社區統戰工作方法論研究

費 蓉

(安徽省社會主義學院,安徽 合肥 230051)

隨著我國政府權力的開放和城市管理重心的逐步下移,統戰工作正由單一的行政管理模式向開放的社會協調模式轉變。這一轉變使得統戰工作由過去主要依靠單位系統開展轉向更多地依靠社區各類組織進行。加之,近年來我國社區的社會階層結構、人員構成狀況、居民素質以及社區的自治功能、基礎設施和服務功能等等都發生了重大的變化。因此,研究社區統戰工作方法,以科學的工作方法開展和加強社區統戰工作,已變得十分緊迫。

一、社區統戰工作亟待進行方法論研究

(一)社區統戰工作的緊迫性和復雜性亟待進行方法論研究

第一,社區統一戰線成員數量不斷增加、結構日趨復雜、影響不斷擴大,日益復雜和緊迫的統一戰線工作趨勢亟待統戰工作進行方法論研究。隨著非公有制經濟的快速發展,新的社會階層的出現和統戰范圍的不斷擴大和發展,以及大量離退休統一戰線成員向社區的回歸,我國社區的統一戰線成員數量呈普遍增長的趨勢。社區統一戰線成員不僅數量不斷增加,而且在結構方面較之以往也復雜了許多。除了以往的老一代統一戰線成員外,還增添了新階層中的六種人士、留學歸國人員和黨外知識分子,與此同時,社區信教群眾也在不斷增加。他們大多知識層次高、社會聯系面寬、活動能量大、流動性強、社會影響廣、角色變化頻繁、價值取向呈多樣化,獨立性、自我意識和政治參與意識強,是一支需要了解統一戰線政策和得到統一戰線關懷的特殊人群。社區統戰工作日益復雜和緊迫的發展趨勢,亟待統戰工作進行方法論研究。傳統的統一戰線工作重心主要在上層,今天看來,這一定位和相應的工作方法顯然已不適應形勢發展變化的需要,社區統戰工作方法的創新已成燃眉之急。

第二,社區作為多元利益主體和統一戰線成員新的聚集地,匯聚著各種社會矛盾和問題,做好社區統戰工作迫切需要進行方法論研究。社區是我國城市的“細胞”,是各種社會矛盾和問題的匯聚地、社情民意的聚集區。統戰工作具有協調關系、化解矛盾、調動一切積極因素的特殊功能和優勢。社區內不同的階層關系、不同的利益訴求相互交織,期待統戰工作的協調和解決;非公有制經濟的大力發展,就業崗位的不斷擴大,就業矛盾的逐步緩解,希望借助統戰工作的推動和幫助;隨著社區內歸僑、僑眷、僑屬和臺胞、臺屬、留學歸國人員的增加,他們的利益、要求、困難和問題,需要得到社會的普遍關注。同時,由于他們與海外有著廣泛的聯系,因此,我們要通過多種方式充分發揮他們在招商引資、祖國統一等方面的作用。另外,社區內還有相當數量的少數民族群眾,信教群眾也在逐年增加,因此,需要通過統戰工作去落實黨的民族政策和宗教政策,從而消除基層社會的不穩定因素。另外,社區高度的離散性、輻射性、開放性,是“西化”、“分化”的首選地。社區統戰工作緊迫而又復雜的現狀迫切需要獲得統戰工作方法的支撐。

第三,為了有效推動基層民主自治的發展,迫切需要了解和把握社區統戰工作的方法。社區是伴隨著改革開放不斷深入而產生的新興社會組織,具有鮮明的自治性特點。實行社區自治就必須吸引廣大居民積極參與社區建設。參與是民主的前提,沒有居民的廣泛參與,就不可能有社區民主的發展。社區聚居著多元的利益主體,同時,社區又是愛國統一戰線成員的新生地和聚居地。他們中間的許多人或具有突出的社會知名度、較大的社會影響力,或具有突出的專業技術水平,或具有極強的決策水平和管理能力。這些人見多識廣、思想活躍、參與意識強。社區統戰工作通過發揮其大團結、大聯合和凝聚力強的優勢,一方面,可以調動他們參與社區建設和管理的積極性,為社區發展獻言出力,這樣既提高了社區建設和管理的水平,又加速了我國基層民主自治的進程;另一方面,不僅可以使社區成為代表與反映民意、集納民智、影響執政黨和政府決策的重要渠道,而且可以使社區成為有利于多元利益主體之間相互溝通、加深理解、彼此協調的基層社會組織,從而加速基層民主自治的發展,為高層民主、國家民主提供更堅實的基石。這項工作的復雜性,離開科學的工作方法是難以成就的。

(二)社區統戰工作面臨的困難和問題的解決亟待進行方法論研究

社區統戰工作相對于其他領域的工作更為特殊和復雜,困難和問題的存在也在所難免。如果這些困難和問題長期得不到解決,將會嚴重阻礙社區統戰工作的開展,甚至造成惡劣的社會影響或后果。其困難和問題主要包括:

第一,某些社區干部對社區統戰工作的意義、方法以及統戰政策的把握缺乏了解,以致工作上缺乏熱情和主動性。由此,導致了社區統戰工作趕不上社會形勢變化的需要,統戰工作還沒有真正進入每一個社區,有的也僅限于表面,并未融入社區建設和社區各項工作之中,社區統戰工作亟待向縱深方向拓展。

第二,不少社區統戰干部身兼數職,人少事繁,加之缺乏現代化的辦公手段,工作環境亟待改善,工作效率亟待提高。

第三,統戰宣傳工作過于單調、老套,多數社區的宣傳僅限于掛幾條橫幅、寫幾句標語等傳統的方式,統戰政策的宣傳不夠靈活和深入。

第四,嚴格地講,社區統一戰線成員與社區沒有行政關系,也沒有經濟關系,有的僅是屬地關系。這種關系是松散性的或離散性的,因此,不少社區統一戰線成員對社區缺乏歸屬感和認同感。另外,受復雜多變的國際環境和國內不穩定因素的影響,加之居民與居委會之間交流與溝通的缺乏,居民們不同程度地存在著戒備心理或心理隔閡,這在一定程度上也影響和制約了社區統戰工作者與統一戰線成員之間的交流與溝通,妨礙了社區統戰工作的深入開展。

上述困難和問題的解決,必須進行相應的方法論研究。

二、社區統戰工作的主要方法選擇

社區統戰工作是社區黨建工作新的重要組成部分,也是城市統戰工作的一個新領域。近年來,不少地方對社區統戰工作進行了積極探索,積累了一些有益的經驗。這些經驗和做法主要包括以下幾個方面:

(一)組織、領導與管理的方法

第一,構建社區統戰工作組織網絡。社區統戰工作是一個對組織化程度要求較高的系統工程,只有建立起一個“橫向到邊,縱向到底,指揮有力,運用靈活”的覆蓋全社區的統戰工作網絡體系,才能為社區統戰工作的有序開展提供有力的組織保證。社區統戰工作組織網絡的基本構架應由區組織、街道、社區居委會和社區內各統戰團體 (由社區內統一戰線成員組成的聯誼組織性質的各種統戰團體)三級構成,上下對口,結構緊密。需要重點關注和強化的是:首先,要切實發揮街道黨工委在社區統戰工作網絡體系中的領導核心作用。街道黨工委是連接上級區組織和下級社區居委會的重要基層政權組織,擔負著各級黨組織和政府賦予的工作使命,是黨同人民群眾聯系的最基層、最前沿的組織機構,加強街道黨工委在社區統戰工作中的領導核心作用是十分必要的。其次,要促使社區統戰工作組織網絡體系形成高度協同的聯動狀態。在縱向上實現區、街、居三級聯動,在橫向上與組織、宣傳、政法、勞動、民政、民族宗教、臺辦、工商聯等部門實現聯動。其中最關鍵的是,需要在各級組織之間、各部門之間做出某些規定,建立某種機制或某種規則,這些規定、機制、規則應具有權威性和制約力。這樣,各級組織、各部門便可以按照互相默契的規定、規則和機制,各盡其責地協調工作,使組織化水平得到較大程度的提升。

第二,建章立制。建章立制是指社區在明確要求、深入調研的基礎上,制定社區統戰工作計劃,建立社區統戰工作制度。積極推進社區統戰工作是一項長期而艱巨的任務,同時,社區統戰工作重在做好基礎性、經常性的工作。因此,必須通過建章立制來促使和保證其向規范化、制度化方向發展,形成長效工作機制。首先,要制定期限不同、詳略不等的工作計劃,有效地保證社區統戰工作的計劃性和有序性,避免工作的盲目性和隨意性。其次,要立足當前社區建設的實際,本著“簡單易行、便于操作、長期堅持”的原則,建立健全社區統戰工作制度。需要特別注意的是:一是要將社區統戰工作納入街道和社區黨的工作目標考核內容中去,規定任務、量化分值、明確責任,建立目標管理考核制度,使社區統戰工作既有實體制度做依據,又有過程制度做衡量;二是要將社區統戰工作制度適時納入、融入社區建設的法律法規之中,將各方面的制度措施融為一體,形成法律法規性文件。這樣既便于街道、社區依法自治,又能把各項工作用法律法規的形式確立下來,并得到充分的保障。

第三,社區統戰工作的信息化管理和服務。要實現社區統戰工作管理和服務的信息化,必須實現社區政務信息化、社區管理信息化和社區服務信息化。

一是社區政務信息化。在街道辦事處內部建立一個連接各個職能部門的內部局域網,并與上級政府有關職能部門通過計算機網絡互聯,利用先進的信息和網絡技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化,使工作人員通過簡單、輕松的操作,處理枯燥、繁瑣的辦公業務流程,實時地交流信息,提高工作效率,降低辦公費用和管理成本。

二是社區管理信息化。街道辦事處對外提供電子信息系統手段,辦事處各個職能部門通過網絡信息平臺為社區居民及各界人士提供服務。如網上申請、網上審批等,實現與居民或企業間的網上交互式辦公,這樣,就可以有效地促進政務公開,提高辦公效率和服務質量。如社區內居住著不少非公有制經濟人士,他們是新的統戰工作對象。社區管理信息化的實現,可以為他們提供極大的方便,過去煩瑣的申請、審批程序,如今足不出戶就能得到辦理,從而節省了大量時間和精力。

三是社區服務信息化。將電話、傳真和計算機網絡等多種信息資源有機地結合起來,形成一個“一站式”的綜合性便民服務平臺。通過這個信息服務平臺,社區中的居民,包括統一戰線成員,都能夠享受到信息化帶來的便利和實惠,大大提高生活質量。社區服務信息化也為“社區為統一戰線成員服務”提供了一個有效的平臺。

(二)宣傳、教育與引導的方法

第一,充分利用各種媒體進行宣傳。社區統戰工作對街道和社區來說都是一項既新鮮又陌生的工作。如何盡快地認識社區統戰工作的意義,了解黨的統一戰線理論和政策,主動搞好社區統戰工作,使廣大居民理解和支持社區統戰工作等等,這一切都有賴于強有力的宣傳。互聯網是繼傳統的報刊、書籍、廣播、影視之后的又一種文化載體,被稱之為“第四媒體”。它具有傳播信息量大、更新速度快且圖文并茂、聲色俱全的特點,這使得它更容易被人們所接受。因此,要充分發揮互聯網在統戰宣傳方面的優勢,為社區統戰工作創造一個良好的認識環境和輿論環境。

第二,應用互聯網進行思想教育和引導。大部分統一戰線成員知識層次高、思想活躍、獨立性與政治參與意識強,他們經常會通過互聯網了解國際國內所發生的重大事件,瀏覽和關注與自身利益相關的或自己感興趣的內容和話題,并通過網絡表達自己的思想觀點和政治意愿,反映自己的利益需求等。因此,我們要充分利用互聯網特有的優勢,發揮其在社區統戰工作中的思想教育和引導作用。

一是平等性。在互聯網這個平臺面前,身份不同、地位不同的人卻擁有完全平等的話語權。社區統戰工作者可以通過這種方式把握社區統一戰線成員的思想脈搏,了解他們的思想狀況,對他們那些不利于安定團結的言論及時加以引導,對他們所反映的實際困難在政策范圍內盡量予以落實。

二是互動性。通過在網上設立部長信箱、建立QQ群、開辟社區論壇等方式,社區領導可以就一些統一戰線成員在有關黨和國家政策尤其是統一戰線方針政策方面存在的疑惑及時進行解答;統一戰線成員可以就社區建設和發展中存在的問題,特別是社區統戰工作中存在的問題與相關領導直接溝通,提出意見和建議;社區領導、工作人員及統一戰線成員可以就身邊的熱點問題或民生問題直接交流看法或共同尋求對策。

三是超時空性。傳統的教育方式存在著人員外出時教育難以落實的弊端,互聯網則突破了時空的限制,人們可以隨時隨地在他們方便的時候上網。利用這一特點,街道、社區可以在重要的政治學習和思想教育活動中,及時把學習活動的內容和要求通過互聯網進行傳遞,使統一戰線成員無論走到哪里,學習教育活動就能跟到哪里,實現網上教育與網下教育互補,增強工作的實效性。

第三,加強學習培訓。社區統戰工作人員直接與社區統一戰線成員打交道,他們統戰意識的強弱、統戰素質的高低,直接影響到社區統戰工作的質量和效果。可以采取組織人員參加區、街道舉辦的統戰干部集中培訓或邀請上級統戰部有關領導及有關統戰工作方面的專家來社區進行專題講座或進行各種形式的統戰知識競賽等方式,使社區統戰工作人員明確上級關于開展社區統戰工作的精神和要求,熟悉統一戰線理論、方針和政策,了解社區統戰工作的方式和方法等。

(三)主導的方法——緊密結合社區工作的方法

社區統戰工作能否緊密結合社區工作實際,是社區統戰工作是否具有活力和生命力的決定性因素之一。社區統戰工作是以社區為平臺開展的,因此,只有把社區統戰工作與社區黨建、發展區域經濟、社區建設、社區服務、創建文明社區、城市建設、市容市貌管理以及社會治安等工作緊密結合在一起,才能不斷增強社區統戰工作的滲透力和生命力。

要依托街道和社區現有的組織、制度,利用街道和社區所有的資源、條件,緊密結合街道和社區的各項工作、活動,積極開展社區統戰工作。運用“聯手 ”、“結對 ”、“互幫 ”、“共建 ”等形式 ,充分利用社區內人才、場地、設施等資源條件,最大程度地實現社區資源的共有共享、利益互助。社區在開展各類活動時,要注意吸收統一戰線成員參加,充分發揮他們知識層次較高、經濟實力較強、社會影響較大的優勢,支持和協助他們為社區建設提供多種服務。

(四)切入點選擇的方法——“雙向服務”

社區服務是社區建設和社區發展的核心,以社區為平臺的社區統戰工作,也必須圍繞“服務”這個核心,形成具有統戰內涵的“雙向服務”——社區為統一戰線成員服務,統一戰線成員為社區建設服務。“服務性”是社區統戰工作的鮮明特點之一,為統戰對象服務是社區統戰工作最重要、最基礎的內容,是爭取人心、凝聚力量的最有效方式。統一戰線成員為社區服務既可以更好地實現其自身價值,獲得社會成就感,又可以為社區建設和發展提供強大的推動力。“雙向服務”是開展社區統戰工作的基本內容和主要方法,可以大大增強統一戰線成員對社區的歸屬感和認同感,是社區統戰工作的最佳切入點。

第一,要把統戰工作寓于各項具體服務之中,通過服務把統戰工作落到實處。各街道和社區要充分利用社區服務中心以及便民利民服務網絡,根據統一戰線成員的不同特點和不同需要,主動提供相應的服務,如幫困服務、衛生保健服務、文體健身服務、維權服務和再就業服務等。一是要在服務中關注統一戰線成員的切身利益,真誠地為他們辦實事、做好事,想其所想,急其所難,幫其所需,解其所困;二是要加強思想政治工作,寓教育和引導于各種服務和豐富多彩的活動之中,達到理順情緒、化解矛盾、團結穩定、充分調動一切積極因素的目的;三是要幫助統一戰線組織加強自身建設,肝膽相照、榮辱與共,通過真心實意的服務贏得廣大統一戰線成員的尊重、理解和支持,在服務過程中提高組織協調的能力、發現問題和解決問題的能力、與人溝通的能力等。

第二,要充分調動統一戰線成員參與社區建設的積極性和創造性。調動一切積極因素,為建設中國特色的社會主義經濟、政治、文化服務,為維護安定團結的政治局面服務,這是統戰工作的基本要求,也是衡量統戰工作成效的基本標準。社區要積極為統一戰線成員參與社區建設創造條件、搭建平臺,充分發揮其自身的優勢和特長,更好地為社區提供力所能及的服務,為社區建設和發展獻計出力。同時,要認真聽取他們對社區建設和管理的意見和建議,提高社區管理決策的民主化和科學化水平。

總之,我們要從有利于鞏固黨的執政地位、有利于加強基層政權建設、有利于維護團結穩定的社會局面的高度來開展和加強社區統戰工作,認真研究做好社區統戰工作的方法,實現社區統戰工作的可持續發展。

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