關于深入學習宣傳貫徹《中華人民共和國人民調解法》的通知

司法部 (北京 100020) ■文

關于深入學習宣傳貫徹《中華人民共和國人民調解法》的通知

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司法部 (北京 100020) ■文

各省、自治區、直轄市司法廳 (局),新疆生產建設兵團司法局：

2010年 8月 28日,十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》(以下稱《人民調解法》),國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公布,于 2011年 1月 1日起施行。為做好《人民調解法》的學習、宣傳、貫徹工作,現通知如下：

一、充分認識頒布施行《人民調解法》的重大意義

人民調解是在黨的領導下,繼承和發揚我國民間調解的傳統,經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐,不斷發展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度,是以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的重要手段。它具有程序簡便、不傷感情、成本低、效率高等特點,能夠使當事人在自愿平等、互諒互讓的基礎上消除隔閡、化解紛爭。近年來,全國人民調解組織每年調解各類矛盾糾紛數百萬件。人民調解在深入推進社會矛盾化解、增進人民群眾團結、維護社會穩定中發揮了十分重要的作用。

《人民調解法》是我國第一部全面規范人民調解工作的法律。人民調解制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分。頒布施行《人民調解法》,充分肯定了新中國成立以來人民調解工作所取得的成績,總結吸收了近年來特別是《人民調解委員會組織條例》頒布以后人民調解工作改革、發展、創新所取得的成果和積累的經驗,進一步確立了人民調解制度的法律地位和基本框架,對人民調解工作的基本原則、人民調解組織、人民調解員、調解程序、經費保障、調解協議效力等做出了明確規定,為指導管理人民調解工作,為依法調解矛盾糾紛,提供了堅實的法制保障,對于推動人民調解工作的法制化、制度化、規范化,具有十分重要的意義。

《人民調解法》的頒布實施,是人民調解工作發展歷程中的一件大事,標志著人民調解工作進入了新的發展階段學習、宣傳、貫徹《人民調解法》,是當前和今后一個時期各級司法行政機關、各人民調解員協會、廣大人民調解組織和人民調解員的一項重要任務。要從政治和全局的高度,認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹這部法律,切實將法律的基本精神和各項規定落到實處。

二、學習宣傳貫徹《人民調解法》的指導思想、主要任務和基本要求

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,認真組織開展對《人民調解法》的學習、宣傳和貫徹,加強人民調解組織建設,加強人民調解隊伍建設,加強人民調解工作法制化、制度化、規范化建設,加強指導監督,充分地發揮人民調解在維護社會穩定、促進經濟社會發展、構建社會主義和諧社會中的職能作用。

(二)主要任務：組織各級司法行政機關人民調解工作指導管理人員、人民調解組織、人民調解員認真學習《人民調解法》;面向全社會廣泛宣傳《人民調解法》,形成聲勢,營造氛圍;按照《人民調解法》的規定,修改制定相關配套規章和規范性文件;將《人民調解法》的各項規定,貫徹落實到人民調解工作實踐中。

(三)基本要求：通過深入學習,使廣大人民調解工作指導管理人員、人民調解組織、人民調解員進一步統一思想、提高認識,理解和掌握《人民調解法》的立法精神、基本原則、核心內容和具體規定,進一步增強做好人民調解工作的責任感和使命感,提高貫徹《人民調解法》、做好人民調解工作的自覺性和主動性;通過開展宣傳,營造良好的社會氛圍,使社會各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調解工作,更多地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛,維護安定團結的良好局面;通過貫徹落實《人民調解法》,充分發揮人民調解工作的特點和優勢,更加有效地預防化解矛盾糾紛,將人民調解工作提高到一個新水平。

三、認真做好施行《人民調解法》的準備工作

各級司法行政機關要按照《人民調解法》的規定,抓緊研究制定工作方案,采取有效措施,切實做好各項準備工作。

(一)加快推進人民調解組織、隊伍和業務建設。要按照法律規定,進一步健全完善調解組織網絡,積極建立健全村 (居)、鄉鎮 (街道)人民調解委員會,推動企 (事)業單位和專業性、行業性人民調解組織建設,努力消除空白點,擴大覆蓋面,確保每個村 (居)、鄉鎮 (街道)都有人民調解組織。要加強人民調解員隊伍建設,本著優化結構、提高隊伍整體素質的原則配齊配強人民調解員,積極發展專業化、社會化的人民調解員隊伍,對不符合規定條件的人民調解員進行調整。要加強人民調解業務建設,進一步拓展調解民間糾紛的工作領域,積極參與難點、熱點矛盾糾紛的調解,深入推進社會矛盾化解,全力維護社會穩定。

(二)加快推進人民調解工作規范化建設。要按照法律規定建立健全各項規章制度,規范人民調解組織形式,指導人民調解委員會做到名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式的統一;要規范人民調解工作流程,健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統計報送等運行機制;要規范人民調解協議書的制作,提高人民調解的權威性和公信力。要根據法律規定,研究修改相關規章制度,制定規范性文件。

(三)加快組織學習培訓。今年下半年,司法部、中華全國人民調解員協會將舉辦《人民調解法》培訓班,為各地開展培訓提供師資力量。各省 (區、市)司法廳 (局)要結合實際,有計劃、分步驟地逐級開展培訓,確保 2010年底前完成本省 (區、市)人民調解員的培訓任務。

(四)加快推進工作方法和工作機制創新。要認真學習領會《人民調解法》關于調解程序的規定,堅持依法規范調解,不斷提高人民調解質量。要突出人民調解特色,采取多種方式,及時、就地調解民間糾紛,充分體現人民調解便民、靈活、不拘形式的特點和優勢。要積極推進人民調解工作機制創新,建立健全鄉鎮 (街道)與村 (居)調解組織之間的溝通協調機制,以及不同區域、行業、領域調解組織之間的協作配合機制。要注重發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用,建立完善人民調解與行政調解、司法調解的相互銜接配合機制,形成化解矛盾糾紛的合力。

(五)加快落實人民調解工作經費保障。要認真落實《人民調解法》關于經費支持和保障的規定,主動向黨委政府和有關部門匯報,切實把司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費落實到位。要解決好人民調解場所、辦公設施等問題,努力為人民調解工作創造良好條件。

四、切實加強學習宣傳貫徹《人民調解法》的組織領導

各級司法行政機關要高度重視、精心組織,切實加強組織領導,確保學習、宣傳、貫徹工作落到實處,為《人民調解法》的實施奠定堅實的基礎。

(一)切實擺上重要位置。各級司法行政機關要把學習宣傳、貫徹《人民調解法》作為一項重要任務,擺上更加重要的位置,列入議事日程。要建立領導責任制,省 (區市)司法廳 (局)主要領導同志要負總責,結合實際,認真研究、制定本省 (區、市)學習、宣傳、貫徹《人民調解法》的實施方案,加強對這項工作的組織領導和協調指揮司法行政機關基層工作指導管理部門要切實負起責任、承擔職責,抓好工作落實。

(二)深入開展宣傳活動。要充分利用《人民調解法正式實施前的這段時間,廣泛深入地開展《人民調解法》的宣傳活動。要制定宣傳計劃和方案,利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體,開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動,向全社會大力宣傳人民調解工作,把宣傳《人民調解法》的活動與宣傳人民調解制度、宣傳人民調解工作中涌現出的先進典型結合起來,突出實效、形成聲勢、營造氛圍。

(三)加強溝通配合。要利用學習、宣傳、貫徹《人民調解法》的契機,積極主動向黨委、政府匯報人民調解工作。要加強與有關部門溝通,積極爭取有關部門的理解與支持。要發揮司法行政各項工作優勢,形成合力,推動學習宣傳、貫徹《人民調解法》活動的深入開展。各地貫徹落實本通知的情況,請及時報部。

(責任編輯 張藤青)