論互聯網時代民主黨派的政治參與

王鑫帥

(中國農工民主黨中央委員會,北京 100011)

論互聯網時代民主黨派的政治參與

王鑫帥

(中國農工民主黨中央委員會,北京 100011)

網絡信息技術的快速發展和迅猛普及,對我國政治發展產生了深刻的影響,民主黨派的政治參與也面臨著新的機遇和挑戰。民主黨派各級組織應當居安思危、與時俱進、開拓創新,科學把握網絡政治的特點和規律,緊緊圍繞“廣泛”和“有序”兩個著力點,充分發揮自身在擴大公民有序政治參與方面的特點和優勢。

網絡政治;民主黨派;政治參與

迄今為止,互聯網的誕生不過 40年的時間,其大規模的應用也只有十余年,然而,它卻超越了此前任何一種技術及其應用,革命性地影響和改變著我們的世界。截止到 2009年底,我國網民規模達到 3.84億,其中,寬帶網民數 3.46億,均居世界第一;手機網民數 2.33億,成為互聯網用戶新的增長點[1]。網絡信息技術的發展推動了我國的經濟轉軌和社會轉型,也使我國的政治發展打下了鮮明的時代烙印。民主黨派只有適應這種新形勢和新要求,才能更好地實現自身的政治參與。

一、網絡政治參與的基本特點及其對我國政治發展的影響

由于網絡傳播具有速度快、等距離、互動性、匿名性、門檻低等技術特點,虛擬網絡世界與社會政治現實的聯系越來越緊密,互聯網迅速成為世界各國公民政治參與新的重要渠道。與傳統的政治參與模式相比,網絡政治參與呈現的平等性、直接性、交互性、開放性、便捷性等特點,在一定程度上契合了現階段我國政治發展的客觀要求。

(一)網絡政治參與的深度和廣度迅速拓展

近年來,我國網絡政治參與呈現出日趨活躍的態勢,其參與深度和廣度迅速拓展。一是形式更加多樣。如今,幾乎各種社會問題都可以“暴露”在網上,不同利益群體都在利用互聯網充分表達自己的利益訴求,形成民間輿論的強大集散地。往往通過網站或者虛擬社區的論壇、新聞組、個人網頁、專門的政治網站、博客等,收發電子郵件、開博客、當播客,“灌水”、“拍磚”、“人肉搜索”,參與電子投票、訪談互動、網絡聊天等等。二是參與人數眾多。2008年 6月 20日,胡錦濤同志通過人民網“強國論壇”與網民在線交流20分鐘,強國論壇一度被擠“癱”,兩分鐘以內上貼超過 200條,在線人數在半個小時內超過 200萬。三是主渠道作用突出。搜狐網、新浪網、騰訊網、新華網、人民網等日益成為多數網民了解時事信息的主渠道。在一些著名的中文論壇里,如新華網的“發展論壇”、人民網的“強國論壇”、中國博客的“社會關注”、天涯社區的“天涯時空”、迪凱社區的“貓眼看人”等,都長期聚集著大量關心國家和政治生活的網民,逐漸形成了比較成熟的網絡政治群體。

(二)網絡世界與現實社會的互動明顯增強

互聯網已經成為黨和政府了解輿情的重要窗口,正如胡錦濤同志所指出的:“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”[2]。近年來,主要領導人頻頻“觸網”,積極響應網民關注的熱點、焦點,充分肯定了互聯網在了解民情、匯聚民智方面的重要作用;許多黨政部門和地方政府也把了解網絡輿情作為施政行政的重要參考,掀起問政網絡的新風尚。網絡與傳統媒體之間已形成成熟的互動模式,近年來頻發的一些網絡群體性事件,如“山西黑磚窯案”、“廈門 PX項目緩建”、“華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“甕安事件”、“杭州飆車案”等,都發端于網絡空間并影響到事件乃至輿論的走向,對我國現實政治的發展產生了巨大的推動作用。

(三)加速了公民意識的培育和公民社會的形成

傳統社會與現代社會的主要政治差別就在于政治參與的規模和程度?，F代政治文明的核心內容,需要通過公民廣泛而又自覺的政治參與來實現,網絡以其較低的準入門檻、有效的溝通平臺為公民政治參與提供了迅速而又便捷的渠道。正是通過互聯網圍繞一些公共事件的討論,網民們通過交流形成了一種公共空間,形成了共同的政治價值、理念與共識,為現代憲政體制的建構提供了人文基礎。民主建設和公民素質之間有一種同步合拍的關系,公民較高的文明素質和自主管理能力是憲政建設的基本要求。通過網絡,公民與政府之間互相交流、商議、聯合、教育、約束,有助于公民自身價值的實現、人格的完善和權利的伸張,也為憲政國家的架構奠定了人性基礎。同時,網絡的分權、平等和能力特征,在削弱集權控制的同時,明顯拓寬了民主的內涵,為公民社會的形成提供了精神資源[3]。

(四)網絡空間的科學管理和有序引導任重道遠

從現實來看,網絡政治中的負面現象已經引起人們的高度警惕:一是在政治參與的內容方面,西方國家憑借其文化強勢和信息霸權,大肆兜售傳播西方的民主觀念、政治模式、價值取向和生活方式,實現了以和平方式入侵我們精神文化領域的“夙愿”;國內網絡上存在的虛假信息,如網絡謠言、網絡誹謗、網絡欺詐、網絡攻擊等令人防不勝防,極大地危害了政治穩定和社會和諧。二是在政治參與的技術手段方面,互聯網開辟了信息竊取和信息破壞的新途徑,包括侵入計算機竊取情報、截取各類通訊信息、攻擊破壞官方網站等,使傳統的政治安全防范面臨全新挑戰。三是部分網民的公共理性缺失,在面對海量信息的不斷轟炸時,人們往往缺乏自主判斷和理性甄別,在盲從中失去了自我。

二、民主黨派政治參與面臨的新機遇和新挑戰

從現代民主政治的發展經驗來看,政治穩定離不開有效的政治溝通和政治參與。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度,它有利于把各種社會力量納入政治體制,鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎;有利于調動各方面的積極性,廣集民智、廣求良策,推動執政黨和政府決策的科學化、民主化;有利于在保持社會穩定的前提下,推進社會主義民主健康有序地發展。但是,在實際運作過程中,由于受到有限溝通手段、固有層級結構和傳統參與形式等因素的制約,我國多黨合作制度的特點和優勢特別是政治參與功能的發揮不盡如人意。而互聯網的興起和快速普及,為參政黨與執政黨之間、參政黨與政府之間開辟了新型的溝通渠道,深刻地影響著民主黨派政治參與的途徑和成效。

(一)互聯網對民主黨派政治參與的影響

第一,信息渠道空前暢通,但信息處理難度顯著加大。政治參與的有效性以掌握充分的信息為前提,但是,在傳統的政治實踐中,影響民主黨派參政議政的一個主要瓶頸恰是知情權不足。隨著互聯網時代的到來,特別是隨著“政府上網”工程的實行,政務信息公開大大加速,互聯網成為人們了解信息的主要窗口,這為民主黨派議政建言提供了極大方便。然而,互聯網時代也是一個“信息爆炸”的時代,海量信息與個人甚至集體信息處理能力的有限性之間形成了尖銳的矛盾。與此同時,網絡信息還具有可操作性,使任意編輯、傳播虛假信息成為可能,網絡信息的可信度常常無從保證。因此,如何去偽存真、去粗取精,確保不陷入人云亦云、無所適從的境地,成為民主黨派新的更加嚴峻的課題。

第二,參政方式更加多樣,但對參政能力的要求更高。我國多黨合作制度從本質上來說仍然屬于代議制民主范疇,這種間接民主由于具有制度化程度較高等優勢,因此,既與網絡政治實現的非制度化直接民主形式之間形成一種互補共贏的關系,又使二者之間存在著一定意義上的“競爭”關系。例如,民主黨派一向是中國共產黨和政府聯系群眾、了解社情民意的重要渠道,現在,通過互聯網“直通車”,決策者能夠更加直接地了解民情、匯聚民智。在胡錦濤總書記與網民交流后,就有網友歡呼“我們與上網的國家領導人之間只隔著一塊小小的顯示屏,網絡成為距中南海最近的窗口”。因此,民主黨派作為民意“晴雨表”、社會“潤滑劑”的作用在某種程度上有所下降的情況,客觀上就要求民主黨派增強危機感、緊迫感,更加緊密地貼近民生、傾聽民聲、反映民意,更加自覺地提高自身的參政議政能力和水平。

第三,越來越多的民主黨派成員網絡參政熱情高漲,但現實政治參與的冷漠依然存在。政治動員是傳統政治參與的主要內容之一,民主黨派各級組織在其中扮演著十分重要的角色。但是,不可否認,這種動員機制背后其實普遍存在著參與積極性不高、參與面不廣、搞形式走過場等弊端,不僅造成了政治資源的浪費,也影響著民主黨派政治參與的積極性。部分民主黨派成員入黨初期就對我國的多黨合作制度了解不多,有的甚至存在著不切實際的過高期望,受挫后容易心灰意冷,甚至變為政治冷漠?，F在,網絡政治的平等性、直接性極大地解放和鼓勵了民主黨派成員的積極性、主動性,越來越多的成員熱衷于通過互聯網表達政治意愿、宣泄政治情感。

第四,民主黨派成員的思想空前活躍,但要形成共同意志變得更難。互聯網打破了政府對信息的壟斷,加速了各種文化的傳播、吸收和交融,各種類型文化、意識形態、價值觀念、生活準則、道德規范等均可在網上找到立足之地,并得以自由流動和傳播。網絡信息真可謂泥沙俱下、良莠雜陳,以往我們高度警惕和百般防范的如多黨制、議會制、三權分立等西方民主意識和政治觀念,如今輕而易舉地通過互聯網廣泛傳播;“價值觀侵略”也嚴重威脅著我國政黨格局和政治制度的穩定[4]?？梢哉f,互聯網滿足和放大了人們多元化、個性化的需求。目前,民主黨派成員的價值取向和政治理念更多地受到了互聯網的影響,其思想活動的自主性、差異性、選擇性明顯增強,多元化思潮在一定范圍內有所滋長,用社會主義核心價值體系引領民主黨派成員思想的難度進一步增大。

第五,民主黨派內部聯系溝通更加便捷,但地方組織凝聚力可能有所削弱。互聯網的無中心化結構形態會帶來組織體系權力的分散,而傳統的金字塔型科層等級組織結構會向權利均態分布的扁平化組織結構轉化。通過互聯網這一平臺,信息可以在民主黨派各級組織內部為更多的人所同時分享,以往由于信息傳送不及時或傳送錯誤所造成的內部消耗可以大大減少,黨務程序將進一步簡化,部分以上傳下達為主要工作內容的地方組織的作用可能會降低。但是,一些地方民主黨派成員年齡結構老化,部分成員不善于使用互聯網,往往面臨著事實上的“信息鴻溝”。因此,盡管他們依然可以通過傳統方式參與政治,但是,在網絡政治中,他們的參與權利將受到明顯的影響,有可能被邊緣化。

(二)我國各民主黨派網絡政治參與的現狀

第一,個人參與多,組織參與少。作為以中高級知識分子為主要成員的參政黨,我國各民主黨派的很多成員特別是中青年成員是互聯網的“資深網民”,越來越多的民主黨派成員通過互聯網掌握訊息、表達意見、評論時政、釋放情緒。但是,從公開了解到的情況來看,以民主黨派各級組織的集體形式通過互聯網發布對重大政治經濟社會問題的意見和建議、表達本黨派的政治主張和觀點以及進行其他政治參與的案例仍然十分鮮見。

第二,被動發布多,主動參與少。囿于我國傳統政治文化等因素的影響,很多民主黨派仍然堅守“多做少說”甚至“只做不說”的心理底線,很少通過互聯網就群眾關心的社會熱點問題表明自己的政策主張,也很少通過互聯網建言來影響有關公共政治的制定和執行。目前,各民主黨派的網站主要是限于總結回顧性的消息報道以及黨務文稿的發布,仍然具有濃厚的對內對外宣傳色彩,多數網站尚沒有主動就成員關心的社會熱點問題及重大思想理論觀點進行主動的系統的政治引導。

第三,單向灌輸多,互動交流少。互聯網與其他通訊技術手段相比,其最大優勢和影響力就在于能夠實現即時互動。目前,在我國網絡政治中擁有最多參與者、發揮重要作用的是論壇(又名BBS,是一種交互性強、內容豐富而又即時的互聯網電子信息服務系統)。但是,由于技術原因的制約 (如有的管理者就認為,BBS實行實名制一管就“死”,實行匿名制一放就“亂”),目前,在民主黨派網站上的開放式論壇幾乎是一片空白,具有較大發展前景的博客、微博客更是難覓蹤跡。因此,民主黨派成員通過本黨派網站進行政治觀點討論交流、實現政治參與的積極性受到很大影響。

三、加強民主黨派政治參與的對策建議

《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》提出,在新的歷史條件下,發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,擴大各界人士的有序政治參與,拓寬社會利益表達渠道,促進社會和諧發展。面對互聯網時代的巨大變革,民主黨派應當居安思危、與時俱進、開拓創新,緊緊圍繞“廣泛”和“有序”兩個著力點,充分發揮自身在擴大公民有序政治參與方面的特點和優勢。

(一)大力推動觀念革新

當前,民主黨派各級組織還有一些認識誤區需要厘清:一是“工具論”。認為互聯網僅僅是一種更加便捷的通訊工具,其主要效用是提高工作效率,而沒有充分認識到互聯網已經滲透到人們生活的方方面面,改變著人們的思維方式和行為習慣,甚至沖擊和影響著人們既有的世界觀、人生觀和價值觀。新形勢下,民主黨派的政治參與如果仍舊因循守舊甚至“刻舟求劍”,不善于積極采用富于時代特色的新的工作方法和工作內容,就會離成員的需求越來越遠。二是“雷區論”?；ヂ摼W是柄“雙刃劍”,其內容上的確存在著許多虛假、消極甚至有害的信息,形式上也難以做到即時控制和審查,因此,給民主黨派工作特別是思想政治建設、組織建設帶來了許多嚴峻挑戰。然而,有的人卻據此認為互聯網容易“惹麻煩”、“捅婁子”,于是采取敬而遠之或觀望“搭車”的做法。其實,互聯網的客觀存在是一種無法改變的現實,任何人、任何組織都不能視而不見,這種消極回避的態度其實無異于“因噎廢食”,也是亟須糾正的。

在此基礎上,民主黨派應當從戰略高度建立健全網絡政治參與機制,如網絡信息收集、分析、研究和報送機制,應對網絡熱點問題和處理突發事件的快速反應機制,網絡宣傳、新聞發布機制,信息安全審核機制,網絡政治參與促進機制等,使自身的網絡政治參與走上有序發展的軌道,盡快提高各級組織和廣大成員的網絡政治參與水平。

(二)充分利用互聯網的技術優勢,不斷增強民主黨派與各界群眾的廣泛聯系

囿于傳統媒體版面和既定宣傳方針的局限,我國政黨制度的宣傳效果一直不盡如人意。如今,容量無限、網民劇增的互聯網為增強民主黨派的社會影響力提供了更加便捷的窗口。因此,應當更加重視、充分運用互聯網宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發布民主黨派的政策主張,報道各級組織的主要工作和參政成效,做好民主黨派優秀代表人物事跡的宣傳報道工作,為民主黨派履行職能、發揮作用營造更好的社會輿論環境。

發揮民主黨派在擴大公民有序政治參與中的作用的關鍵,是要擴大民主黨派的社會基礎。一方面,民主黨派要更好地代表本黨派成員及其所聯系群眾的利益愿望;另一方面,民主黨派也要積極關注和反映更廣大人民群眾的利益要求。應當發揮互聯網的作用,積極開拓新的信息渠道,廣泛傾聽民生,把握社會脈搏,不斷充實和調整自身的政策主張;應當通過互聯網大力加強各種參政議政信息的收集、整理和存儲工作,建立健全高效有序的內部信息處理機制,努力形成網絡民意與民主黨派履行參政議政、民主監督職能之間良好的互動格局。

(三)努力增強吸引力、凝聚力,傾力辦好民主黨派中央網站

第一,要盡快適應互聯網發展所需要的宣傳內容和宣傳形式。與敵對勢力爭奪輿論陣地,僅僅靠建立我們的網站和網頁是遠遠不夠的,還必須擁有優質的信息資源,不能是花架子、空架子,也不能依舊是板著面孔進行灌輸式宣傳。應當看到,網絡語言確實與民主黨派習慣采用的語言系統有很大的區別,甚至與傳統媒體的語言形式也有一定的差距,我們要學會運用網絡語言及其表達形式,與網民建立“共同語言”。

第二,要充分發揮互聯網雙向互動的特點,變“單向”灌輸為“雙向”交流?；ヂ摼W時代最有效的政治引導不是自上而下的灌輸,而是平等自由的交流。可以通過制定完備有效的審核程序,開放網上論壇、網上聊天、多媒體播放等多種形式,積極介入對政治經濟社會熱點問題的報道和分析,引導民主黨派成員客觀辯證地看待我國改革發展進程中的成績和問題,鼓勵他們真實反映自己的思想困惑和利益要求。各級組織要重視網絡信息,有針對性地對廣大成員進行合理引導,發揮網上思想政治工作的應有效應。

第三,要“借力使力”,與社會影響力大的網站建立良好合作關系。民主黨派雖然資源有限,但可以利用社會知名網站,或建立專版,或開設論壇,或接受網民對話,或與自辦網站建立鏈接,努力擴大自己的影響。尤其在重大政治活動中,應當積極邀請社會網站關注、報道、分析、評論民主黨派的政治主張及其活動。還可以發揮民主黨派成員中專家學者多、社會知名人士多的優勢,鼓勵和支持他們通過建立個人博客,傾聽群眾呼聲,與民眾互動交流,形成民主黨派成員網絡參政的集聚效應。

(四)推行“注冊參與”,加強對廣大成員的政治引導

“任何一種給定政體的穩定都依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關系”[5]。虛擬的網絡世界也是如此,非制度化的網絡政治參與行為直接影響政治參與的有序度和社會的政治穩定。所謂“注冊參與”,就是要求網絡政治參與主體在參與社會政治生活時必須進行網上注冊的制度。這種注冊既包括公民身份的實名注冊,也包括網民身份的虛擬網名注冊,即前臺匿名與后臺實名相結合的方法。推廣實施兩種身份同時注冊可以建立實名與虛擬身份的唯一關聯關系,既保證公民符合法定政治參與權的規定性,又體現了網絡政治參與自主權的選擇性,是公民身份與網民身份相統一的具體體現。

實行“注冊參與”的關鍵,一是法律保障,國家應當通過相關法律,對實名注冊的個人信息實行嚴格保護;二是權利引導,給予注冊網民更大的參與權利;三是技術創新,尋求既保護個人的權利、自由與隱私,又便于實行有效政治參與的實現途徑[6]。事實上,提高民主黨派成員網絡政治參與的自律意識,促進社會的政治穩定和政治發展,從根本上說是與保證公民的民主權利目標一致的。

(五)積極探索互聯網時代民主黨派組織發展和履行職能的新模式

要充分發揮我國多黨合作制度的作用,擴大公民有序的政治參與,應當積極探索互聯網時代民主黨派組織發展和履行職能的新模式,在這方面國外有許多經驗可以借鑒。例如,美國政黨在網上成立“虛擬組織”,設立網絡支部,這就打破了時空限制,移居國外的部分黨員也可以通過網絡開展組織生活。德國社民黨提出“網絡黨”的概念,社會黨總部在處理地方來信中,有 80%以上為電子郵件。該黨還啟動了“紅色電腦”和“紅色手機”計劃,實現所有基層組織全部聯入內部信息網,并通過手機向黨的各級領導人和大部分黨員發布消息[7]。法國社會黨創建共享網站,各級領導直接在網上回答選民的問題,并就若干政策問題在網上進行磋商。英國工黨和保守黨把大量的政策信息文件放在網上,鼓勵黨員直接反饋,創造出“電子民意咨詢模式”,通過電子裝置將每位黨員和選民對本黨政策綱領的第一反應和評論輸入電腦,然后經過軟件處理和專家分析后形成反映民眾意見的結論,進而調整、修正政黨的行動和決策。

中西方國情政情雖然不同,政黨制度的職能作用也有根本區別,但它們的一些具體的做法可以為我們所用。一是民主黨派應當利用信息化技術建立新的“信息化組織機制”,如通過在網站整合手機短信處理技術,提升網站的實時交互溝通能力,建設以民主黨派成員為終端信息單元的信息采集、發布系統,這樣有助于深化民主黨派的政治參與效率,進一步加強和改善民主黨派黨內民主。二是可以嘗試通過互聯網平臺建立一些“虛擬支部”,以履行職能、發揮作用為核心,打破區域、職業、身份的限制,分別吸引一批關注共同參政課題的成員,開展經常性的研討和交流,為民主黨派實體組織履行參政議政職能提供智力支持。

[1]中國互聯網信息中心.第 25次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2010-02.

[2]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[N].人民日報,2008-06-21.

[3]房亞明,劉國建.網絡民主的憲政意蘊及其規制[J].廣東行政學院學報,2007,(10).

[4]李金河,鄭憲等.民主黨派和無黨派人士關注的 20個理論問題[M].北京:中央編譯出版社,2006.150,151.

[5]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:生活·讀書·新知三聯書店,1989.73.

[6]李斌.論網絡政治參與的發展趨勢[J].中共福建省委黨校學報, 2008,(2).

[7]孫瑞華.信息化進程中的當代中國政黨政治[J].廣東省社會主義學院學報,2006,(3).

責任編輯:王 珊

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1002-0519(2010)03-0089-05

2010-02-21

王鑫帥,男,中國農工民主黨中央宣傳部理論研究處副處長。