生態文明建設的產業基礎:產業生態化轉型

□ 白小虎

生態文明建設的產業基礎:產業生態化轉型

□ 白小虎*

生態文明建設的產業基礎是基于傳統產業非線性的循環再生改造的產業生態化轉型。本文從生態工業理論、循環經濟理論兩個方面闡述了產業生態化轉型的理論基礎和實踐模式,分析了生態化轉型的制度障礙,并提出生態產業建設的相關政策建議。

生態文明建設;產業生態化;經濟轉型升級

傳統產業的快速發展是浙江經濟高速增長的重要支撐。然而,浙江傳統產業普遍位于價值鏈的低端,是浙江制造業能耗和污染集中的產業鏈環節。統計資料顯示,2008年浙江省生產總值按三次產業結構劃分的比例分別為5.1%、53.9%、41%,第二產業份額超過一半,其中紡織業、皮革業、化學原料化學制品制造業、通用設備制造業等高耗能、高污染行業產值較大。隨著經濟的快速發展,總能耗逐年攀升。①《2009浙江省統計年鑒》,中國統計出版社,2009年。浙江作為經濟大省和制造業大省,正處于工業化、城市化的中后期。面對傳統產業轉型升級的壓力,浙江提出了“生態文明建設”的戰略性目標,要求在全面提高經濟效益的同時全面衡量產業發展所產生的生態效益。

一、傳統產業與生態產業的差距

20世紀發達國家開始興起一種生態產業模式,即借鑒生態學的原理來組織工業生產,以有效地降低能耗和污染物排放。生態產業是通過產業的生態化運行來實現的,一般而言,是指生態化的能夠實現產業與生態協調發展的且符合環保法治要求的產業部門。產業生態化就是把作為物質生產過程主要內容的產業活動納入生態系統的循環中,把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于生態系統物質能量的總交換過程中,以實現產業活動與生態系統的良性循環和可持續發展。產業的生態化改造可以在一定程度上實現生態系統可循環和能量再生,從而最大限度地減少能源消耗及降低對生態環境的破壞。

產業過程的終端即產品,有正產品和負產品之區別?！罢a品”是指在滿足了消費者需求并在市場上實現了價值的產品,具有正的價值;“負產品”是指耗費了資源和能源卻不為消費者所接受因而未能在市場中實現價值的產品,具有負的價值。傳統的工業生產模式是線性的模式,即大量生產、大量消費、大量廢棄,生產與消費環節缺少聯系,產生的廢棄物直接進入了大自然環境中,生態環境的破壞與經濟發展同步。而生態化的產業模式是模仿生態系統循環再生的特點,對傳統產業模式進行非線性的循環改造。如果有效地模仿生態系統的“生產者—消費者—分解者”的物質與能量的循環,對負產品進行還原生產,整個逆向過程就能將負產品還原成為一部分正產品和一部分對生態環境無害的零產品,既消除了產生生態問題的負產品,資源又得到了有效利用,在大大提高經濟效益的同時獲得了良好的生態效益。而傳統工業生產過程中的“工業廢物”治理采用的“末端治理”的方式并不能從根本上有效控制污染,且作為治污主體的企業也缺乏積極性。相比較于傳統產業的制造模式而言,生態產業主要的優勢在于減少和控制污染、提高資源利用效率兩個方面。

二、生態產業的相關理論

支撐生態產業的理論基礎有兩個,一是生產環節的工業生態學理論,二是建立在“生產者—消費者—分解者”更廣層面的循環經濟理論。工業生態學與循環經濟理論從系統論的角度出發提倡資源的循環流動,鼓勵企業間交換副產品,通過副產品變“廢”為“寶”,實現經濟效益、環境效益和資源利用效率的提高。顯然,工業生態學理論與循環經濟理論為基于工業企業污染治理的生態環境保護提供了理論支撐。

(一)生態工業理論

工業生態學的核心主旨是將人類的產業活動看作是與自然生態系統相似的具有物質、能量、信息流動及儲存的系統。工業生態系統能夠模擬自然生態系統,實現閉路循環,提高資源的生態效率。工業生態學理論的應用在三個層面展開:第一個層面為獨立企業的微觀層面。如何從企業內部通過過程集成實現最優化資源利用和最小化廢物排放?與之對應的方法和工具包括清潔生產(Cleaner Production)、零廢物排放(Zero Emission)、生命周期分析(LCA)等;第二個層面為不同企業之間相互合作的中觀層面。各企業通過共同管理環境事宜和經濟事宜獲得的環境效益、經濟效益和社會效益,比單個企業通過個體行為的優化所能獲得的效益之和大的多。該層面研究的最具代表性的實踐應用就是生態工業園;第三個層面為宏觀層面,研究對象為地區、國家甚至更廣闊范圍(如洲域、全球范圍)的區域生態產業網絡。主要研究區域范圍內的不同產業系統、工業群落之間如何通過有效集成來優化資源的使用,以改善整體環境績效,最大可能地推進區域可持續發展。①王兆華、尹建華:《工業生態學與循環經濟理論:一個研究綜述》,《科學管理研究》,2007年第1期。

工業生態學理論與傳統的污染治理理論有著本質的區別。傳統的治污方法是“末端治理”,這只使環境污染問題在空間和時間上發生轉移,治標不治本。而工業生態學則是從根本上將傳統工業發展的“資源—產品—廢物”模式轉變為“資源—產品—再生資源”模式。在該理論范疇內沒有“廢物”的概念,一種產業的“副產品”是另一產業的原材料,整個工業體系形成多種資源(能源、水和原材料)循環流動的閉環系統(Closed-loop Circle),從而在提高經濟效益的前提下達到了保護生態環境的目的。

(二)循環經濟理論

循環經濟(Circular Economy)是物質閉環流動型(Closing Materials Cycle)經濟和資源循環(Recourses Circulate)經濟的簡稱。傳統經濟是一種“資源—產品—廢物”單向流動的線性經濟。在該模式中,人們高強度地攫取地球上的物質和能源,又把廢物大量地拋棄到“地球垃圾箱”中。與之不同,循環經濟倡導“4R”原則,是遵循“資源—產品—再生資源”規律的一種自然和諧式經濟發展模式。

循環經濟倡導生產和消費活動中新的行為規范和準則(4R原則):減量化原則(Reduce)要求用較少的原料和能源,特別是控制使用有害于環境的資源投入來達到既定目的,從而在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染;再回收原則(Recovery)要求將人類生活和生產產生的廢物再分類回收;再利用原則(Reuse)要求所制造的產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復使用,而不是用過一次就廢棄;再循環原則(Recycle)要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可再利用的資源,而不是不可恢復的垃圾。

國際上對循環經濟理論的研究主要集中于三個層面:一是小循環,研究對象為企業內部,主要側重于在企業內部推行清潔生產和資源循環利用,貫徹低消耗、高利用和低排放的思想,在這方面以美國杜邦化學公司為典型代表;二是中循環,指在企業之間推行的循環經濟側重于在區域層面上通過廢棄物交換建立生態產業鏈,在這方面以丹麥卡倫堡生態工業園為典型代表:三是大循環,側重于在社會層面上實施循環經濟,是針對人類生活消費后排放物的循環經濟。

三、產業生態化的實踐模式

產業生態化是以系統的觀點看待工業生產與物質循環,鼓勵企業之間的相互合作,將副產品作為資源在企業之間進行交換,以減少工業污染。

(一)生態工業園

生態工業園是一個由制造業企業和服務業企業組成的群落,它通過包括能源、水和材料等基本要素在內的環境與資源方面的合作來實現生態環境與經濟的雙重優化和協調發展,最終使該企業群落尋找到一種比每個公司優化個體表現所實現的個體效益的總和還要大得多的群體效益。生態工業園的典型特點就是企業之間相互合作,通過建立工業共生網絡實現資源相互利用和循環。①尹建華、王兆華:《生態工業園:我國在產業層面發展循環經濟的戰略選擇》,《工業技術經濟》,2006年第1期。

依托型工業共生網絡是生態工業園中最基本和最為廣泛存在的組織形式。這種網絡組織形式的形成往往是因為生態工業園中存在一家或幾家大型核心企業,許多中小型企業分別圍繞這些核心企業進行運作,從而形成工業共生網絡。由于核心企業的存在,一方面需要其它企業為它供應大量原材料或零部件,進而為大量相關中小型企業提供了巨大的市場機會;另一方面,核心企業也產生大量水、材料或能源等副產品,當這些廉價的副產品是相關中小型企業的生產材料時,也會吸引大量企業圍繞其相關業務建廠。

單中心依托型工業共生網絡在我國工業園中非常普遍,特別是一些大型企業集團為擴大規模,圍繞集團核心業務建立一系列的分廠,充分利用各種副產品和原材料形成集團內部的企業共生網絡,最為典型的是廣西貴糖集團和魯北化工企業集團。

多中心共生網絡的出現大大降低了生態工業園內因某一環節中斷而使園區整個網絡全部癱瘓的風險,進而提高了園區整體網絡的穩定性和安全性。

在平等型共生網絡中,一家企業同時與多家企業進行資源交流,企業之間不存在依附關系,在合作談判過程中處于相對平等的地位,依靠市場調節機制來實現價值鏈的增值。當兩家企業之間的交換不再為任何一方帶來利益時,就終止共生關系,再尋求與其它企業的合作。參與平等型共生網絡的企業一般為中小型企業,中小企業組織結構相對靈活,依靠市場機制的調節,以利益為導向,通過自組織過程實現網絡的運作與管理。目前世界范圍的工業園中普遍存在著平等型共生網絡。

(二)再生循環產業

在產業共生網絡中,一個企業的副產品往往成為另一個企業的投入品。如果企業之間基于共同的產業環境和市場環境,就能較好地實現“副產品”、“負產品”的再生循環。以固體廢棄物的產業共生模式為例,有以下三類再生循環模式:(1)企業內部循環利用模式,是指企業再利用自身產生的工業廢物直接進入生產中循環使用,或經過簡單處理后進入生產使用。(2)副產品(廢棄物)資源化模式,即工業固體廢棄物被其他企業用做原料而直接使用。這里所謂的其他企業包括兩類,一類是某些生產型企業可以使用經加工處理的副產品(廢棄物)作為生產原料(或一部分);另一類是專營廢棄物再加工的回收型企業將廢棄物加工處理后轉化成產品。(3)交易—回收廢棄物模式。工業固體廢棄物經營回收單位或個人按品質論價進行收購,經多次交易后最終被資源化利用。

(三)再生資源產業

廢棄物和廢棄資源不可能完全在生態工業園內部得到循環利用,更廣泛的循環還有賴于市場交易機制和利益機制引導個人和其它企業組織收購和投入再循環利用。

浙江是一個資源小省,區域特色產業中有一些頗具競爭力的產業集群充分利用市場機制循環利用可再生資源,再生資源的利用解決了發展初期的原料來源問題。溫州柳市的低壓電器產業、永康的五金產業、玉環的閥門產業等,均是在當年回收利用再生資源的基礎上發展起來的。利用再生資源形成了價格競爭優勢,促進了區域特色經濟和地方優勢產業的形成和發展,在銅、鋁、鋼鐵、塑料、紙等再生資源的利用過程中不斷延伸產業鏈,推動了浙江相關制造業和加工業的形成和發展。

針對再生資源循環產業低小散及易造成二次污染的特點,地方政府加強了政策和規劃的引導,通過產業園區的共生與協作提高了再生循環的能力,而且還降低了再生循環過程中廢棄物的二次環境污染。臺州路橋區自1999年籌建廢金屬拆解園區以來,積極建設臺州金屬再生工業園區,對固廢物拆解實行“圈區”管理。環保部門積極配合園區工程,按拆解總量統一建設大型焚燒爐與污水處理系統,并由環保部門派員進行監控,保證“三廢”的全面處理和達標排放;固廢物拆解所產生的垃圾由環衛部門統一清運和處理,確保不造成二次污染。寧波再生資源加工園區在園區規劃建設和管理環節方面都非常重視環境保護問題,固廢物拆解區設有污水處理池和固廢物堆場,各生產加工單元產生的污水、廢物由園區集中后統一處理,污水經污水處理廠生化處理后達標排放,經拆解產出的廢物、污泥及油渣等經統一收集后送寧波垃圾發電廠焚燒處理。

四、產業生態化的制度障礙

從實踐來看,生態產業鏈往往是多個企業在一定區域的集中,如丹麥的卡倫堡生態產業鏈等。從技術的角度來看,制造業流程中眾多環節都存在副產品、負產品循環再生利用的可能。但是,企業在地理位置上的集中和公共物品的共享并不一定形成生態產業鏈,而往往將法律明令禁止的大量副產品、負產品直接排放到自然環境中。因此,如何引導和激勵企業、消費者主體積極推進產業的生態化轉型,是實現產業生態化的關鍵所在。

障礙之一:環境保護問題具有外部不經濟性的特點,而負外部性會導致生態化效益大大低于經濟效益。生態化效益是產業生態化的投入與相應的經濟效益和生態效益總和的凈值。在實際生產過程中,企業個體往往很少考慮企業生產行為對生態環境所帶來的破壞。從短期看,每個市場主體都可以從其過度開發利用資源或排污行為中獲得全部的正效益,而由此產生的負效益則分攤給其他的開發利用者及后來者。在利潤最大化動機的驅使下,每個市場主體都會無節制地開發利用環境資源。在市場競爭的壓力下,市場主體即使意識到其活動造成的環境成本代價,只要其行為不受社會的嚴厲懲罰,企業也往往置之不理而將該環境成本轉嫁給他人和未來。由于過度開發利用環境資源的代價不是由污染者承擔,因而污染者不愿意投入資金保護自然資源和防治環境污染。①黃志斌、王曉華:《產業生態化的經濟學分析與對策探討》,《華東經濟管理》,2000年第3期。在產業生態化過程中,對環境資源的合理開發與利用是關鍵因素。當前許多公共資源產權不明、價格體系扭曲等制度性因素,對環境污染和資源消耗產生了直接的影響。尤其是政府對許多資源產品進行補貼,使資源產品價格低于產品的成本,進而弱化了廠商開發高效、低耗、低污染產品的動力,也抑制了消費者努力節約資源、提高資源使用效率的積極性。

障礙之二:正外部性難以內部化而使產業生態化的內在動力不足。要形成一個有效的資源利用、廢棄物循環再生利用的循環體系,一定要依托一個產業共生網絡。如何有效連接產業共生網絡中企業廢棄物轉變為原料投入的環節,共生網絡的基礎設施投資是重要的連接因素。在市場機制作用下,共生網絡的基礎設施會由有利一方的企業主動承擔,或者經過協商由企業共同承擔。但在大多數情況下,市場機制對生態環境的基礎設施投資、共生網絡產業園的基礎設施的投資基本上是失靈的。

障礙之三:“生產者—消費者—分解者”的生態鏈關系與生態系統的最大差別,在于每一個企業都是一個獨立的利益最大化主體,即生態系統中自然的能量、物質循環關系在市場經濟中表現為上下游企業的合作關系。在企業共生網絡中,上下游企業間既存在合作關系還存在著競爭關系。要使副產品轉化為原材料,就要協調好共生網絡中上下游企業的關系,其中市場價格如何合理靈活地保證合作雙方的“雙贏”是一個重要制度性因素。工業經濟發展的實踐啟示我們,“經濟人”的純粹利潤目標不利于企業間的廢物利用合作,企業個體為了貪圖利潤的最大化,會利用市場在環境保護、資源節約方面的失靈與缺陷,將生產中的污染、浪費等外部成本轉嫁給社會,進而導致了對自然資源的浪費和對生態環境的破壞。另外,企業間為了爭奪資源,還形成了低層次競爭的行為慣性,使得環境資源再生產過程無利可圖,造成分解者和資源再生者企業的缺失,阻斷了物質能量循環過程的開展。

五、生態產業建設的政策建議

傳統產業生態化的轉型,要依托產業共生網絡來實現資源的循環再生。由于市場機制無形之手難以克服產業生態化的外部性問題,因而要以法律法規、財政與信貸杠桿及政府規劃等有形之手來克服外部性問題,不斷推動浙江產業生態化進程。

(一)環境保護的法律法規制定

循環經濟的法律制度的構建是基礎性的工作。改革開放以來,我國環境保護的相關政策和法規基于經濟發展與環境保護矛盾的尖銳對立,倚重于“事后裁定”,體現了“限制理念”,以“末端處理”作為利益減損分擔的立法基點。循環經濟提升了傳統的環保理念,為循環經濟的立法帶來了全新的思路:從被動限制到主動統籌,從末端處罰到前端預防,從開環流程到循環流程,把可持續發展的理念和循環經濟的思想體現到經濟社會的各個領域。循環經濟的實踐和發展提出了新的立法要求:明確循環經濟理念,在憲法、基本法層面上把循環經濟上升為與保護環境并重的基本國策;制訂綜合性法律,對循環經濟作出全面規定,如《廢棄物處置法》、《清潔生產促進法》等關鍵性法律;以綜合性法律為基礎,進一步制定有實踐指導性的專門性法律,如《資源綜合利用法》等法律,對資源的節約、回收、再生利用等作出特殊的規定;修訂《政府采購法》、《稅收征管法》等法律,加入有關促進循環經濟發展的政府扶持和經濟手段調節等內容;制定《生態工業園區法》等法律,將生態工業、生態工業園區、生態農業、生態服務業、生態社區等也納入循環經濟法律體系之中。

(二)推動企業合作共生網絡形成的激勵機制設置

在生態工業園內提倡資源的綜合利用,鼓勵在園區內進行資源的梯級流動,使廢棄物資源化、減量化和無害化,把有害環境的廢棄物減少到最低限度。要根據減排目標責任制原則對企業間廢物利用的合作給予激勵,通過制定環境負擔指數的核算標準來收取排污費和發放排污許可標準,實施強制性的清潔生產審核,以對企業形成強大的成本壓力,進而對企業的廢棄物處理行為進行約束,促使企業采取措施以減少污染排放費用的支出:一方面對排放物自行回收處理,一方面支付一定的價格將無法處理的廢液、廢油等廢棄物進行外向轉移,由園區內專業循環處理企業進行合理回收和無害化處理。通過環境保護激勵的制度安排,就能在一定程度上校正生態產業鏈中廢棄物價格體系的偏差,使產業鏈中的企業在降低生態鏈接成本的前提下,能夠獲得比較合理的經濟利益。而經濟收益的獲得又能使企業內生廢物利用的動力,進而不斷推動資源綜合利用的合作共生網絡的形成。

(三)環境保護制度體系的制定

充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用,建立資源環境有償使用制度、排污權交易制度、環境標志制度、財政與信貸鼓勵制度及傭金制度等,促使企業、社會和公眾都主動承擔起發展循環經濟的責任。

1.污染收費的稅收政策和環境津貼政策。根據“污染者付費”的原則,對環境污染行為收取污染費,以直接提高制造環節中簡單處理廢棄物或直接向生態環境排放副產品行為的成本,達到有效抑制生產企業污染行為的目的。

2.環境津貼政策。津貼政策旨在促進對有益于環境保護的產品和服務的消費。津貼政策可以采取允許廠商用治理污染設備的支出抵扣稅收的形式,因而能在不降低廠商產量的前提下達到市場效益和社會效率的統一。

3.優惠綠色信貸政策。政府通過信貸杠桿引導廠家保護環境,如對環保項目或綠色產品生產提供優惠貸款;企業可向銀行申請優惠貸款,用于防治污染或綜合利用“三廢”的項目,等等。

(四)政策引導與合理規劃

政府支持在生態工業園建設之初是特別需要的。有關部門要根據園區的規模及引入企業的類型,對園區內的道路交通、垃圾填埋場、能源設施(電、熱)及污水處理設施等進行先期合理的規劃;政府應以各種優惠政策給予扶持,如在金融、人員培訓、稅收等方面鼓勵企業進入生態工業園,提倡在園區內建立生態產業鏈,形成工業共生網絡。通過政府制定稅收、金融、價格、財政等方面的優惠政策,在讓循環型企業和生態工業園區真正得到實惠的前提下,推動環境友好技術、清潔生產技術、廢棄物資源化技術的發展。□

(責任編輯:郭茜琪)

F062.2

A

1007-9092(2010)05-0036-05

白小虎,中共浙江省委黨校軟科學研究所副教授,浙江科學發展觀與浙江發展研究中心研究人員。