長期的艱苦的統戰工作。

綜上所述,港澳問題的特殊性主要表現在四個方面:第一,港澳是“一國兩制”條件下的港澳,整個國家是由共產黨執政,國家主體實行的是社會主義,港澳許多問題是由“一國”之下的“兩制”,即不同的社會制度、不同的思想意識形態、不同的價值觀念的沖突和誤解而產生的。第二,港澳作為一個實行“一國兩制”的國際性城市,必然會受到各種勢力在政治、經濟、文化等多方面的影響。各種敵對勢力極力與我們爭奪群眾,并力圖使港澳成為“西化”和“分化”中國的基地。第三,港澳作為經濟發達的資本主義社會,其各大財團、各社會階級和階層、各個社團、各種群體、各種人之間存在著很大的利益沖突。第四,港澳實行的“一國兩制”對臺灣問題的解決會產生重要的影響,與此同時,臺灣問題也影響著中央對港澳的管治。因此,要把港澳問題放在國際斗爭的大環境和中國改革開放、中華民族振興以及祖國完全統一的大局中來思考和分析。

二、港澳統一戰線的性質、任務、內容和形式

港澳問題的特殊性決定了“一國兩制”條件下港澳統一戰線的性質、任務、內容和形式,既不同于民主革命時期的統一戰線,也不同于內地現行的統一戰線,與回歸前后的港澳統一戰線也有所不同。由于港澳回歸前后統一戰線的形勢、任務不同,愛國力量扮演的角色、社會地位和成員構成也有所不同。

(一)“一國兩制”條件下的港澳統一戰線是黨的統一戰線的重要組成部分

從廣意上講,港澳統一戰線是“一國”范圍內、在共產黨執政條件下的統一戰線,是新世紀新階段對港澳臺海外關系中的一部分,是在第二個范圍聯盟中與港澳同胞結成的愛國主義統一戰線。

港澳回歸前,港澳統一戰線的主要任務是團結廣大民眾與港英當局、澳葡當局進行斗爭,保證港澳的平穩過渡和政權順利交接。統一戰線成員構成以中下層人士為主,同時,團結了部分與內地經濟關系密切的上層和中小工商界人士。港澳回歸后,統一戰線的主要任務是實現以愛國者為主體對港澳的管治,以落實“一國兩制”方針,發展經濟、改善民生、循序漸進地促進民主發展,構建港澳的和諧社會為目標,服務于港澳的繁榮穩定,服務于國家的現代化建設和改革開放,服務于最終實現祖國完全統一的總體戰略目標。要建立一支擁護“一國兩制”方針,以愛國、愛港、愛澳人士為主體的統一戰線隊伍。

在“一國兩制”的條件下,港澳作為資本主義社會,依然存在著階級矛盾,整個社會關系還存在著較大的差異和斗爭。階級矛盾和意識形態的差異常常被某些有政治圖謀的人所利用并制造事端。“一國兩制”條件下港澳社會的主要矛盾不是由現存階級矛盾所決定的。新時期我們黨提出的三大任務,符合海內外不同階級、不同階層、不同民族、不同利益群體,生活在不同地域、不同社會制度下、信仰不同意識形態的全體中華兒女的共同利益。因此,中華民族應該以愛國主義作為精神紐帶,實現大團結、大聯合。“一國兩制”的長期性,決定了港澳社會各階級的長期共存,階級之間的矛盾一般不表現為對抗性的斗爭,不同階級反映在民生上的矛盾,不影響在政治上以國家統一和民族振興為最高利益達成一致的看法和行動。目前,港澳社會和諧雖然不是整個社會的本質屬性和特征,但是,執政者必然以落實“一國兩制”、保持社會的繁榮穩定、推動社會進步、實現社會和諧作為自己追求的目標。港澳作為中國的一部分,國家統一和民族振興是國家的總目標和總任務,規定了港澳統一戰線的愛國主義性質。“一國兩制”作為最大的統一戰線,兩種不同的社會制度、不同的意識形態同處于“一國”之中,發揮各自的特點和優勢,互惠互利,取長補短,共同繁榮發展。在“一國兩制”的條件下,港澳統一戰線中階級聯盟和政治聯盟同時存在,兩個聯盟統一于愛國主義的政治基礎之中,是超越兩種不同社會制度、超越不同階級,建立在愛國主義基礎上的政治聯盟。統一戰線既要處理好“一國”與“兩制”的關系,也要處理好港澳社會中存在的階級和階層關系。正確看待和處理不同性質的矛盾,團結一切可以團結的力量,化消極因素為積極因素,在港澳統一戰線中尤為突出。舉愛國、民主、民生的旗幟,求同存異,體諒包容,教育引導,是正確處理“一國兩制”條件下統一戰線內部成員在思想信仰、價值觀念、行為方式上存在差異和利益要求多樣性的基本原則和方法。

三、團結一切可以團結的力量,建立最廣泛的愛國統一戰線

統一戰線作為中國共產黨在新時期執政興國的重要法寶,在“一國兩制”條件下的根本任務是凝聚人心、匯聚力量,高舉社會主義和愛國主義兩面旗幟,促成海內外全體中華兒女的大團結和大聯合,為實現祖國統一和中華民族的偉大復興提供強大的力量支持。統一戰線歷來是為黨的總路線、總目標服務的,是黨的政治路線的重要組成部分,在建設中國特色社會主義的過程中,能否實現黨在新時期的戰略目標,與黨是否能正確處理“一國兩制”條件下的統一戰線問題是聯系在一起的;同時,統一戰線在爭取人心、擴大團結、凝聚力量、改變香港的政治生態、擴大管治基礎方面也具有重要的意義。在“一國兩制”的條件下做好統一戰線工作,既要解決思想建設問題,即建立大統戰的思想,根據香港的實際情況,正確理解和把握“愛國者”的標準,堅持求同存異、體諒包容的原則,建立具有廣泛性、包容性、多樣性的愛國統一戰線;也要解決能力建設的問題,即把提高統戰能力作為對干部執政能力的一種要求,善于把黨對香港工作的方針與香港的具體實際相結合,把擴大團結、整合力量的工作落在實處。開展對香港人的統戰工作,應該充分考慮廣大港人的特點,運用他們能夠接受的方式和方法,堅持政治原則和方式方法的靈活性相結合,注意政策和策略。善于運用和整合內地與香港一切可以利用的統戰資源,共同開展爭取人心的工作。

“一國兩制”條件下的港澳統一戰線,具有極大的廣泛性。“愛國者”的含義是十分廣泛的,具有極大的包容性。團結一切可以團結的力量,建立最廣泛的愛國統一戰線,就要制定有利于團結爭取港澳社會大多數人的政策,努力實現大團結和大聯合。正如鄧小平同志所指出的:“尊重自己的民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定,只要具備這些條件,不管他們相信資本主義,還是封建主義,甚至相信奴隸主義,都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度,只要求他們愛祖國、愛香港。”這體現了對“愛國者”質的規定。港澳絕大多數居民都是愛國者。愛國者在共同維護國家主權、保持港澳繁榮穩定的根本利益上是一致的。在港澳的特殊情況下,愛國者的構成是多樣的和復雜的。愛國者中不同人的利益要求是不同的,在不同時期、不同條件下,愛國統一戰線成員的表現也不可能是一成不變的。對港澳同胞的團結要做到“君子和而不同”,在愛國的基礎上給予更大的包容。

統一戰線的基本功能是爭取人心和凝聚力量。在港澳社會,應該以爭取人心來擴大團結,以整合資源、加強組織來凝聚力量。

港澳回歸后,以特首和特區政府為核心的建制力量既是“一國兩制”的直接實踐者,要保證“一國兩制”方針政策得到有效的執行;又是一方政治、經濟、文化與社會發展的全面領導者,負有實現港澳長期繁榮穩定的使命。愛國社團和政團是社會愛國力量的核心,以全國人大代表和各級政協委員為代表的愛國人士及其領導的愛國團體是愛國統一戰線主要的、完全可以依靠的力量,也是在港澳實現愛國統一戰線的主體,在發展壯大愛國統一戰線方面負有重要的使命和責任。要實現愛國者治理港澳,特區政府和社會愛國力量之間、各愛國政團以及各團體之間、愛國的不同階層和階級之間、愛國人士之間,角色不同,角度不同,舞臺不同,作用不同。特區政府作為中央政府領導下的地方政府,其任務是堅決貫徹落實“一國兩制”的方針,嚴格按照《基本法》辦事,保證社會秩序的正常運轉,維持經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。社會愛國力量回歸后逐步改變了在港英、澳葡管治時期受排擠、打壓、處于邊緣化的境地,開始進入主流社會,成為管治的主體。愛國社團和人士的任務是擴大愛國團結,積極參政議政,支持和監督特區政府依法施政,成為穩定社會的主要力量。特區政府和社會愛國力量需要整合資源,形成合力。

“一國兩制”條件下,港澳愛國統一戰線要持續不斷地發展壯大,工作重點要從傳統愛國人士的范圍進一步拓展到以服務業為主的中產專業人士和青少年中。從事專業服務的知識分子是香港充分開放經濟體中的中堅力量,青少年代表著社會的未來和發展,這部分人群具有很強的民主、法制意識和時代感,要有針對性地做好他們的工作,以保持愛國力量進一步擴大和發展。在資本主義長期存在的情況下,資產階級和工人階級也將長期并存。統一戰線要處理、協調好各階級、階層、利益團體的關系。資產階級的利益受到保護,有利于生產力的發展;同時,也要維護社會最大多數群體中中產專業階層和草根階層的合法權益,平衡各方面的利益是解決矛盾的主要方式,同時,批評與協調也是實現和諧的轉化手段。

人心的向背,直接關系到港澳管治權的實現。政權的鞏固始終在于爭取大多數人的支持,一個以愛國主義為主流意識的社會氛圍才能選出愛國者來治理港澳。因此,爭取人心是港澳統戰工作的主要著力點。由于港澳人心問題的產生有著深刻的歷史和現實原因,因此,解決這個問題需要經過一個漫長的過程,把它作為一個長期的、戰略性的任務來抓。在“一國兩制”的條件下,正視“兩制”之間的差異,做到尊重差異、謀求共識、爭取人心、擴大團結。要讓認同國家和民族成為港澳的主流意識,把自覺維護“一國兩制”、實現港澳的繁榮穩定作為主流民意,使愛國愛港愛澳成為廣大港澳同胞的主流心態,將“一國兩制”實踐建立在愛國主義的思想文化基礎之上。

爭取人心就是要讓港澳同胞對“一國兩制”充滿信心。把內地的事情辦好,從而增強港澳同胞對祖國的向心力。通過港澳與內地的經濟合作,讓港澳同胞切實感受到只有背靠祖國,面向世界,才能取得更大的利益和成功,從而加深港澳同胞對國家的感情和認同,這是做好港澳工作的根本所在。國家對港澳的政策切合港澳地區實際,符合港澳社會的主流民意,善于用符合當地文化又能為民眾所理解和接受的方式表達政策思想是港澳工作的基本思想方法和工作方法。大力弘揚中華文化,以共同的文化和信念構建中華民族共同的精神家園;以愛國主義精神增強港澳同胞對國家承擔責任義務的意識是港澳工作的思想文化基礎。對港澳的經濟和民生,國家在必要時應當采取有效的措施給予支持,港澳經濟社會保持繁榮發展,有利于港澳居民的人心回歸。

國民教育和國情研修是讓港澳同胞樹立國家觀念、民族意識的重要工作。一是通過國民教育和國情研修讓港人了解“一國兩制”的基本內涵,認識國家的基本情況以及相關政策,學習祖國的歷史文化,增強對國家民族的認識,消除誤解,通過對國家主體社會主義“一制”的了解、理解、尊重,增進共識,以實現“兩制”的和諧共處。二是了解中國共產黨執政地位形成的歷史必然性,黨的執政理念是隨著時代的發展不斷發展進步的,中國共產黨所確定的民族振興、國家統一、全面建設小康社會的奮斗目標代表著包括港澳同胞在內的全體中國人民的共同利益。我們要以黨在治國理政中吸納屬于人類文明共同成果為切入點,以港澳人士能夠接受的語言、方式來介紹中國共產黨的執政理念,把改革開放以來國家所取得的巨大成果、社會進步、民主發展,實事求是地介紹給港澳同胞,讓他們切實感受到共產黨在新時期的發展變化,樹立對國家前途的信心。三是通過國情教育,讓港澳同胞感到港澳的命運是與國家和民族的命運緊緊聯系在一起的,國家強大和民族振興是港澳同胞共同的責任和義務,他們個人事業的發展也是與國家和民族的命運緊密相連的。

充分運用內地的資源做好港澳工作。港澳統戰工作不再是某個部門對某些特定對象的工作,而是運用全社會的資源,開展對港澳的統戰工作,這充分體現了港澳統戰工作巨大的社會性。充分發揮各部門的優勢,加強港澳與內地在科、教、文、衛、體等領域的交流。在以中產專業階層和青少年為工作重點的情況下,推動內地有關部門和專業團體加強同港澳專業界的對口聯系,大力推動港澳青少年組團到內地參觀、考察等,不斷加強內地與港澳大中學校的校際聯系和交流,幫助港澳青少年增強國家觀念和民族意識,逐步實現人心回歸、人心向我。

充分發揮統一戰線的優勢和作用,做好港澳工作。統一戰線在內地聯系著各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各界人士,在長期的港澳統戰工作中,也形成了以內地建制所安排的、以港澳人士為核心的愛國骨干力量,這兩支隊伍是開展港澳統一戰線工作的依靠力量。整合內地的統戰資源開展對港澳人士的工作,各地統戰部門應運用“親情、鄉情、商情、友情”與港澳同胞保持密切的聯系,特別是利用地緣做好宗親性社團的工作;發揮民主黨派精英聚集的優勢,開展對港澳中產專業人士的工作;運用各種資源、各種渠道,抓住各種機會,靈活多樣地開展工作。通過在港澳舉辦佛指舍利供奉、西藏文化保護展、舉辦全球華僑華人促進和平統一大會等活動,在對外宣傳國家民族、宗教、和平統一政策和“一國兩制”政策的同時,開展對港澳同胞的統戰工作。這些都是統戰資源的綜合性運用。

港澳統一戰線作為我國統一戰線的一個組成部分,既是對傳統意義上的統一戰線的繼承和發展,又有在“一國兩制”條件下統一戰線的新內涵。我們必須按照“一國兩制”條件下的港澳政治生態去研究和把握港澳統戰工作的特殊性和規律性,從大統戰的格局出發思考和做好港澳統戰工作。

責任編輯:張秀紅

About the United Front in Hong Kong&Macauunder the Conditions of "One Country,Two Systems"

HUANG Yi-yu
(The Central Institute of Socialism,Beijing,100081,China)

As clearly stated by the CPC Central Committee,under the new circumstances,it is the brand-new task for the Party to properly administer the two SARs of Hong Kong andMacau and maintain their long-ter m prosperity. We need to fully understand the historical and current position of the United Front in Hong Kong&Macau,understand its nature,task,content and form,unitewith all forces that can be united to build up themost extensive patrioticUnited Front,and strive for the prosperity and stability of Hong Kong andMacau,ensuring successful practice of the"One Country,Two Systems"principle.

"One Country,Two Systems";the United Front in Hong Kong&Macau;unique;extensive

D676.58

A

1002-0519(2010)03-0010-05

2010-05-13

黃易宇,女,中央社會主義學院副院長。