論政協界別中的“特別邀請人士界”

陸亞林

(湖南省社會主義學院,湖南 長沙 410001)

論政協界別中的“特別邀請人士界”

陸亞林

(湖南省社會主義學院,湖南 長沙 410001)

界別組成是人民政協組織的顯著特色。合理設置和調整界別,是發揮界別作用、完善富有界別特色工作方式的重要基礎和前提條件,也是人民政協加強自身建設的一項緊迫而重要的任務。政協界別中的“特別邀請人士界”也亟待調整和改進,要合理確定其范圍、比例,以適應經濟社會發展變化的需要,更好地發揮界別作用。

人民政協;界別;“特別邀請人士界”

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：由界別組成是人民政協組織的顯著特色。要適應改革開放和經濟社會發展的實際情況,研究并合理設置界別,擴大團結面,增強包容性。這是第一次把突出界別特色明確為政協自身建設的特有內涵的中央文件。2009年,中共中央總書記胡錦濤在慶祝人民政協成立 60周年大會上的講話中又進一步指出,要注重發揮人民政協界別優勢,擴大人民政協團結面和包容性,切實發揮政協界別作為擴大社會各界有序政治參與的重要渠道作用,積極探索開展界別活動新方法新途徑,充分調動各界別參政議政積極性。要發揮界別作用、完善富有界別特色的工作方式,合理設置和調整界別是重要基礎和前提條件,也是人民政協加強自身建設的一項緊迫而重要的任務。當前,在調整界別過程中,界別中的“特別邀請人士界”,也亟待調整和改進,以適應經濟社會發展變化的需要,更好地發揮界別作用。

一、“特別邀請人士界”的產生和發展

人民政協自成立之日起,就以“界別”作為參加單位。參加人民政協第一屆全體會議的代表分為黨派代表、區域代表、軍隊代表、團體代表和特邀代表五大類。對于特邀代表,周恩來在《關于人民政協的幾個問題》中談到,設一個特邀單位,包括八個方面的人物。第一,是在中國整個民主革命階段中,始終站在正義事業方面的,如孫夫人 (指宋慶齡)。第二,是從事科學研究和工業建設的人才,如中央研究院陶孟和先生和資源委員會錢昌照先生。第三,是一向或在某一個時期和我們有某種聯系和朋友來往,同情人民事業,一旦解放了便站在人民這方面的,如福建薩鎮冰先生,張難先先生。第四,是從事民主運動在解放區服務很久的朋友,如陳瑾昆先生。第五,是參加和平運動有功的,如上海人民代表團顏惠慶先生,南京和平代表團張治中、邵力子等先生。程潛先生也是響應和平號召投到人民方面來的。起義的將軍有的作為解放軍代表參加會議,也有的參加到特邀單位中。第六,海軍、空軍的代表也在特邀單位中。第七,愿意為建設新的人民的藝術而服務的人物,如周信芳、梅蘭芳、程硯秋幾位先生。第八,勞動界護廠有功的工人、勞動英雄和在各解放區單位安排不下的。這就是“特別邀請人士界”的產生過程。以后,人民政協歷經十一屆,各屆特別邀請人士的人數及在全體委員中的比例可見下表。

人民政協歷屆“特別邀請人士界”的人數及比例

從表中可以看出,人民政協五屆一次會議的特邀人士是政協史上最多的一次,幾乎占了委員人數的一半。這是因為這次會議是在 1978年 2月 24日召開的,也是人民政治協商會議因“文化大革命”而停開十三年以來首次召開的會議。這屆會議由鄧小平主持,特別邀請了前幾屆的老政協委員和一批受林彪、“四人幫”迫害的革命老干部、民主黨派成員、知識分子和愛國人士。因此,這屆的委員數也是政協成立三十年來人數最多的一次。隨著時代的發展,一些在特定時期產生的特邀人士也因各種原因或退出歷史舞臺或合并到其他界別。因此,以后各屆的特邀人士人數比例均在 10%左右,并基本呈逐年下降的趨勢。

二、“特別邀請人士界”現狀及存在的問題

(一)絕對數最大,所占比例偏高

首先,從當前十一屆人民政協界別的組成人數看,特邀界別的絕對人數在所有界別中是最大的。其次是比例偏高,當前全國政協設置 34個界別,特邀界別的人數比例在 4%左右比較合適。第十屆人民政協的特邀人士比例是 7.46%,十一屆人民政協的特邀人士比例是 7.42%,比第十屆人民政協的比例稍有下降,但比例仍偏高。而地方政協特邀界別的人數比例更高。其原因,一是這一界別沒有比例限制,使得其人數特別多;二是大部分地方政協的特邀香港人士和特邀澳門人士人數比較少,為了便于開展工作,將這兩個界別與特別邀請人士合并設為“特別邀請人士界”。例如,上海市政協十一屆一次會議有委員808人,特邀人士 83人 (注：上海市十一屆政協的經濟界人數最多,為 92人),占政協委員總數的10.27%。北京市政協十一屆一次會議有委員 729人,特邀人士 130人,占委員總數的 17.83%。湖南省政協十屆一次會議有委員 757人,特邀人士 157人,占政協委員總數的 20.61%。其他省市政協情況基本趨同。而港澳人士居多的廣東省及其地市政協,其比例就更高。如珠海市政協七屆一次委員共 264人,特邀為 98人,占 37.12%。而廣州市政協十一屆會議是分了三個界別的,特邀人士 (即不包括港、澳)有委員 159人,占委員總數的 24.39%。深圳市政協四屆會議有委員 429人,特邀也分設三個界別,其中,特邀人士有 75人,占 17.48%。廣東省政協十屆會議有委員 950人,特邀界雖然沒分三個界別,但還是按三類分別列出,其中,非港澳特邀人士 153人,占委員總數的16.11%。

(二 )構成復雜 ,成了“安置 ”界別

目前,“特別邀請人士界”基本上是本應放入相應界別而因比例或人數限制而無法放入其他界別的委員,省級政協的特邀人士 (除特邀港、澳人士)主要包括省委、省政府、省直機關,部委辦、廳、局,解放軍、各市等來自幾十個行業的人員,且以中共人士、黨政部門領導為主,使得這個界別構成十分復雜,可以代表許多社會群體,因而淡化了政協的界別特色和代表性,成了一個“安置”性質的界別。

(三)既沒體現“特邀”的性質,又在一定程度上削弱界別的特點

首先,政協的每一個界別,都應該能夠代表一個具有一定共同特征的、具備一定影響力的社會群體。“特邀”界別作為與其他 33個界別平行獨立的界別,應該代表著在另外 33個界別沒有包含的、具有特殊意義的社會群體,這樣才能充分表達特殊群眾的利益訴求。但由于各種歷史原因,目前的“特邀”界沒有很好體現這一特征。其次,既然人民政協是我國政治架構中唯一一個以界別為單位組成的政治組織,若界別中絕對數最大的界別竟是特邀界別,就削弱了界別的特點,不利于開展界別活動和發揮界別的作用,也影響了政協作為中國特色社會主義特有的多黨合作和政治協商機構的外部形象和運作效果。

三、對“特別邀請人士界”調整和改進的建議

(一)在整個界別的科學設置與調整中確立“特別邀請人士界”的范圍

當前,發揮界別作用是政協工作的一個薄弱環節,其原因之一就是界別設置中存在一些問題。表現在界別設置未覆蓋社會各階層,原有界別劃分界線不清,出現交叉、重疊等現象。研究界別的科學設置與調整,就是要最大限度地把各方面的代表人士吸納到人民政協組織中來,以體現人民政協的廣泛代表性和巨大包容性,體現團結和民主的主題。在科學設置和調整界別后,“特別邀請人士界”的委員,應該是代表其他界別沒有包含的特殊的社會群體的委員,或者是雖然不能代表某個群體,但卻是具有一定影響力的特殊個人。但最根本的原則應該是其他設置的界別沒有涵蓋的,這樣才能體現各個界別的代表就是本界別參與民主政治的代言人,才能體現特邀界別的個性、特殊性。特別是今年全國人大通過了選舉法修正案,使全國人民代表大會的代表名額,由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數,按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則,以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。這些舉措,符合我國民主發展的趨勢,順應現代化和民主化進程,對政協特邀界別人士的界定具有很強的借鑒意義。可以在保留原有特邀界真正代表特別人士的委員外,考慮把農民工代表、下崗工人代表、新階層人士代表等原有界別未涵蓋的成員作為特邀界人士,真正反映這部分人民的合理利益訴求。這些人如果在政協沒有表達訴求的渠道,他們就可能采取其他過激的、不合法的表達方式,如此將不利于和諧社會的構建。因此,只有科學地劃定“特別邀請人士界”的范圍,才能體現中國共產黨通過人民政協這個平臺,最廣泛地爭取、團結、影響各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士,才能充分利用各種政治資源,傾聽各方呼聲,調動方方面面的積極性,共同奮斗于既定目標。

(二)確定“特別邀請人士界”的比例

“特別邀請人士界”作為一個界別,也應與其他界別一樣確定人數比例。只有這樣,才能避免推薦政協委員時的主觀性和隨意性,使界別設置真正適應我國經濟和社會結構發展的深刻變化。由于“特別邀請人士界”應該是設置的其他界別沒有涵蓋的代表人士,因此,建議其比例應與設置的總界別數相適應。全國政協應按總界別數之一的比例左右浮動。地方政協由于是港、澳和特邀人士合并,比例可按總界別數之三的比例左右浮動,還要考慮地區人口結構的特殊性、地區經濟社會發展的特征,尤其是產業結構、資源配置方式、經濟增長方式等方面的特點。總之,要以有利于發揮界別作用為目的確定特邀界的比例。

(三)恰當安排原有特邀人士中歸屬于其他界別的人士

要使”特別邀請人士界”的人數比例達到合理,在確定其范圍后,最困難的是其中中共人士、黨政部門領導的安排問題。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》文件都強調要“保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例”。因此,建議在黨外政協委員保持原有較大比例的前提下,適當擴大中共界的比例,以安排原有特邀人士中的中共人士。因為中國共產黨是有七千多萬黨員的執政黨,比例稍大既正常又是現實存在,只是過去將其安排在特邀界,沒有正常合理體現。特邀人士中的有關政府部門領導,應視其職務及影響在相應界別安排,有些可以在換屆時予以適量減少。

責任編輯：王文京

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1002-0519(2010)03-0058-03

2010-02-22

陸亞林,女,湖南省社會主義學院綜合教研部副主任,副教授,主要從事人民政協理論、多黨合作理論、黨外干部素質修養研究。