深入推進社會管理創新 努力提高安置幫教工作水平

王樂泉 (中央政治局委員 中央政法委副書記 中央綜治委副主任 北京 100006) ■文

深入推進社會管理創新 努力提高安置幫教工作水平

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王樂泉 (中央政治局委員 中央政法委副書記 中央綜治委副主任 北京 100006) ■文

這次會議是經中央領導同志批準召開的一次重要會議。主要任務是深入貫徹落實全國政法工作電視電話會議、全國社會治安綜合治理工作會議精神,總結經驗,分析形勢,研究部署做好新形勢下刑釋解教人員安置幫教工作。今天上午,吳愛英同志代表領導小組總結了近年來安置幫教工作取得的成績和經驗,對下一步工作進行了部署;7個省、市分別介紹了經驗。剛才,9個部門又分別作了發言,我都贊成。

對刑釋解教人員進行安置幫教,是我們黨和國家的一項重要政策。黨中央、國務院歷來高度重視安置幫教工作,中央有關領導同志多次就刑釋解教工作作出重要批示指示。在各級黨委、政府的高度重視和各地、各有關部門的大力支持、共同努力下,全國安置幫教工作體制機制進一步完善、辦法途徑進一步拓寬、幫教質量顯著提高,刑釋解教人員重新違法犯罪率始終保持在較低水平,有力維護了社會和諧穩定。安置幫教工作成績的取得,凝聚著全國安置幫教工作戰線全體同志的心血和汗水。在此,我代表永康同志、代表中央政法委、中央綜治委,向大家表示親切的問候,致以崇高的敬意!

下面,我就做好新形勢下安置幫教工作談四點意見。

一、充分認識做好新形勢下安置幫教工作的重要意義,進一步增強政治責任感和工作緊迫感

做好刑釋解教人員安置幫教工作,是預防和減少重新違法犯罪,維護社會治安和社會穩定的重要措施。多年工作實踐證明,絕大多數服刑在教人員是能夠改造好的,絕大多數刑釋解教人員是能夠順利回歸社會的。但是必須看到,我國正處于經濟轉軌、社會轉型時期,安置幫教工作面臨許多新情況、新問題。認真做好新形勢下安置幫教工作,任務艱巨、形勢緊迫、責任重大。

第一,有效履行黨的執政使命,要求我們全力做好新形勢下安置幫教工作。我們黨的奮斗目標是要讓全體人民過上幸福生活,實現全體人民共同富裕是社會主義的本質要求。刑釋解教人員受過法律的制裁和處罰,從回到社會的那一天起,如何幫助他們盡快融入社會,像普通公民一樣過上正常生活,是各級黨委政府、各有關部門和社會各界的共同責任。歷史上,我們成功改造過日本戰犯、國民黨戰犯,市場經濟條件下,我們應該也有能力、信心把這些誤入歧途、走過彎路的人改造成社會的有用成員。當前,安置幫教工作遇到這樣那樣的困難,但是我們黨的性質、社會主義的本質,要求我們必須做好刑釋解教人員安置幫教工作;實現經濟社會科學發展、全面構建社會主義和諧社會,也要求我們必須將這部分人轉化過來,融入社會。一定意義上講,沒有包括刑釋解教人員在內全體人民的共同富裕,構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的效果就會打折扣,我們黨的性質、社會主義的本質也難以真正體現。

第二,切實維護社會和諧穩定,要求我們進一步做好新形勢下安置幫教工作。世情、國情、社情的新變化,對維護社會和諧穩定提出了嚴峻挑戰。一個突出問題,是刑釋解教人員總量比較大,有相當一部分改造效果不明顯的人對社會、對政法機關、對黨和政府存在對立情緒。如果不把這部分人教育改造好,讓他們在回歸社會后能享受公民的合法權益,過上正常人的生活,他們就很容易再次走上違法犯罪的道路,成為社會和諧穩定的破壞因素。如何適應和諧社會建設的需要,進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作,最大限度地化消極因素為積極因素,化破壞因素為建設因素,是新形勢下各級黨委政府、各有關部門需要共同破解的難題。

第三,確保刑釋解教人員順利回歸社會,要求我們進一步做好新形勢下安置幫教工作。盡最大努力使刑釋解教人員回歸社會、成為建設者,是我們教育改造和安置幫教工作的目的。由于曾經受到法律制裁,不少刑釋解教人員自卑心理嚴重,不愿與社會溝通;由于長期處于監所封閉環境,對迅速變化的社會形勢難以適應,挫敗感、無助心理強烈;不少人由于文化水平低,缺乏必要勞動技能,很難在競爭激烈的社會中扎根立足,更難以過上現代文明生活。與大多數刑釋解教人員自卑、無助、期盼、彷徨心理同時存在的問題,還有社會上一些人對他們存在嚴重歧視心理、偏見行為,一定程度上影響了他們順利回歸和融入社會。必須把刑釋解教人員作為最需要關懷、最需要幫助的特殊群體來對待。對那些無家可歸、無業可就、無親可投、生活困難的刑釋解教人員,要給予他們在就業、就醫、食宿、養老等方面必要的扶持、幫助,努力使他們感受到黨和政府的溫暖,感受到社會各方面的關懷、期望,為更好地融入社會奠定必須的感情基礎、社會條件。

第四,安置幫教工作本身存在的問題,要求我們進一步做好新形勢下安置幫教工作。安置幫教是一項崇高的事業,社會進步和形勢變化,對安置幫教工作提出了更高要求。與形勢和任務發展變化比,我們在理念思路、方法措施、體制機制方面,還存在不少不適應的地方。一些地方黨委主要領導,甚至一些政法綜治部門的負責同志對安置幫教工作的重要性認識不足,對中央制定的相關政策措施落實不徹底、有力,安置幫教工作機制不健全、完善,全社會齊抓共管的合力沒有真正形成。特別是一些地方基層基礎工作薄弱,安置幫教組織不健全,工作隊伍能力不強,服務管理手段滯后,底數不清、情況不明的問題還沒有得到很好解決。安置幫教工作存在的這些深層次問題,要求我們必須采取有力措施,創新思維、創新手段,攻堅克難,不斷提高安置幫教工作的整體水平。

二、進一步樹立科學理念,努力探索新時期安置幫教工作新路子

做好新形勢下安置幫教工作,機遇多,挑戰大。我們不僅要在創新體制機制、解決安置幫教工作的深層次問題上下功夫,更要在創新思路理念、解決影響安置幫教工作創新發展的思想認識問題上求突破,努力探索安置幫教工作的新路子,形成與社會主義市場經濟體制相適應,與開放、動態、信息化社會環境相適應的安置幫教工作新格局。

第一,堅持以人為本、服務優先,這是做好新時期安置幫教工作的關鍵。安置幫教工作的主體是各級黨委政府、各有關部門和社會各界,對象和客體是刑釋解教人員。安置幫教工作取得成效,必須按照科學發展觀和以人為本的要求,把最大限度地激發、調動刑釋解教人員回歸社會的積極性、主動性置于更加突出的位置。既在解決制度性問題、加大幫扶力度上求突破,又在加強人文關懷、注重心理疏導上下功夫,努力實現工作方式由防范、控制型管理向人性化、服務型轉變。既發揮職能部門、有關人士作用,又發揮群眾工作和思想政治工作優勢,從情理入手,以理服人、以情感人,幫助刑釋解教人員理順情緒、化解心結。既注意正面教育疏導,又千方百計幫助解決生活、工作、創業實際困難,引導他們重塑自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態。既落實正常公民身份待遇問題,又從技能培訓、就業安排、社會保障、子女教育、創業扶助等方面解決影響刑釋解教人員順利融入社會的問題,加快他們回歸社會的進程。

第二,堅持黨委政府主導、職能部門認真履責,這是做好新時期安置幫教工作的根本。加強社會建設,創新社會管理,黨委政府是第一責任人。安置幫教工作難度大、敏感性強,只有黨委政府牢牢抓在手上,才能掌握工作主動權,才能確保工作正確方向。各級黨委政府必須從政治和全局的高度,充分發揮安置幫教工作的核心主導作用;安置幫教領導小組及辦公室、各成員單位必須克服畏難情緒,主動作為,履責到位,毫不含糊地承擔起做好安置幫教工作的政治責任,努力實現對刑釋解教人員管得到、管得住、服務好。

第三,堅持社會參與、齊抓共管,這是做好新時期安置幫教工作的必然要求。安置幫教工作是一項復雜的系統工程,不可能由黨委政府包打天下,一攬到底,必須充分激發、調動社會組織、各界人士的參與意識,發揮他們的協同配合作用,形成齊抓共管的格局。可以說,社會協同、公眾參與的力度和深度,是衡量安置幫教工作成效的重要標準必須進一步加大安置幫教資源的整合力度,積極引導民營企業、社會組織、社會志愿者隊伍等各方面資源和力量參與安置幫教工作全過程,充分發揮社會資源在服刑在教人員教育改造、刑釋解教人員跟蹤幫扶中的專業優勢。同時,要制定有利于促進民營企業、新經濟組織等加大對刑釋解教人員就業吸納的政策,共同參與過渡性安置基地建設,切實提高改造、銜接、安置、幫教各個環節的效能。

三、總結推廣成功經驗,切實解決安置幫教工作中的重點難點問題

近年來,各地、各有關部門從實際出發,大膽探索,推陳出新,創造了許多安置幫教工作的好經驗、好做法。但是也要看到,一些影響和制約安置幫教工作的問題還沒有得到很好解決,一些新情況、新問題還不斷涌現。這就要求我們在深入總結各地經驗的基礎上,不斷深化,歸納提升,從中尋找突破重點、化解難點的有效途徑和辦法,帶動安置幫教工作整體水平的提高。

第一,落實首要標準,為預防和減少重新違法犯罪奠定堅實基礎。監獄、勞教所、看守所是服刑在教人員接受教育改造的第一道關口。中央領導同志明確提出,要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準,這對我們提出了更高要求。近年來,針對有的監所工作中管理封閉、信息閉塞,重勞動改造、輕技能培訓,大墻內教育改造與社會需求脫節,服刑在教人員刑釋解教后難以適應社會等問題,一些地方監管部門積極探索提升教育改造質量的有效辦法。比如,有的構建服刑在教人員科學分類體系,有效解決分押、分管和分教問題,增強教育改造的針對性;有的把監所教育改造與社會幫教有機結合,加強監所與單位、社區、家庭協同配合,積極引入社會幫教資源,建立監所和社會資源共享、雙向互動、齊抓共管的幫教機制;有的大力推進監所技能培訓與社會需求的有效對接,在服刑在教人員刑釋解教前集中統一培訓,增強刑釋解教人員的就業競爭力;有的建立勞動力招聘市場和用工企業與監所間的信息溝通機制,及時通報社會招聘信息、在監所內組織企業用工招聘會、根據企業用工需求開展“訂單式”培訓等,提高刑釋解教人員的求職成功率;有的建立健全教育改造質量評估體系,對評估內容、項目設置和定性定量標準進行細化,為采取后續安置幫教措施提供準確參考,等等。各地、各有關部門要堅決貫徹落實首要標準,以服刑在教人員回歸社會為目標,創新執行刑罰理念和服刑在教人員教育改造模式,努力提高改造質量,切實增強服刑在教人員刑釋解教后的社會適應能力。

第二,強化必接措施,最大限度減少刑釋解教人員流散在社會上。銜接是安置幫教的前提。由于監所和安置幫教機構銜接機制還不完善,部分刑釋解教人員出監所后直接進入社會,成為社會管理的盲區。這些人員不少具有明顯的違法犯罪傾向,或者是 “三假”、“三無”人員。針對這一問題,有的采取在監所和安置幫教部門之間建立緊密聯系機制,制定落實嚴格的銜接程序和辦法,從制度上保證出監所人員全部有人接、有人管;有的按照分類管理的原則,對重點幫教對象落實有司法行政、公安、鄉鎮 (街道)政府 (辦事處)等行政力量參與的必接措施,對一般幫教對象也要求家庭單位、社區出面接回,確保全部納入視線,不留死角和空白;有的由省市兩級財政共同出資,明確安置幫教工作人員經費補助標準和發放辦法,最大限度地調動安置幫教人員積極性,等等。從刑釋解教人員角度看,“有人接”體現了政府、社會和家庭的溫暖,有利于其順利融入社會;從加強社會管理角度出發,“有人接”可以迅速落實安置、幫教措施,有利于實現對不穩定因素的有效控制。各地、各有關部門要積極爭取黨委政府的支持,下大決心解決必接措施所需的經費、人員等保障問題,理順司法行政、公安和鄉鎮 (街道)政府 (辦事處)之間的關系,確保刑釋解教人員安置幫教工作無縫銜接、管控到位。

第三,提高服務水平,創造刑釋解教人員融入社會的有利條件。制定更為完善合理的安置幫扶政策,不斷提高幫助服務水平,是刑釋解教人員順利回歸社會的重要條件。針對當前刑釋解教人員融入社會遇到的難題,有的地方和部門加大政策扶持力度,把刑釋解教人員納入就業整體規劃,列為就業困難群體,給予必要政策支持;有的對年老體弱、生活困難的刑釋解教人員落實最低生活保障制度和社會保障待遇,做到應保盡保,喪失勞動能力且符合“五保”條件的納入“五保”范圍,切實解決他們的生活、生存困難;有的鼓勵、扶持刑釋解教人員從事個體經營并給予相應稅收、管理費等政策優惠,引導和幫助刑釋解教人員通過多種形式實現就業;有的加大政策安置力度,在綠化、社區服務等公益性崗位上進行扶持性安置,解決了部分競爭能力弱刑釋解教人員的就業難題;有的大力建設陽光中途之家、就業指導中心等政府主導的過渡性安置幫教實體、基地,為特殊困難刑釋解教人員提供心理輔導、技能培訓和住宿安排,成為他們適應和回歸社會前的 “緩沖地帶”,等等。各地各有關部門要進一步確立社會化、市場化、多元化的安置思路,在用好、用活現有安置幫扶政策的基礎上,最大限度地拓寬安置渠道,提高安置能力,多渠道地解決好刑釋解教人員的生活就業問題。

第四,加強信息化建設,提高服務管理的現代化水平。加強信息化建設,是新形勢下提升安置幫教工作水平的重要途徑。由于歷史原因,全國安置幫教工作信息化建設滯后、水平低,地區、部門之間各自為戰,管理資源不能有效整合,安置幫教工作處于被動、應付狀態。為盡快改變這種狀況,有的地方積極爭取黨委政府和有關部門支持,建立起覆蓋安置幫教各個部門、各個環節,縱向貫通、橫向融合、互聯互通的信息管理系統;有的加強刑釋解教人員信息庫與各類信息庫的比對碰撞,及時發現刑釋解教人員特別是重點幫教對象信息,準確掌握流動刑釋解教人員的活動軌跡和異常情況;有的強化外出務工刑釋解教人員流出地和流入地的溝通協調,共同落實好服務管理措施,等等。各地、各有關部門要主動適應信息社會的要求,將信息化建設作為提升幫教工作水平的重要抓手,進一步加大投入,有效促進多部門的信息互換、資源共享、工作互動,全面提高安置幫教工作的科技化、信息化水平。

四、進一步加強組織領導,推動安置幫教工作的深入開展

做好安置幫教工作是各級黨委政府的責任,必須納入“一把手”工程。各級黨委政府要深刻認識做好新形勢下安置幫教工作的特殊重要性、緊迫性,進一步強化組織領導,落實保障措施,發揮綜合治理優勢,推動安置幫教工作科學發展、整體推進。

第一,把安置幫教工作納入社會管理創新的整體格局安置幫教工作是社會管理創新的重要內容,加強社會建設創新社會管理是“十二五”規劃的重點、亮點。各地、各有關部門要抓住中央和各地研究制定“十二五”規劃的歷史機遇,超前研究提出安置幫教工作的規劃和項目,比如,刑釋解教人員無縫對接信息系統建設、過渡性安置基地、勞動職業技能培訓、心理輔導設施以及幫扶救助政策措施,等等,全力納入國家及地方“十二五”規劃,為安置幫教工作提供人力、物力、財力和政策保障。同時,要抓緊總結一批安置幫教工作的好經驗、好典型,納入全國社會管理創新綜合試點范圍,在全國推廣,取得更大成效。

第二,加強基層基礎建設。基層基礎工作薄弱是影響和制約安置幫教工作開展的重要因素,各地、各有關部門要進一步強化固本強基思想,把工作重點特別是人、財、物保障等進一步向基層安置幫教工作傾斜,合理設置工作機構,建好建強隊伍。當前,尤其要探索社會組織、社會工作者、社會志愿者參與工作、發揮作用的新形式,進一步加強鄉鎮(街道)司法所、公安派出所、綜治辦建設,深入推進城鄉社區建設,落實、強化安置幫教工作職能。要把安置幫教作為鄉鎮 (街道)綜治工作中心和村 (社區)綜治工作站的重要職責,整合資源力量,加強工作聯動,確保安置幫教工作在基層有人管、有人干、能干好。

第三,形成齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府要靠前指揮,統籌謀劃;安置幫教工作領導小組及辦公室要加強組織協調,集中力量解決安置幫教工作的重點問題;司法行政機關是刑釋解教人員安置幫教工作的職能部門,要發揮主力軍作用,在改造、銜接、管理、幫扶各環節全方位履行好職責任務;綜治部門要加強組織協調、督促和考核、究責等工作,為安置幫教工作創造良好的條件;公安部門要提高服務管理水平,嚴格落實對重點刑釋解教人員的管控措施;人力資源和社會保障、民政、財政、稅務、銀行部門要營造政策條件,融通幫扶資源,做好培訓、就業和社會保障工作,鼓勵、引導刑釋解教人員回歸社會;共青團、婦聯要調動社會資源和力量,共同幫助解決刑釋解教人員思想、工作和生活上的困難和問題。

第四,嚴格落實綜合治理責任制。各級綜治部門要將安置幫教工作納入社會治安綜合治理和平安建設考評內容,納入黨政領導干部綜治實績檔案,工作成效與表彰使用、激勵約束緊密掛鉤。要適當擴大一些重點工作在考評中的權重,督促地方黨委、政府解決銜接難等安置幫教工作中的突出問題。要加大責任落實和追究工作力度,對發生因工作措施不落實導致刑釋解教人員重新違法犯罪或其它嚴重后果的,要逐環節進行責任倒查,嚴格追究責任。

做好新形勢下安置幫教工作,任務艱巨,使命光榮,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,認真落實中央深入推進社會管理創新的部署,振奮精神,開拓創新,努力開創安置幫教工作新局面,為維護社會和諧穩定作出新的更大的貢獻!

(責任編輯 張藤青)