司法行政信箱

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96.法律援助與司法救助有什么區(qū)別?

問：我看到貴刊發(fā)表過很多關(guān)于‘法律援助’的文章,也看到法院報刊經(jīng)常有‘司法救助’的提法,這兩個概念有什么區(qū)別嗎?我的朋友曹某因交通事故造成傷殘,家里的錢都用于治療了,現(xiàn)在既沒錢請律師,也沒錢打官司,他能申請 ‘法律援助’和 ‘司法救助”嗎?(湖北讀者：周曉潔)

答：“法律援助”、“司法救助”作為法律保障制度,二者都是為了維護困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義而設(shè)立的,體現(xiàn)著對貧弱公民的政府義務(wù)和國家責(zé)任。兩種制度之間既有區(qū)別,又有聯(lián)系。具體表現(xiàn)在：

一、“法律援助”和“司法救助”的提供者及其依據(jù)不同

“法律援助”是由專門的法律援助機構(gòu)實施或組織實施的。實施主體包括律師、法律援助機構(gòu)工作人員、基層法律服務(wù)工作者、以及社會組織和法律援助志愿者。“法律援助”在體現(xiàn)政府責(zé)任的同時,還帶有某些社會公益事業(yè)的特征,可以說是政府行為為主導(dǎo)并與社會行為相結(jié)合。“法律援助”的實施依據(jù)主要有《法律援助條例》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》,同時還包括司法部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》,以及司法部相關(guān)部頒規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章等。

“司法救助”是人民法院對民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人,實行訴訟費減、緩、免交的法律制度。由于“司法救助”是由人民法院作出的,其決定和實施主體是人民法院,因此體現(xiàn)的不是政府行為,更不是社會行為,而是一種國家行為。“司法救助”依據(jù)的是《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《人民法院訴訟收費辦法》等。

二、“法律援助”和 “司法救助”的救濟環(huán)節(jié)和救濟方式不同

“法律援助”可以在訴訟之前,也可以在訴訟過程中,還可能是根本沒有經(jīng)過訴訟的咨詢、勞動仲裁、司法鑒定等環(huán)節(jié)。法律援助的救濟方式是提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)。因此,法律援助只有免費一種形式,不實行減、緩、免收費。“司法救助”的實施環(huán)節(jié)是在人民法院審理民事、行政案件的訴訟過程中,救助方式是對當事人有緩交、減交、免交訴訟費用等幾種形式。通過減輕或者免除經(jīng)濟上確有困難的當事人負擔(dān),保證其能夠正常參加訴訟,維護其合法權(quán)益。

三、“法律援助”和“司法救助”受助者的適用情形有別

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,“法律援助”包括法律咨詢代理、刑事辯護等形式。 (一)關(guān)于法律咨詢的適用范圍,根據(jù)《法律援助條例》第 10條第三款的規(guī)定,公民在遇有：1、依法請求國家賠償?shù)?2、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;3、請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;4、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;5、請求支付勞動報酬的;6、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;以及省自治區(qū)、直轄市人民政府對上述規(guī)定以外的補充法律援助事項,可以向法律援助機構(gòu)申請法律咨詢。 (二)關(guān)于代理的適用范圍,根據(jù)《法律援助條例》第 10條第一款、第二款的規(guī)定,公民在對于依法請求國家賠償、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇、請求發(fā)給撫恤金、救濟金、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、請求支付勞動報酬的、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府對上述規(guī)定以外的補充法律援助事項需要代理,因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的,可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助; (三)關(guān)于刑事辯護的適用范圍。根據(jù)《法律援助條例》第 11條的規(guī)定,刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起,因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的;2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起,因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的;3、自訴案件的自訴人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。根據(jù)《法律援助條例》第 12條第一款規(guī)定：公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人,人民法院為被告人指定辯護時,法律援助機構(gòu)應(yīng)當提供法律援助。根據(jù)《法律援助條例》第 12條第二款規(guī)定：被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的,人民法院為被告人指定辯護時,法律援助機構(gòu)應(yīng)當提供法律援助,無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》第 3條的相關(guān)內(nèi)容,當事人可以向人民法院申請“司法救助”的范圍是：1、追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的;2、孤寡老人、孤兒和農(nóng)村 “五保戶”;3、沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人;4、國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象;5、追索社會保險金、勞動報酬和經(jīng)濟補償金的;6、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人,請求賠償?shù)?7、因見義勇為或為保護社會公共利益致使自己合法權(quán)益受到損害,本人或者近親屬請求賠償或經(jīng)濟補償?shù)?8、進城務(wù)工人員追索勞動報酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請求賠償?shù)?9、正在享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救濟或者領(lǐng)取失業(yè)保險金,無其他收入的;10、因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難,正在接受社會救濟,或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的;11、起訴行政機關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)的;12、正在接受有關(guān)部門法律援助的;13、當事人為社會福利機構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會救助站、特殊教育機構(gòu)等社會公共福利單位的;14、其他情形確實需要司法救助的。

四、“法律援助”和“司法救助”之間具有一定的銜接性

“法律援助”和“司法救助”在實施機制上存在關(guān)聯(lián)和相互協(xié)調(diào)：根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第四條關(guān)于“法律援助機構(gòu)受理法律援助申請后,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時審查并作出決定。對符合法律援助條件的,決定提供法律援助,并告知該當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請司法救助。對不符合法律援助條件的,作出不予援助的決定”的規(guī)定;以及第六條關(guān)于“當事人依據(jù)《司法救助規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定先行向人民法院申請司法救助獲準的,人民法院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定,向法律援助機構(gòu)申請法律援助”的規(guī)定,困難群體具有同時申請 “法律援助”和 “司法救助”的權(quán)利同時,根據(jù)《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第七條關(guān)于“當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù),向法律援助機構(gòu)申請法律援助的,法律援助機構(gòu)對符合《法律援助條例》第十條規(guī)定情形的,不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標準,應(yīng)當直接做出給予法律援助的決定”的規(guī)定;以及第八條關(guān)于“當事人以法律援助機構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù),向人民法院申請司法救助的,人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標準,應(yīng)當直接做出給予司法救助的決定”的規(guī)定,貧弱公民只要 “法律援助”或者 “司法救助”的一項申請獲得準許,就應(yīng)該批準其獲得另一項法律幫助。這里存在一個前提條件,就是當事人以獲得“司法救助”為依據(jù),向法律援助機構(gòu)申請法律援助的案件,應(yīng)符合《法律援助條例》第 10條規(guī)定情形。對于不屬《法律援助條例》第10條規(guī)定情形的,即便獲得了 “司法救助”,也可能無法獲得“法律援助”。而得到“法律援助”者,則一般都可獲得“司法救助”。

綜上,對于你的朋友曹某來說,他因交通事故打官司可以向人民法院申請 “司法救助”,但能否獲得 “法律援助則要由當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)來決定。因為《法律援助條例中并未明文列舉“交通事故賠償”情形 (《司法救助規(guī)定則有列舉),而《湖北省法律援助辦法》第 13條第七項則以“其他確需法律援助的法律事項”規(guī)定了法律援助“兜底條款”。建議你的朋友先申請司法救助,然后再申請 “法律援助”較為可行。

(本刊顧問組 張鵬飛)