標準化管理解難題

■文/夏 陽

為更好地落實特種設備使用單位的安全主體責任，全面提升特種設備使用安全管理的水平，江蘇省連云港市質監局對轄區內的灌云縣燕尾港、灌南縣堆溝港兩個化工產業園區和贛榆縣柘汪臨港產業區積極探索和推進特種設備使用安全標準化管理新模式，有效地解決了歷史遺留的難題。

兩灌化工園區和臨港產業區是該市在特殊的時期、特殊的條件下，用短短的幾年時間，在一片荒蕪的鹽堿灘上迅速建成了幾百家化工企業，由于當時招商引資門檻過低，相當一部分企業未建立特種設備的管理體系，機構、人員、制度不健全，對特種設備管理認識模糊。部分企業使用的是其從舊廠搬遷來的二手設備，缺乏必要的安全檢驗和維護保養。作業人員未經培訓，無證作業，不具備安全操作、應急救險、排險和避險知識。特種設備的安全管理處于無序的狀態。

通過調查摸底和充分準備，連云港市質監局在地方政府的支持下強力推進特種設備標準化管理，通過一年的努力，成效十分明顯。

一是監管依據標準化。所有企業均根據自身情況制定了自己的管理標準，編寫了企業的《特種設備安全標準化管理手冊》，有的已作為企業標準備案。“三落實，兩有證，一檢驗”在開展標準化管理的企業中得以有效落實。

二是監管方法差別化。采用科學的分類分級辦法，對分級高的企業政府制定了的優惠政策，對分級低的企業加強集中整治，同時向社會予以公布，充分發揮市場的調節作用，有效地激發企業的自尊心和責任感。把有限監察力量集中用在刀刃上，降低行政成本。

三是監管信息公開化。對企業和每臺設備進行掛牌明示，公布企業的管理等級和每臺設備的安全信息，一目了然，為各方客觀評價企業提供依據，激發企業主體責任意識。

同時，為適應特設標準化管理工作新要求，該局第一時間開展與之相配套的特種設備使用管理制度標準建設。

在標準化管理方面。嚴格按照《特種設備安全監察條例》和《江蘇省特種設備使用單位安全管理準則》的規定，在沒有任何資料可以借鑒的情況下，參考了近百部法規標準和技術文獻資料，自行編制了《特種設備安全管理標準手冊》并免費發放給企業，期間3次征求意見并4次修訂。手冊涵蓋特種設備安全管理19項制度、10項程序和24項記錄，總計1萬余字。

在分級分類監管方面。制定并頒布了《特種設備安全標準化管理分級實施細則》，確定了企業安全管理水平分級標準和管理辦法，將園區所有企業按得分高低分為A、B、C三級，分別實施遠距離、精細化和近距離三種監管模式。實施分級管理后，該局集中有限的安全監察力量重點加強對C級企業的監管。

在信息公開化管理方面。實施掛牌明示制度，在特種設備上的顯著位置，逐一懸掛統一格式的安全信息標志牌，讓設備安全狀況變得一目了然，實現陽光管理。定期發布企業安全管理狀況，要求企業在顯著位置懸掛分類等級明示牌，為多方管理提供平臺，企業主體責任意識明顯增強，初步形成了全社會齊抓共管的合力。同時，進一步完善兩港園區特種設備數據庫，做到園區特種設備和作業人員信息入庫率100%，并根據信息變化實時更新。

通過推廣特種設備安全標準化管理，兩個園區企業的特種設備使用安全管理狀況有了明顯改觀，企業安全管理標準基本完善，自主管理意識顯著增強，安全監察資源利用率明顯提高，特設安全管理參與面顯著擴大，事故發生率大大降低。