深入學習宣傳貫徹《人民調解法》推進人民調解工作新發展
---司法部副部長郝赤勇答記者問

本 刊(北京 100020)■文

深入學習宣傳貫徹《人民調解法》推進人民調解工作新發展
---司法部副部長郝赤勇答記者問

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本 刊(北京 100020)■文

十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》(以下簡稱《人民調解法》),為做好《人民調解法》的學習宣傳貫徹工作,日前,記者專訪了司法部副部長郝赤勇。

記者:為什們要制定《人民調解法》,頒布實施這部法律有何重要意義?

答:人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統文化內涵的法律制度,是我國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調解具有扎根基層、分布廣泛、組織健全、方便快捷、不傷感情等特點,在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用,被稱為化解矛盾糾紛的"第一道防線",被國際社會譽為化解社會矛盾的"東方經驗"、"東方之花"。目前,全國有人民調解組織82.4萬個,人民調解員494萬人。僅2009年就調解矛盾糾紛767.6萬件,調解成功率達96%以上,當事人反悔起訴到法院的約占0.7%,被法院判決維持原調解協議的近90%。今年上半年,全國人民調解組織調解各類矛盾糾紛300多萬件。

黨和國家歷來高度重視人民調解工作。早在中國共產黨領導的第一次國內革命戰爭時期,許多根據地就建立了人民調解組織。新中國成立后,中央人民政府政務院于1954年3月頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》;1982年,人民調解制度被載入《中華人民共和國憲法》,《憲法》第111條規定:居民委員會、村民委員會設人民調解委員會,調解民間糾紛;1989年,國務院頒布了《人民調解委員會組織條例》,對人民調解工作進行了規范。新形勢下,人民調解工作面臨著新的發展機遇和挑戰,現有的《人民調解委員會組織條例》已經不能滿足人民調解發展的需要。從八屆人大開始,全國人大代表、政協委員每年都提交數十件提案、議案,呼吁盡快制定《人民調解法》。幾年來,各有關部門一直在積極推動人民調解立法工作。今年5月,國務院第110次常務會議討論通過了《人民調解法(草案)》,全國人大常委會6月第一次審議《人民調解法(草案)》,8月的第二次審議即通過,這充分說明了社會各界對人民調解立法工作的重視、關心,也說明這部法律的立法時機已經成熟,是順應民意,順應了形勢發展的要求。

《人民調解法》在總結幾十年來人民調解工作實踐經驗的基礎上,從人民調解工作的性質、原則、組織、人員、程序、效力等各個方面規范了人民調解工作,為人民調解工作的發展指明了方向,對于依法維護廣大群眾的合法權益,維護社會和諧穩定,促進經濟社會發展,推進依法治國、建設社會主義法治國家具有十分重大的意義。

記者:《人民調解法》對人民調解與其他糾紛解決方式之間的相互銜接是如何規定的?

答:為貫徹"調解優先"原則,規定了人民調解與司法、行政糾紛解決機制的銜接制度。

一是規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛,可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。

二是規定人民調解委員會對調解不成的糾紛,應當告知當事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護自己的權利

三是規定經人民調解委員會調解達成調解協議后,雙方當事人認為有必要的,可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。

四是規定當事人之間就調解協議的履行或者調解協議書內容發生爭議的,一方當事人可以向人民法院起訴。

記者:《人民調解法》是如何確定人民調解協議效力的?

答:《人民調解法》第三十一條規定:經人民調解委員會調解達成的調解協議,具有法律約束力,當事人應當按照約定履行。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督,督促當事人履行約定的義務。

人民調解協議的履行一方面依靠人民調解組織的監督、督促,更重要的是依靠公眾輿論、社會道義、誠信意識的約束力,由當事人自覺履行。實踐證明,這種約束力看似很弱,但實際上是很強的。同時,由于人民調解協議得到了當事人雙方的認可,是當事人真實意思的表示,因此絕大多數都會得到實際履行,這是人民調解協議得到履行的重要基礎。長期以來,對于人民調解委員會主持下達成的調解協議,當事人自覺履行的都在90%以上,達成協議后反悔或不履行的比例并不大。

為了確保人民調解協議得到更好的履行,《人民調解法》首次確立了對人民調解協議的司法確認制度,即雙方當事人認為有必要的,可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認,經法院確認合法有效的調解協議,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是人民法院對人民調解工作強有力的支持,也是重要的司法救濟和司法保障手段,對于維護人民調解的公信力,減輕當事人的訟累和國家司法成本,有效維護當事人的合法權益,完善中國特色的人民調解制度具有重要意義。

記者:本法適用范圍是民間糾紛,而現在化解社會矛盾是政府的一項工作,本法的制定對于社會矛盾化解有何重要

意義?

答:當前,我國社會總體上是和諧穩定的,但影響和諧穩定的因素仍然存在,各種原因引發的社會矛盾不斷增多。這些社會矛盾糾紛,大多是因利益訴求引發的人民內部矛盾,涉及群眾切身利益,如果得不到及時有效解決,可能導致激化,成為嚴重影響社會穩定的消極因素。

中央提出,在當前和今后一個時期,要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。三項重點工作中,深入推進社會矛盾化解是基礎。

人民調解具有扎根基層、組織健全、程序簡便、成本低、效率高的特點,在化解社會矛盾中具有獨特的優勢,發揮著重要的基礎性作用。近年來,全國人民調解組織每年調解矛盾糾紛數百萬件,僅2009年就調解矛盾糾紛767.6萬件,調解成功率達96%以上,當事人反悔起訴到法院的約占0.7%,被法院判決維持原調解協議的近90%。今年上半年,全國人民調解組織調解各類矛盾糾紛300多萬件。制定《人民調解法》,對于強化人民調解工作在整個矛盾糾紛預防化解體系中的地位和作用,進一步調動廣大人民調解組織、人民調解員的積極性,深入推進社會矛盾化解,維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。

記者:請介紹人民調解的多種形式及國家對人民調解的財政補助情況?

答:調解組織形式:村民委員會和居民委員會設立的人民調解委員會是人民調解組織的主要形式。隨著形勢的發展,人民調解組織形式有了新的發展。《人民調解法》完善了人民調解組織形式:一是村(居)民委員會設立的人民調解委員會;二是企(事)業單位需要設立的人民調解委員會;三是鄉鎮、街道、社會團體或者其他組織根據需要設立的人民調解委員會。規定多種形式的人民調解組織,可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。目前全國共有人民調解組織82.4萬個,其中,村民(居民)人民調解委員會67.4萬個,企事業單位人民調解委員會7.9萬個,鄉鎮、街道人民調解委員會4.2萬個,專業性、行業性人民調解組織1.2萬個。

財政補助情況:長期以來,國家財政對人民調解沒有專門的投入。實踐中主要靠基層組織的自有經費解決。2007年7月財政部與司法部聯合下發《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》,規定人民調解工作經費包括:司法行政機關指導人民調解工作的經費、人民調解委員會的補助經費、人民調解員的補貼經費。各地落實情況不一致,條件好的地方落實比較好,有些地方比較困難。這次《人民調解法》專門作出規定:國家鼓勵和支持人民調解工作,縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費,應當給予必要的支持和保障,對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員,按照國家有關規定給予表彰獎勵。同時規定,村(居)民委員會和企(事)業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費;人民調解員從事調解工作,應當給予適當的誤工補貼。《人民調解法》對財政支持和保障作出的規定,對于調動廣大人民調解員的積極性,更好地開展人民調解工作是一個巨大的推動。

記者:人民調解、行政調解與司法調解的區別是什么?今后是否會制定大調解法?人民調解法的亮點有哪些?請解讀一下。

答:人民調解與司法調解、行政調解的區別:最核心的區別是三種調解的性質不同,人民調解是群眾性自治活動,是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的重要形式;行政調解是行政機關依據法律、法規的規定行使行政權力的一種形式;司法調解是人民法院依據司法權進行訴前、訴中調解。由此,導致三種調解的主持人、調解范圍、調解達成協議的法律效力不同。

關于《人民調解法》的亮點:一是人民調解的群眾性、民間性、自治性的性質和特征得到了堅持和鞏固。人民調解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度,這一屬性及定位是人民調解工作賴以存在的基礎,也是長期以來人民調解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調解組織形式、調解領域、工作方式有許多新的發展變化,但這一性質始終沒有改變,也不能改變。二是明確了人民調解的三項原則,即自愿平等,不違背法律、法規和國家政策,尊重當事人的訴權,進一步體現了人民調解工作的群眾性、民主性和自治性。三是確立了對人民調解協議的司法確認制度,即對經人民調解達成的人民調解協議,當事人認為必要的,可以共同向人民法院申請司法確認;經法院確認合法有效的調解協議,一方當事人不履行或未全部履行的,另一方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新,是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

記者:《人民調解法》的制定對現實中人民調解員隊伍的結構組成、建制、待遇等問題有何建設性意義?

答:為提高人民調解員隊伍的整體素質,優化結構,《人民調解法》對其組成形式,以及推選程序、優待撫恤等進行了規定。

一是規范了人民調解委員會的組成和推選程序。規定人民調解委員會由委員三至九人組成。為了方便人民調解委員會開展工作,規定人民調解委員會應當有婦女成員,多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。為體現人民調解工作的群眾性、民主性,規定調委會委員經推選產生。

二是規定了人民調解員的范圍和條件。人民調解委員會委員和人民調解委員會依法聘任的人員統稱人民調解員。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作,具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。為提高調解員隊伍的整體素質,規定縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。

三是規定了對人民調解員的優待撫恤。對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家有關規定給予表彰獎勵。人民調解員從事調解工作,應當給予適當的誤工補貼;因從事調解工作致傷致殘,生活發生嚴重困難的,當地政府應當提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員,其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

(責任編輯 張藤青)

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