尊重政治協商協議是我國保持社會穩定發展的基本經驗之一

張繼輝

（中央社會主義學院， 北京100081）

尊重政治協商協議是我國保持社會穩定發展的基本經驗之一

張繼輝

（中央社會主義學院， 北京100081）

政治協商會議制度是我國社會主義民主的重要體現，反映著我國人民當家作主的社會主義民主的本質特征。而堅持政治協商制度，貴在尊重政治協商協議。牢牢把握我國政局，組織最為廣泛的統一戰線，進行充分的政治協商，是其根本的途徑與方法。而正確運用政治協商方法的關鍵就在于，對政治協商會議所達成的協議的尊重。

政治協商；協議；社會穩定；經驗

一、政治協商思想植根于中華傳統文化，對于社會矛盾與沖突的解決我國人民更看重政治協商

對待社會矛盾與沖突，中國人主張首先要采用政治協商的辦法，其深層的原因是中華傳統文化使然。中華文化是一種主張“和合”、主張“和而不同”的寬容文化。英國現代哲學家羅素說過：“如果世界上有‘驕傲到不肯打仗’的民族，那么，這個民族就是中國。”這種以和為貴的思想孕育了中華民族崇尚團結、熱愛和平、寬容豁達的胸懷。

統一戰線和人民政協的求同存異、相互包容的理論主張與這種和而不同的寬容文化存在著有機聯系。社會內部、同盟者之間經常有著不同的利益、主張、觀點等等，并經常會在不同的利益、主張、觀點之間產生矛盾與沖突。我國社會公眾認為，解決這些問題的辦法就是進行政治協商。民主表決、民主選舉是民主社會的一種重要形式，政治協商也是民主社會的一種重要形式。協商所達成的協議代表著民心、民意。尊重民心、民意體現為對協商協議的遵守。

在當代中國，政治協商已成為我國社會政治生活的一項基本制度。社會對政治協商的強烈要求，不僅體現為對事關民族前途、國計民生等重大問題的決策，事先必須要同社會的方方面面進行充分的協商；還體現為對協商協議的尊重。這就是具有中國特色的協商民主。

二、背叛政治協商協議是國民黨兵敗大陸的重要教訓，尊重政治協商是中華人民共和國

誕生的前提

1946年，第二次世界大戰結束以后，我國社會出現了一個極為嚴峻的政治局面，國情復雜、黨派林立、矛盾重重。1946年，又是我國人民難以忘懷的一年，這一年，我國面臨著戰爭與和平的選擇。當時，社會各界強烈要求召開政治協商會議，以解決民族前途問題。因為，八年抗戰的勝利，不是某一黨、某一派的奮斗結果，而是中華民族的勝利。由此而決定了抗戰的成果容不得一黨獨吞，合作抗日的勝利成果必須共享；事關政局的走向，事關國家的大政方針，所有參加抗日民族統一戰線的各個方面都有權利提出自己的意見；各方不同意見所帶來的矛盾分歧，只能通過政治協商的方式來解決。抗日戰爭勝利之后的政權建立必須采取合作的方式，建立一個各方都贊成、都擁護的政府。

同時，國內輿論也強烈要求召開政治協商會議。在選擇和平還是戰爭的問題上，經歷了多年戰亂的我國人民迫切要求和平，老百姓要休養生息。“人心厭亂，兵心厭戰”、“內戰必須停止，是非留待后論”，這是黃炎培等人當時提出的反戰口號。包括國民黨民主派在內的各黨派一致要求停止內戰，召開政治協商會議，協商解決中華民族的前途問題。

國際輿論也大力支持我國召開政治協商會議。1945年12月27日，蘇、美、英三國外長莫斯科會議發表聲明：“必須在國民政府之下建立一個團結而民主的中國，必須由民主分子廣泛參加國民政府的所有的一切部門，而且必須停止內戰。”

1946年的舊政治協商會議就是在上述歷史條件下召開的。會議達成了和平建國的五項協議。會議的召開是我國政治發展史上的一大創舉。

然而，蔣介石國民黨政府卻冒天下之大不韙，背叛政協協議，獨斷專行，違背民心民意，單方召開“國大”，挑起了內戰。 蔣介石的內戰挑釁，激怒了我國人民，人民群眾紛紛起來進行斗爭。國民黨在大陸的失敗，既證明了違背政協協議必然失敗，必然受到社會公眾的懲罰，也充分說明了尊重政治協商在我國社會極為重要。

舊政治協商會議失利之后，中國共產黨與各民主黨派團結了全體中國人民，結成了全國規模的反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義及其代表者國民黨反動政府的人民民主革命的統一戰線。經過中國人民三年的奮戰，國民黨反動政府垮臺了。

1948年4月30日，中國共產黨中央委員會發布了紀念“五一”國際勞動節口號并建議重新召開政治協商會議。“五一”口號的第四條提出了“全國勞動人民團結起來，聯合全國知識分子，自由資產階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義，反對封建主義，反對官僚資本主義統一戰線，為著打倒蔣介石建立新中國而奮斗。”其第五條提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”毛澤東還建議，政治協商會議由中國共產黨中央委員會、中國國民黨革命委員會和中國民主同盟中央執行委員會共同發起召集。中共中央的“五一”口號號召和召開政治協商會議的建議，立即得到了各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士以及國外華僑的積極響應。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議勝利召開。社會各界六百多名代表經過充分的協商，確定了中華人民共和國國名以及國旗、國歌、紀年、國都等重大事項，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個為中華人民共和國誕生奠基的歷史性文件。中國人民以政治協商方式合作建立了新中國政權。

中國共產黨尊重民心民意，在建國問題上與社會各界進行充分的政治協商，由此便得到了全國人民的極大擁護，中華人民共和國由此而誕生。人民政協可以說是新中國誕生的助產士。

三、不要政治協商曾是造成“文化大革命”十年內亂的重要原因，而決策前進行充分的政治協商則是我國改革開放成功的基本經驗

回顧“文化大革命”十年內亂，在“政治豈容協商”極“左”思想主導下，政協關閉，協商無門，社會矛盾嚴重激化。政治不能協商所帶來的直接后果就是政治惡斗。“四人幫”倡導的文攻武衛派性紛爭，造成了社會秩序的嚴重混亂、經濟發展的停滯后退，并將國民經濟推向了崩潰的邊緣，給國家與民族造成了巨大災難。事后，我們反思其根源，拋棄政治協商的做法，違背前面所說的原則，不能不說是造成十年內亂的一個重要原因。

新時期，中華人民共和國改革開放事業不斷成功；新世紀，中華民族勝利崛起。其重要緣由之一，就是人民政協的政治協商工作為此作出了重要貢獻。人民政協充分發揮了政治協商、民主監督、參政議政的職能，協調各方，團結一致向前看。

眾所周知，從黨的十一屆三中全會開始的歷史上從未有過的大改革大開放，給我國帶來了前所未有的巨大變化。這種變化涉及經濟、政治、文化、社會生活的各個領域、各個角落，改變著我國城鄉的每一個家庭、每一個人的生活。在改革開放的進程中，社會矛盾和問題眾多：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口、資源、環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、生態保護、安全生產、社會治安等關系到群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重……。上述種種問題，在政協的各種會議上，都有強烈反響，都有提案、建議、專題調研提出。利益表達已經成為新時期政治協商的一個重要特征。

人民政協的政治協商的求同存異原則，使得各界別在充分表達自身利益訴求的同時，能傾聽其他界別的呼聲和要求，在協商中增進了解、增進理解、增進共識，有利于不同群體的團結和諧。人民政協的政治協商的利益表達功能，為各階層、各黨派、各界別、各民族、各群體暢通了一條體制內的利益表達渠道。這就為改革開放提供了良好的、穩定的社會環境。政治協商在中華人民共和國的政治生活中具有不可替代的作用。

總之，政治協商思想植根于中華民族幾千年來賴以生存發展的深厚的文化土壤，在人民群眾思想中根深蒂固。在我國，社會公眾特別看重政治協商這種解決問題的方式，黨和國家更為重視這個制度。政治協商會議制度是我國社會主義民主的重要體現，反映著我國人民當家作主的社會主義民主的本質特征，反映著統一戰線的優良傳統，反映著中國歷史文化的源遠流長，同我國的人民代表大會制度相輔相成，同中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度緊密相聯。對于我國來說，堅持政治協商制度，完善人民政協組織，尊重政治協商的意義重大。

特別是在當代，牢牢把握我國政局，保持社會穩定發展，組織最為廣泛的統一戰線，進行充分的政治協商，是其根本的途徑與方法。改革開放的歷程更加表明，國家重大方針政策出臺之前，進行政治協商是我國決策程序中不可缺少的環節。改革開放越深入，越進入攻堅階段，社會的矛盾沖突就會越多，政治協商就越重要，社會對政治協商的需求就越強烈。我國社會對政治協商的這一強烈需求，說明政治協商制度在我國極為重要。而堅持政治協商制度的關鍵，就在于尊重政治協商會議所達成的協議。

責任編輯： 王文京

Respect the Political Consultative Agreement: One of the Basic Experiences to Maintain Stable Social Development in China

ZHANG Ji hui

（The Central Institute of Socialism, Beijing, 100081, China）

The Political Consultative Conference system is an important reflection of the socialist democracy in China. It shows the essential characteristics of China's socialist democracy, i.e. people being the master of their own country. To insist in the Political Consultation system, the key is to respect the political consultation agreement. The effective way is to fully understand the political situation of China, build up the broadest United Front, and make full political consultation. And the key to properly exercise the political consultative method is full respect to the agreements reached in the Political Consultative Conference.

political consultation; agreement; social stability; experience

D627

A

1002-0519(2010)03-0061-03中華人民共和國的誕生和繁榮昌盛、中華民族的興旺發達都與我國的政治協商會議制度密不可分，中國人民政治協商會議制度為共和國提供了良好的社會環境。政協協議雖然不是法律（特殊情況除外，如一屆政協），但政協的協議必須得到高度的尊重。因為，堅持政治協商制度，就貴在體現為對政治協商協議的尊重。不尊重政治協商協議，就談不上對這項制度的堅持。尊重政協協議是我國保持社會穩定和健康發展的基本經驗之一。

2009-11-25

張繼輝，女，中央社會主義學院統戰理論教研部副教授，主要從事統一戰線理論研究。

責任編輯： 王文京