關于中國特色政黨制度理論創新熱點、難點和重點問題的思考

聶阿山

(青島市社會主義學院,山東 青島 266003)

關于中國特色政黨制度理論創新熱點、難點和重點問題的思考

聶阿山

(青島市社會主義學院,山東 青島 266003)

參政黨理論必須保持其鮮明的特色,這是實現我國政黨制度可持續發展的重要內容和必然要求,是建設高素質參政黨的重要標志和基礎性工作。從我國政黨制度現實運行的總體情況來看,制度化水平在不斷提高,但是,民主監督職能的發揮,無論是從體制機制來看,還是在實際操作層面上,都存在著弱化乏力的現象。在著力強調我國政黨制度的合作性、整合型、統一性、一致性的同時,一定不要忽略其制度本身所具有的制約性、監督性。我國政黨制度體制機制的設計,其本身就包含著制約和監督的內容。

政黨制度;普世價值;參政黨特色理論;黨際監督

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是一個開放的充滿活力的政治制度體系,在保持其鮮明特點和優勢的同時,必須不斷堅持理論的與時俱進和創新發展。新世紀新階段,面臨經濟的不斷發展和社會的不斷變革,如何進一步實現中國特色政黨制度理論的創新和發展,如何把握其創新的熱點、難點和重點問題,是擺在我們面前的重大理論課題。

一、中國特色政黨制度理論創新的熱點在于用現代價值標準并理念進行深刻闡釋,增強其理論學理性的任務

政黨制度,是現代化進程的重要標志,是世界絕大部分國家認同的制度形式。世界上所有的政黨制度,無疑都是按照自己尊崇的價值標準并建立在一定的政治理念基礎之上的。我國政黨制度的形成和發展,凝聚了中國共產黨人和各民主黨派以及無黨派人士高度的政治智慧,是獨創于世界的一種政黨制度,它以科學的思想為指導,根植于中華民族深厚豐饒的文化土壤之中。從實踐層面來看,這個政黨制度具有顯著的特點和優勢：一是這個政黨制度是由一個具有長期革命和建設經歷和經驗、今天又帶領擁有 13億人口大國進行改革開放偉大進程的中國共產黨領導的政黨制度;二是這個政黨制度的格局是多黨并存、一黨執政、多黨參政;三是這個政黨制度的運作模式是多黨合作、政治協商、民主監督。從結構層面來看,這個政黨制度是一元為主、多元為補、一體多元的結構形式,具有結構的穩定性、包容性和和諧性特點。那么,從更深層次的價值層面上看,我國政黨制度所認同的價值標準和尊崇的價值取向是什么?顯然,我國政黨制度具有民族性與現代性相統一的基本價值取向,即它同時具有普世價值和殊別價值兩種成分和相應的制度安排,也就是說既具有普世價值的一般內涵,又具有中國特色的特殊內涵,是普世價值和殊別價值的有機結合。因此,從根本上說它既符合中國人民的利益,又符合人類社會的發展規律。實踐證明,我國政黨制度和其他政治制度,是支撐中華人民共和國大廈的堅強柱石,是中國特色社會主義的根本所在,既符合中國現實的和長遠的發展需要,又符合人類社會的發展規律,具有強大的生命力。

什么是普世價值?即人類公認的價值理念,如科學、自由、平等、民主、人權、法治、博愛等。什么是殊別價值?即各個國家的人民在自身的發展歷程中所確認的具有各個國家和民族特色的價值取向和認知理念。馬克思主義認為,人類社會創造的一切文明成果,都是人類社會的共同財富,各個國家和民族在其自身發展中必須予以吸收和借鑒。鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較優勢,就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。”[1]2008年5月 7日,胡錦濤同志在和日本內閣大臣福田康夫共同簽署的《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》中強調：“為進一步理解和追求國際社會公認的基本和普遍價值進行緊密合作,不斷加深對長期交流中共同培育、共同擁有的文化的理解。”溫家寶同志在2007年 2月發表的題為《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》一文中,對普世價值作了全面的闡述：“科學、民主、法制、自由、人權,并非資本主義所獨有,而是人類在漫長的歷史進程中共同追求的價值觀和共同創造的文明成果。”由此可以看出,我國政治制度的安排,是在馬克思主義原則指導下、結合本國實際、同時追求世界公認的基本價值取向的制度安排,即體現了馬克思主義原則、時代特點、共同價值和自我特色。但是,目前理論界在闡釋、解讀我國政黨制度時,只熱衷于闡釋、解讀、宣傳其殊別價值,即這一制度所具有的歷史必然、本國特色、現實需要,卻忽略了對其所具有和追求的普世價值的闡釋、解讀和宣傳。這樣,就走入了一個認識的誤區,普世價值一般具有恒定性,而殊別價值一般具有可變性,即人類共同的基本價值觀是相對穩定的,而各國的情況是可以經過努力改變的。因此,它就從理論上把我國政黨制度的宣傳置身于一個具有變量因素的基礎之上,使其缺乏世界的眼光、全新的視角和更強的說服力。

我們正處于這樣一個地球村的時代,世界各國的政治制度無一不是在各種政治制度的相互比較、相互影響、相互借鑒中不斷發展的。我們已經到了必須把世界絕大部分國家的現代政治制度作為人類共同的政治智慧的結晶和財富的時代。因此,世界絕大部分國家的政黨制度無疑都具有一定的普世價值,都有必須遵循的共同方面。我國民主政治發展之路必然是在充分借鑒世界絕大部分國家民主政治發展的經驗并結合本國實際而不斷發展的。從世界范圍來看,西方政治理論和政黨理論占據主導和優勢地位。西方政治學從柏拉圖、亞里士多德至今,已有兩千多年的歷史,西方政黨制度理論自創立至今,也有幾百年的歷史,其理論形態已相當完備。同時,由于全球化、信息化的發展,世界各國人員、人才的高度流動和資訊的高度發達,人們對國家政治制度的感受和理解,除了現實切身的體會外,還會從世界各國政治制度的比較中去感受、去認識、去理解。因此,對于世界政黨制度和我國政黨制度的優劣比較,不但是國內外理論界熱議的話題,而且是我國普通群眾關心和熱議的問題。面對這種情況,我國政黨制度理論的研究和宣傳遠落后于實踐,大部分還停留在對政策解讀的層面上,缺乏學理性闡釋和解讀。一般來說,政策解讀是對現行制度、政策的詮釋性的理論概括,而學理性闡釋則是對制度、政策合法性、合理性、應然性、必然性的理論論證,具有理論的深刻性和不可質疑性。我們應充分認識到,我國政黨制度的設計運作,是在馬克思主義指導下,立足本國實際,根植于本國文化理念,同時,又是面向世界的,因而具有包含兩種價值觀的優勢。我們有極其豐富的發展實踐以及成功的經驗和范例,已經在國際經濟政治發展中顯現出了明顯的制度優勢,因此,對我國政黨制度的審視、研究、詮釋和宣傳,完全有條件、有優勢在與世界政黨制度的比較中,在與普世價值理念的銜接中來進行。這不僅是宣傳的形式問題,更重要的是理論創新問題。我們應將經驗支撐與理念構建有機地結合起來,不斷解放思想、與時俱進,創造出一套民族性與現代性、特殊性與普遍性相結合的政黨制度理論體系,為我國政黨制度的發展提供有效的理論依據。

二、中國特色政黨制度理論創新的難點在于參政黨特色理論建設

改革開放以來,中國特色政黨制度理論建設有了長足的發展,已初步形成了中國特色政黨制度理論體系。但是,從這個理論體系的發展和組成部分的某些局部來看,顯然,其薄弱點是參政黨特色理論建設,這是中國特色政黨制度理論創新的突出難點問題。為什么稱參政黨特色理論?因為參政黨是區別于執政黨的政黨組織,它的存在和發展,必然是以其整體和個體的鮮明特色為前提的,否則,就失去了存在的必要及發展的基礎和空間。因此,參政黨理論必須保持其鮮明的特色,這是實現我國政黨制度可持續發展的重要內容和必然要求,是建設高素質參政黨的重要標志和基礎性工作。

毛澤東早在 20世紀 50年代初就提出,民主黨派要建立自己的理論,并指出這是民主黨派所以存在和發展的道理[2]。理論是一個政黨的行動綱領,是政黨的旗幟。沒有正確理論指導的政黨是無法實現其政治主張和政治目標的,也就是毛澤東所指出的,政黨就不可能具有自己的主動性。顯然,隨著時代的發展,從今天來看,民主黨派作為參政黨,已經不是建立不建立理論的問題,而是在實踐中總結并逐步形成自己的理論特色,或者說建立自己的特色理論問題。長期以來,由于種種原因,作為參政黨的各民主黨派,在其自身發展的過程中并沒有充分認識到：作為政黨,理論建設是根本性建設,理論發展是政黨發展的重要標志。從中國特色政黨制度理論這個大體系來看,中國的參政黨特色理論是一個子系統,但這個子系統又是在中國特色政黨制度理論體系中帶有標志性特點的子系統。其之所以帶有標志性特點,是因為在世界政黨的發展歷史和現存的政黨制度中,唯有中國的民主黨派作為參政黨,不以獲取政權為目的,與執政黨通力合作、攜手共進。這是我國政黨制度區別于世界上其他政黨制度的顯著特點。這個特點,不僅表明中國的參政黨與執政黨在政治上的一致性,同時表明,中國的政黨制度是多黨合作型,不是多黨競爭型的政黨制度。毫無疑問,中國參政黨與執政黨有著共同的目標,它們以中國特色社會主義理論為指導,共同致力于中國特色社會主義建設。中國參政黨特色理論是中國特色社會主義理論的重要組成部分,這是中國參政黨與執政黨一致性的方面,即共性。那么,中國參政黨的個性特點是什么呢?這個個性特點充分而又完整系統的理論體現,就是中國參政黨特色理論。

中國參政黨特色理論包括以下幾個方面的內容：第一,要保證合作型政黨間關系的健康發展,避免其向斗爭型、競爭型或是向統合型政黨間關系異化,必須充分認識“和而不同”是這種政黨間關系持久和諧的根本特征。所謂“和而不同”,就是總體上是一致的,但是,又有所不同。參政黨特色理論實際上就是在“不同”上做文章,即清醒地認識自己的不同,清醒地認識自己的特點,清醒地認識自己的優勢,清醒地認識自己的作用。強調在“不同”上做文章,不是與“和”搞對立,而是在找準位置的基礎上更好地、更加自覺地合作共事。第二,新世紀新階段,要根據我國社會階層的新變化,進一步明確參政黨的代表性問題。參政黨的代表性,即參政黨的社會基礎、社會性質,這是由民主黨派“干部型”集團的組織特點所決定的。中國共產黨作為執政黨,代表全體人民的根本利益,即代表全體“勞動者”、“建設者”、“愛國者”的利益。那么,民主黨派作為參政黨,是否也代表這三者的利益?顯然,民主黨派作為參政黨不是全體人民的代表,只是一部分特殊社會群體的代表。因此,這個社會群體主要是包括新的社會階層在內的“建設者”和廣大“愛國者”的代表,還是“勞動者”、“建設者”、“愛國者”的共同代表?把民主黨派代表人士界定為黨外知識分子,很難與上述三者概念相區別,因為在這三者中都有大量的知識分子。而就民主黨派廣泛性的表述而言,廣泛性是一個相對的概念,相對于中國共產黨,民主黨派顯然沒有廣泛性。明確參政黨的代表性問題,對于參政黨的社會基礎和性質界定、組織發展、職責范圍、參政議政作用的發揮至關重要,是加強參政黨建設的重要課題。第三,在黨際關系之間,應從理論上進一步界定堅持中國共產黨的領導與保證各民主黨派憲法范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等,正確處理堅持中國共產黨的領導與實行互相監督的關系。例如,如何把黨管干部與民主黨派獨立自主決定問題結合起來,如何解決多黨合作制度中各政黨組織行為及其相互關系的制度化、規范化問題等。第四,參政黨的自身建設問題,應包括參政黨的思想建設、組織建設、制度建設以及參政議政能力建設的理論問題。在思想建設上,應把建設高素質參政黨和全面提高五種能力建設(即政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力、組織領導能力、拒腐防變能力)作為指導思想。在組織建設上,民主集中制是中國共產黨的根本組織原則,也是民主黨派的根本組織原則。民主黨派應切實堅持民主集中制原則,實行公開平等的民主原則,增強干部任用的民主性,把組織推薦與競爭選擇結合起來,使其代表人士得到廣泛認可,更好地發現和選拔人才。在制度建設上,應考慮與中國共產黨的相關制度建設相銜接,同時結合自身的特點,逐步建立完備的制度體系,如機關績效考核制度、廉政監督制度、組織發展和管理制度、學習培訓制度、調查研究提案撰寫制度等。第五,應根據形勢的發展變化,在政策和理論上進一步界定各民主黨派的特點和區別,避免趨同化和組織發展的無序性現象。要大力發揮民主黨派知識結構、專家比例、智力密集和具有相對于社團組織組織化程度較高、政治動員能力較強的優勢;要實行參政議政專業化,參政議政以專家組成的團隊為主體研究隊伍,各民主黨派以專門委員會為平臺整合力量,以專業的眼光提出科學合理的可行性對策和建議,提高參政議政的質量和水平。

中國的參政黨特色理論建設,已經取得了可喜的成績,但是,隨著形勢的發展變化,還應進一步深化,逐步形成體系。參政黨應充分發揮自身優勢,提高主動性,增強創新性,不斷有新的建樹。我們必須看到,中國的參政黨特色理論建設,僅靠參政黨自身是很難完成的。切實加強中國的參政黨特色理論建設,是推動中國特色政黨制度理論創新的重要內容,中國共產黨負有極大的責任。應把參政黨特色理論建設作為中國特色政黨制度理論建設中一項帶有戰略性、基礎性的系統工程來看,積極引導、大力支持、全力協助參政黨搞好特色理論建設,推動參政黨努力開拓創新。

三、中國特色政黨制度理論創新的重點在于黨際監督的理論界定和實踐操作的權威性、制度化、實效性

民主是政黨制度的基石,實現政治民主化是政黨制度的基本功能與準則,是民主政治發展的重要標志,也是我國政黨制度的重要內容。我國政黨制度政治民主化的主要形式和內容是政治協商、參政議政、民主監督。從我國政黨制度現實運行的總體情況來看,制度化水平在不斷提高,黨際之間的政治協商日趨規范和深入,民主黨派和無黨派人士參政議政的力度進一步加強。但同時也應看到,民主監督職能的發揮,主要是參政黨對于執政黨的監督,無論是從體制機制來看,還是在實際操作層面上,仍然存在著弱化乏力的現象。我們在著力強調我國政黨制度的合作性、整合型、統一性、一致性的同時,一定不要忽略其制度本身所具有的制約性、監督性。實際上,互相制約與監督是一般政黨制度 (不包括一黨制)最本質的特征。

我國政黨制度體制機制的設計,本身就包含著制約和監督的內容。毛澤東曾指出：“究竟是一個黨好,還是幾個黨好,現在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監督。”[3]“所謂互相監督,當然不是單方面的,共產黨可以監督民主黨派,民主黨派也可以監督共產黨。為什么要民主黨派監督共產黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣,身邊很需要聽到不同的聲音。”[4]鄧小平也指出：“這些黨外的民主人士能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督,能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點,能夠對于我們的工作作出有益的幫助。”[5]周恩來特別強調：“認為只要有一個共產黨,問題就都可以解決了,這是一個簡單化的想法。這樣做必然會使我們的耳目閉塞起來。”[6]“互相監督,首先應該由共產黨請人家監督。”[7]“因為共產黨是領導黨……我們一旦取得全國政權,就帶來一個危險,就有一些人可能會被資產階級的糖衣炮彈所腐蝕,被勝利沖昏頭腦,滋長官僚主義,脫離群眾,甚至會出現個人野心家,背叛群眾。這方面的危險是隨時存在的,每個共產黨員都要警惕。”[8]劉少奇在黨的八大政治報告中也強調：“我們當然首先要加強黨內的自我批評和依靠廣大勞動人民的監督來消除……缺點和錯誤,同時,我們應當善于從各民主黨派和無黨派人士的監督和批評中得到幫助。”陳云進一步解釋說：“毛澤東同志曾經說過,哪里有唱對臺戲的,哪里有‘反對派’,那里的工作搞得就好,否則,工作就搞不好。他說共產黨和民主黨派‘兩個萬歲’,就是這個意思。有民主人士監督我們,對工作有好處。如果革命勝利后,長時期沒有‘反對派’,只有一派人講話,聽不到不同的意見,那么工作就會出毛病。”[9]顯然,老一輩革命家的觀點很明確,民主黨派和無黨派人士的作用,就是通過他們實行積極的政治協商、有效的民主監督。由此可見,實行政治民主化,一個十分重要的方面就是充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用,深化和拓展民主黨派和無黨派人士的政治參與,特別是新的社會階層的政治參與力度,強化參政黨政治協商、民主監督的作用。理論界一直強調,我國政黨制度中民主監督的主體是同體監督而不是異體監督,實際上是強調事物的統一性與一致性。這樣的理論界定,似有偏頗,如果強調同體監督,那么,從理論上講,我國政黨制度的監督體制就是自己監督自己,黨際監督成了黨內監督,這不符合利益制約權利制衡原理,從理論上沒有擺脫自己監督自己的理論窠臼。在制度的實際運作中,也不利于民主黨派與無黨派人士對于自身定位和作用的認識,從而也就很難充分發揮他們的主動性。最重要的是,這不利于對于公權力的制衡,而一個對于公權力沒有約束和制衡的制度運作,是違背現代化發展規律的,會造成不可預測的后果,這方面我們有慘痛的教訓。毛澤東歷來主張既講事物的共性,又講事物的個性,共性存在于個性之中,而事物的個性決定了事物的性質和特點。同時強調,事物的矛盾運動是事物發展的永恒動力,即矛盾的運動是絕對的,而平衡是相對的。只有不斷解決運動中的矛盾,才能不斷達到新的平衡。中國共產黨與民主黨派和無黨派人士的關系是同一性的關系,既相互依存又相互矛盾,這個矛盾不是對立,而是差異,當然差異也是矛盾,只不過不是對立性的矛盾。正是遵循這些理論原則,毛澤東等老一輩無產階級革命家高度重視發揮民主黨派和無黨派人士在我國政治生活中的作用,這也是民主黨派在社會主義初級階段存在和發展的必然要求和客觀基礎。也就是說,民主黨派之所以能夠存在并發揮作用,就在于它是不同利益群體并能夠代表不同利益群體的利益,同時,作為矛盾體存在的另一方,它能夠積極發揮對中共的監督作用。從一定意義上說,民主黨派存在的重要價值就是民主監督,而民主監督的核心是政治監督,這是對我國政黨制度所體現的重要功能理論闡述的十分重要的方面。加強黨際監督,強化民主監督的力度,最根本的就是要提高我國政黨制度的制度化、程序化、規范化水平,通過“三化”建設,提高民主監督的權威性、實效性。我們在充分認識我國政黨制度所具有的明顯特點和優勢的同時,必須看到,目前,我國的政黨制度尚缺乏一系列相應的具體制度體系來保障,而這些具體制度體系又需要隨著我國經濟和社會的發展而不斷創新。因此,應著力于在進一步加強和完善我國政黨制度的制度化、程序化、規范化方面下功夫。第一,應進一步適應現代化發展的進程,強化民主思想和理念,切實把民主理念落實到政黨制度的建設中,通過民主政治的發展,不斷提高人們行使民主權利的自覺性和政治責任感。第二,增強中國共產黨黨內領導干部的民主協商意識,不斷加強和完善中國共產黨黨內民主建設,以黨內民主的示范作用,不斷推動黨際民主、社會民主的發展。第三,高度重視程序民主,不斷提高我國政黨制度的制度化水平,通過明確的程序民主、形式民主,不斷強化政治協商、參政議政、民主監督的功能和作用。第四,堅持人民政協的性質和在人民政協中非中共人士占多數的原則,與社會結構的變化相適應,擴大民主黨派和無黨派人士的份量比重,調整和充實政治協商主體,完善人民政協的界別組成機制。第五,應大力進行我國政黨制度的功能開發,從制度層面規范權力的行使,保障參政黨的合法權利,探討進一步發揮參政黨作用的途徑。如在實際操作層面上,要優化具體政策,進一步完善政治協商、參政議政、民主監督機制,不斷加強各民主黨派和無黨派人士在政治決策中的作用,發揮其政治影響力,強化民主監督力度。第六,應堅持以中國特色社會主義理論為指導、以社會主義核心價值體系為價值共識的思想基礎,把不斷提高政治認同作為實現社會有效整合的基礎,切實加強對民主黨派和無黨派人士的政治引導,加快推動建設高素質參政黨的步伐。

[1]鄧小平文選 (第 3卷)[M].北京：人民出版社,1994.373.

[2]于剛.中國各民主黨派[M].北京：中國文史出版社,1987.186.

[3][4]毛澤東著作選讀 (下冊)[M].北京：人民出版社,1986.733,790.

[5]鄧小平文選 (第 1卷)[M].北京：人民出版社,1989.225.

[6][7][8]中國人民政協全書[M].北京：中國文史出版社,1999.71.

[9]陳云文稿選編 (1949年 -1956年)[M].北京：人民出版社,1982.297.

責任編輯：王 珊

D665

A

1002-0519(2010)03-0035-05

2009-12-02

聶阿山,男,青島市社會主義學院教研處調研員,處長。