建設都市農業綜合體,推動休閑觀光農業園區轉型升級

□ 何圣東

建設都市農業綜合體,推動休閑觀光農業園區轉型升級

□ 何圣東*

都市農業綜合體是浙江新型城市化過程中的創新性探索。作為現代農業發展的一種趨勢,都市農業綜合體的建設對于形成產業集聚、功能互補的良好農業發展生態具有極其重要的戰略意義。推動都市農業綜合體的發展,需要創新都市農業綜合體的性質定義,厘清都市農業綜合體與傳統休閑觀光農業的區別,制定都市農業綜合體的準確定位和科學發展思路,建立示范和引導農業綜合體良好發展的機制,以及適應農業綜合體個性的政府管理等。

都市農業綜合體;休閑觀光農業園區;轉型升級

浙江目前有422個休閑觀光農業園區,主要以農業生產為基礎,結合當地田園景觀和山水資源,展示現代農業的科技水平和生產特色。園區基本具備吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素,既是農業生態園區,也是小型旅游綜合體,部分園區具備發展都市農業綜合體的基本條件。隨著浙江經濟社會的進一步發展,如何在休閑觀光農業園區依托城市、服務城市、受益于城市的基礎上,發展城鄉經濟有機融合、人與自然和諧發展的都市農業形態,使農業由第一產業向第三產業延伸,已成為浙江農業經濟發展的一個重要研究課題。

一、休閑觀光農業園區導向都市農業綜合體的戰略意義

(一)概念釋義

休閑觀光農業是指通過規劃設計和綜合開發,結合農林牧漁生產與經營活動及農村文化與農家生活,充分利用田園景觀、自然生態及環境資源等,延伸產業鏈和拓展農業功能的新興產業,其核心是農業生產和生活資源休閑觀光化。

在城市化進程中,隨著城市規模的不斷擴大,城市中又出現了相鄰多個建筑綜合體集群的城市形態,其功能比建筑綜合體更為集約,規模更大,且與外界的聯系比建筑綜合體更為緊密,甚至其運作受到內外部交通的制約。于是,出現了“都市綜合體”的特殊城市形態。都市綜合體又被人們稱為“HOPSCA”(豪布斯卡,可分別表示為酒店、辦公室、停車、購物、會議、公寓),它將城市中的上述六項中至少三項在城市生活空間中進行組合,在各部分間建立起相互依存、相互助益的能動關系,從而形成多功能、高效率、復雜而統一的綜合體,使城市空間巨型化、城市價值復合化、城市功能集約化,延展了城市的空間價值。

“休閑觀光農業”與“都市綜合體”都屬于產業經濟學的產業開發與應用范疇,研究重點已從純理論研究轉向實務開發與運營管理,并已取得眾多高質量的研究成果。而由休閑觀光農業與都市綜合體融合而形成的都市農業綜合體,是借鑒城市綜合體理念開發建設的農字號綜合體。都市農業綜合體作為以都市農業為主要內容的將生態農業與城市綜合體進行美妙組合的創新型綜合體,具有引領區域資源共生、聚合增值之特質。它是一種以休閑觀光為營銷點,試圖全資源旅游化,并以著力聚集、發展其他服務業之平臺載體為己任的新型農業業態。都市農業綜合體這一新生業態的展現,必將激起理論界更大的研究興趣與熱情。

(二)休閑觀光農業的功能與特征

休閑觀光農業是順應城鄉居民消費新趨勢而發展起來的新興產業,具備觀光功能、休閑功能、科普功能、教育培訓功能、展示與消費功能等五大功能。與傳統農業最大的不同是其具有的服務業功能。休閑觀光農業依托城市、服務城市、受益于城市,強調城鄉經濟有機融合、人與自然和諧發展,這促使農業由第一產業向第三產業延伸。

浙江休閑觀光農業起步于20世紀90年代中后期,是在最初的農業園區、學生學農基地的基礎上起步的。隨著大眾物質文化生活水平的提高、消費結構升級和農村經濟快速發展,浙江各類休閑觀光農業經過多年的發展,2009年全省各類休閑觀光農業區點累計達到1678個(其中休閑觀光農業園區422個),休閑觀光農業收入超過40億,主要類型有農莊經濟型、園區農業型、特色產業型、自然人文景觀型、農家樂型、產品貿易型等,呈現出覆蓋范圍廣、建設水平高、旅游內容新、投資勢頭強等特點,是浙江農業農村經濟發展的新亮點。

(三)休閑觀光農業園區的升級要求

受高新技術革命、氣候變暖、國際金融危機等因素的綜合影響,世界貿易、金融、投資等經濟活動正處于大變化與再平衡的重要時期。世界經濟發展模式在從傳統區域經濟空間、高倍增空間向無邊界空間、網絡空間擴展的同時,注重綠色、低碳等生態文明已成為關注的焦點。21世紀以來,以都市綜合體為載體的市域經濟以及城市的成長與發展已經成為經濟增長的核心。新城市文明的到來進一步提升了人們的需求層次,使城鄉居民在滿足基本生活需要的同時更加關注生活質量的提高,尤其是對農副產品的安全性和多樣性提出了更高要求。而城鄉居民生活需求層次的提高,則使農業的多功能性不斷地被開發出來。

經過持續多年的快速發展,2009年江浙兩省人均GDP分別達到6475美元和6490美元,長三角區域整體已進入了工業化的中后期階段。國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確了長江三角洲地區的亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群建設的戰略定位,這將使長三角地區率先實現全面建設小康社會的目標,成為未來幾十年里我國經濟最具活力的地區。在這一區域經濟發展的新起點上,依托縣和縣域首位鎮、省級中心鎮等地區有條件的休閑觀光農業園區向都市農業綜合體轉型,以農業為核心、旅游為拓展,發展3+1產業體系,并使都市農業綜合體成為區域內農字號服務經濟的載體,這既能拉大城市框架而加快城鄉一體化進程,又能催生服務業而使之符合我國現代城市化歷史潮流。

人們通常所理解的“綜合”概念有兩個:數量與種類上的積累是一種綜合,這種綜合不構成新系統的產生,局部增減無關整體大局;另一類綜合則是各組成部分之間的優化組合,并共同存在于一個有機系統之中。都市農業綜合體就是處在一定聯系中的與環境發生一定關系的各組成部分(都市農業、農產品加工配送、農產品批發交易、休閑觀光、農業服務業)的統一整體。都市農業綜合體是多種功能的系統化組合,它克服了農業單個功能的局限性,并在相互依存的基礎上創造了更為廣泛與優越的整體功能。與此同時,系統內部整體與部分、功能與目標、系統與外部環境相互作用,促使系統向整體最優化的方向發展,使系統整體更具生命力。

依托于一定規模的農副產品批發市場而開發建設的產業鏈完整的都市農業綜合體,可用綜合體平面區域圖來展示其功能互補、資源共生、聚合增值的“綜合”機理。

圖1 綜合體平面區域圖

綜上所述,處于一定發展水平的浙江城市與縣域必須要有相應層次的都市農業綜合體與之相適應。只有高效率地提供優質、安全的農副產品與休閑觀光農業,才能充分發揮出城市功能,體現“以人為本”的科學發展觀本質;也只有建設都市農業綜合體,才能有效催生、集聚農字號服務業,使農業綜合體更具生命力,為農業開辟更為廣闊的發展空間。

(四)建設都市農業綜合體的預期目標

在城市快速推進的過程中,建設融觀、嘗、娛、勞、育、購等于一體的都市農業綜合體,有利于現代農業發展的引領與示范及提高民生品質,其對發展農村經濟及推進和諧社會建設的現實意義十分重要。

預期目標一:傳播現代農業理念,為中國農業產業升級提供展示基地,推進農業服務業現代化。

都市農業是現代農業發展的重要方向與內容,以高新農業示范中心為載體拓展旅游業,建成融觀、嘗、娛、勞、育、購于一體的休閑觀光農業,不僅有利于市民健康,也有利于現代農業理念的傳播。因此,高標準建設都市農業綜合體,在生產研發功能基礎上延伸產業鏈,有利于依靠技術進步推動區域傳統農業經濟轉型升級;有利于推動農副產品經營業態現代化、農業資源旅游化和農業多功能化;有利于浙江集聚優質農業資源,改進資源品位,成為長三角農業龍頭企業和著名農業品牌的孕育地;有利于集約化用地,優化資源配置,促進傳統農業向都市農業轉型,發揮城鄉一體化建設的示范與引領作用。

預期目標二:為浙江大旅游品牌提供新的產品選擇,提升浙江城市品位,優化城市形象。

都市農業綜合體建設是對城市綜合體的創新,是浙江創新型城市建設的體現與實踐。在城市化戰略指引下,浙江城市綜合體不斷出現。以創新手法建設含休閑觀光功能的具有農字號特色的都市農業綜合體,不僅可以豐富浙江城市綜合體的品種與類型,還能提供農字號休閑觀光資源,豐富浙江休閑產品組合的內容,為浙江大旅游品牌提供新的產品選擇,進而助推浙江大品牌的提升。將休閑觀光農業園導向都市農業綜合體,有利于拉大城市框架,推進市、縣域舊城改造,改善城市環境,提升城市品位,優化城市形象。

預期目標三:有效解決“三農”問題,推進農業產業化與標準化,促進現代農業發展。

在當前嚴峻的國際經濟形勢下,建設現代農業將成為擴大內需、帶動就業、拉動經濟增長的新興板塊,對于落實2009年12月10日中央經濟工作會議提出的“進一步鞏固和加強農業基礎地位,加快經濟結構戰略性調整”,確保2010年經濟平穩快速發展的目標有著至關重要的意義。“都市農業綜合體”概念的提出,是基于理論創新對農業發展戰略的思考和探索。建設集農業生產研發、儲運、貿易、加工、農業旅游、休閑觀光于一體的多功能都市農業綜合體,能加快農業產業化進程,促進農副產品標準化生產和市場準入,進而有利于構建農業全景產業鏈,提升浙江農業現代化水平,產生建一座都市農業綜合體、活數個產業、拉多個鏈條、富四方群眾的功效,為解決“三農”問題、提高服務“三農”的能量及建設社會主義新農村做出重大貢獻。

二、發展都市農業綜合體的理論依據及產業鏈擴展路徑分析

(一)發展都市農業綜合體的理論依據

都市農業綜合體是能夠體現農業五重功能的最好形式,因而是現代農業發展的趨勢。一是食品功能。現代農業不僅要滿足現代城鄉居民基本溫飽的需求,還要滿足人們對食品的營養均衡、環保衛生、口味新奇、形色可人、加工快捷等需求。顯然,食品質的功能價值要遠遠高于食品量的功能價值;二是工業功能。隨著消費市場的不斷細分和敏捷制造模式的形成,作為加工原料的農產品正在從規格統一的“大眾需求品”迅速向差異化性顯著的“小眾需求品”發展,因而對能夠滿足各類專有設備和特殊工藝加工需求的專用農產品的加工原料需求量不斷增加;三是生態功能。農業所獨有的替代化石能源、海量吸收碳排放和巨大的環境自凈貢獻,使現代農業能創造出遠高于農業市場價值的綠色GDP;五是景觀及審美功能。農業及農村所獨有的青山綠水、鳥語花香創造了人與自然和諧共生的宜人景觀,極大地滿足了當代人崇尚自然、回歸傳統的心理需求和審美需要,并極大地改善了城市景觀與生態環境;四是文化傳承功能。作為一種獨特的生活方式和悠久的文化傳統,農業的文化傳承功能正在為世人廣泛接受,并日益成為當代國家農產品市場開放與保護的重要法理基礎和道義底線。都市農業綜合體的生態平衡功能、觀光休閑功能、文化教育功能、美化城市功能突出,強調綜合開發農業的生態、生產、文化、旅游等功能,因而能拉長農業產業鏈,提升農業綜合經濟效益,是建設現代農業和現代化城市的內在需要,也是富農增收的重要舉措。

(二)都市農業綜合體產業鏈擴展路徑分析

1.農業產業價值鏈演化趨勢

現代農業是以生物技術、信息技術、設施技術和標準化技術為特征的以高新技術為主導的現代產業體系,農業技術創新的根本目的和最終歸宿是提高農產品的價值。隨著市場供求關系的不斷變化及技術和產業組織的迅猛發展,農業的產業增值和產業核心競爭力已經越來越集中于市場調研、產品定位、設計研發、品牌包裝、渠道管理、物流配送、產品訂價、客戶服務等農產品流通軟技術環節(或虛擬環節),而不是種植、養殖等農業生產和加工的硬技術環節。

農業產業價值鏈演化呈現以下特點:

(1)具備農產品流通環節、全產業鏈要素整合能力和頂層戰略設計能力的農業龍頭企業和農業合作組織是農業價值鏈的最大受益者和真正主人。具備生產要素整合能力的產業價值要遠遠高于研發能力的產業價值。

(2)農業龍頭企業實行縱向整合的收益通常要高于橫向整合的收益,產業鏈增值主要體現為范圍經濟。

(3)農業生物技術的研發收益最高,其次是農業化工技術收益和水利收益,相對較低的是農業機械技術進步收益。資源節約型技術的收益往往好于高產性技術;面向特定目標的綜合集成、模塊組合、成組開發的研發模式遠遠優于單項技術突破;平臺技術的收益往往高于一般技術研發的收益。

(4)農業技術創新轉化為產品進入市場的速度比農業技術創新的新穎程度和技術跨越程度要重要得多,農業技術進步的最佳方式是漸進而非跨越。

(5)農業企業研發投入的成功率及收益率要遠遠高于科研機構,更遠遠高于高校的同類研發,農業企業在科研選題的市場背景研究及成果轉化方面的優勢極為明顯。

農業價值演化的五個特點是都市農業綜合體建設者從事產業鏈設計或定向招商的思考與選擇依據。以產業鏈為依據,以都市農業綜合體為載體,結合創新基礎動因與業態升級戰略性因素,充分整合綜合體產業集聚、功能互補機制、政府制度創新,以及個人商業才能、企業家才能、業主自身優勢等,形成促進都市農業綜合體產業集聚、功能互補的機制,不斷拓展農業產業延伸空間,并形成產業延伸空間迭起、升級的自循環格局(如下圖)。

圖2 都市農業綜合體形成與發展機理圖

2.都市農業綜合體產業鏈擴展的可能路徑

都市農業綜合體產業鏈的擴展與構建是農業核心競爭力的物質基礎,是實現農業經濟中長期發展戰略目標的關鍵。其重點內容是綜合體內的生產與加工業轉型升級,服務業豐富發展,在農業生產、農產品加工、服務業緊密融合的基礎上再派生新產業。因此,綜合體產業鏈擴展既要高度重視三次產業鏈的高端性,又要強調經濟效益、社會效益、生態效益與資源效益的全面性。然而,綜合體的主題定位與功能開發對產業鏈擴展也有特定的要求與限定。浙江很多休閑觀光農業園區在產業規模、技術水平、公共服務平臺、科研力量和品牌積累等方面初步具備了建設都市農業綜合體的產業基礎并具有一定的比較優勢。借鑒國際產業集群演化與整合趨勢,支持農字號產業集群的培育與發展,對于都市農業綜合體建設與發展十分重要。

對照農業價值鏈演化規律,依據產業補鏈、伸鏈、優鏈的需要,可供各休閑觀光農業園區整合、優化產業鏈的具體建議有三個方面:

(1)以發展全景都市農業為基礎,開發全景都市農業游產品線。都市農業是以生物技術、信息技術、設施技術和標準化技術為特征的高新技術主導的現代產業體系,呈現出產業結構不斷升級與規模不斷擴大的特點。政府應該努力搭建都市農業全景圖,并將全景的都市農業類型旅游資源化,開發出別具一格的全景都市農業游精品和農業休閑觀光線路,做優做大農業休閑觀光產業。

圖3 全景都市農業圖

(2)運用創意產業的滲透融合功能,拓展都市農業綜合體各產業鏈。創意農業是以市場為導向,以農村的生產、生活、生態為資源,將農產品與文化、藝術創意相結合,以提升現代農業的價值與產值,創造出優質農產品,拓展農村消費市場和旅游市場。創意農業具有高文化品位、高科技性、高附加值、高融合性,是現代都市農業綜合體發展的重點,是現代農業發展演變的新趨勢。

創意產業具有較強的滲透融合功能,通過創意把文化藝術活動、農業技術、農副產品、農耕活動以及市場需求有機結合起來,能夠拓展現代農業原有的“研發、生產、加工、銷售”產業鏈,可以形成包括核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業四個層次的產業群:核心產業是指以特色農產品和園區為載體的農業生產和文化創意活動;支持產業是指直接支持創意農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業;配套產業則是為創意農業提供良好的環境和氛圍的企業群,如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等;衍生產業是以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他企業群。

開辟創意農業園是以創意農業優化農業產業鏈,提升入住企業競爭力。在創意農業產業體系中,一二三產業互融互動,傳統產業和現代產業有效嫁接,文化與科技緊密融合,傳統的功能單一的農業及加工食用的農產品成為現代時尚創意產品的載體,發揮著引領新型消費潮流的多種功能,開辟了新市場,拓展了新的價值空間,產業價值的乘數效應十分顯著。

(3)建設生態型餐廳,以新餐飲業態吸引眼球,助推農業休閑觀光游。賦予傳統餐廳健康、休閑新概念是生態餐廳最大的特點。綜合體可定向招商乃至獨資建設生態型餐廳,彌補周邊農家樂生態型餐廳的業態空白,以新餐飲業態助推農業休閑觀光游。人本自然之子,回歸自然是現代人心底最真實、最持續的情感。依托領先的溫室制造技術,建造集園林、生物科技等諸多優勢的生態型餐廳,讓游客置身于通透開闊的模擬原生態的自然環境中,抬頭可仰望藍天白云,側耳可傾聽流水細語。游客在遠離城市喧囂的幽雅環境中品嘗新鮮的無公害美食,必定會產生“此境只應天上有,人間能得幾回游”的超值游感覺而產生口碑效應。

三、發展都市農業綜合體的對策思考

(一)以創新都市農業綜合體的性質定義為指引,實施政府職能設計與綜合體運營方式再創新

都市農業綜合體是現代農業科技與人才集聚地,因而可以將都市農業綜合體定義為以“制度性框架”和“中介性體系”構建為核心內容和根本特征的智能服務產業。對于高新技術農業及示范與創意農業而言,綜合體是一種“制度性框架”,政府不能眼光太近,不能要求這種制度性投資的產品短期內有多少直接的回報;綜合體還應是“中介性體系”,要使盡可能多的資源集合到綜合體內企業的周圍,把綜合體變成最集中、最有效的資源整合工具,使綜合體具備通往官、產、學、研、銀行、風險投資的廣泛渠道和網絡,具備自我繁衍和繁衍他人的能力。

綜合體是智能服務產業,是一種以咨詢服務和中介服務為根本手段的高級智能服務產業。智能服務得以開展的前提是智能資源的內化,也即綜合體的經營管理者必須具備相應的智能,以團隊、個人的方式盡可能多地為入住企業提供全方位和全程的服務;智能服務的結果自然是智能資源的外化,盡可能多地為入住企業開拓、挖掘、配置資源,包括人力資源、市場營銷、發展戰略在內的大規模的咨詢服務和經紀、融資等中介服務也在此之列。綜合體品牌與管理的輸出,更是類似沃爾馬、麥當勞式的產業化經營,即是依靠以咨詢服務和中介服務為核心的強大智能服務實力實現資源的最優化組合,因而要求經營主體個人的商業才能和企業家才能不斷提升。

(二)準確把握都市農業綜合體與傳統休閑觀光農業的區別點

休閑觀光農業園區作為休閑觀光農業的重要組成部分,目前主要存在以下不足:管理主體不明導致無序發展;審批程序不清導致監管不力,園區建設缺少規劃而隨意性強;政策優惠不足,永久性用地尚無優惠政策;品位檔次不夠高,規模偏小,功能單一,參與性、體驗性的旅游項目較少;租賃土地不開發,存在變相圈地現象;發展速度不夠快,未能起到對休閑觀光農業應有的帶動作用。對此,要把握都市休閑觀光農業與農村休閑觀光農業的區別點,在清楚當前存在問題的前提下,以創新思維形成將休閑觀光農業園區導向都市農業綜合體所需要的政策體系。

(三)發展都市農業綜合體要有準確的定位和科學的發展思路

以都市農業綜合體理念發展休閑觀光農業,需要有新的農業發展理念與模式。一般的休閑觀光農業的主要發展思路,是利用農業及農村豐富的自然資源將鄉村變成具有教育、游憩、文化等多種功能的生活空間,滿足現代人對休閑生活日益擴大的需求。全國各地的休閑觀光農業的經營類型多種多樣,除教育農園外還包括各類休閑農場、林場、漁場、牧場、觀光農園、市民農園、民宿(農民旅館)等。

從本質上看,都市農業綜合體是以內涵式發展推動城市化為價值取向,以高新技術農業生產為主導,既不同于一般農業基地,又不同于一般觀光旅游公園,屬于多功能性的、風格獨特的都市休閑觀光農業園。都市農業綜合體的整體定位,既要考慮到高新農業生產與示范基地的屬性,又要考慮到城市綜合體屬性。因此,都市農業綜合體應該以關注民生、自主創新和科學發展為核心理念,以新的歷史起點推動城市化為遠景設計,按照“政府主導,企業主體,市場運作”的模式,通過理論創新、制度創新、管理創新和科技創新,強化集聚、輻射功能,基于實現對傳統農業和休閑觀光業的改造與提升,建設成致力發展現代服務業的集農業生產研發、加工、物流配送、休閑觀光、農耕體驗乃至商務活動等功能于一體的“產業集聚、功能互補”的創新型都市農業綜合體。

基于以上創新思路,在盡可能保持原有農業企業風格的前提下,根據園區實際條件綜合考慮便于游覽、管理以及造景的需要,使生產、研發用地沿路、溝、水體呈點、線、面分布,形成花木景觀與人工景點相互結合的景觀特色,創造出一個符合園林生態化原則、以“農業生產、觀光示范”為特色的、有獨創性的園林化格局的現代田野風光園,將產業活動和生態旅游觀光緊密結合起來。觀光休閑區域的建筑風格總體上要以農業休閑觀光風格為基調,規劃柵欄、木屋、草房、草亭、竹廊等田野風格的建筑小品,形成返樸歸真、回歸自然的場景,力求達到有融入鄉村景、享受田園情的自然感覺。

(四)建立示范與引導都市農業綜合體發展的良好機制

為了讓都市農業綜合體在休閑觀光農業發展中起到示范與引領作用,政府要建立起休閑觀光農業良好發展的評價與改進機制,對休閑觀光農業的氣候環境、空氣質量、水環境質量、聲環境質量、植物精氣(芬多精)、環境污染危害等方面展開評價 ,并建立景觀規劃設計 、設施規劃設計 、主題形象策劃、體驗活動與產品設計 、旅游安全事故表現形式 、園區旅游安全事故預警方案 、園區旅游安全事故應急處理等方面的科學流程。

為了使都市農業綜合體的發展能促進與支持農業產業多功能性與價值鏈增值活動的蓬勃開展,政府要在完善項目評估指標體系以切實體現產業多功能性的要求、基于價值鏈增值的產業重組、建立有利于產業價值鏈增值的科研獎勵機制三個方面實施政策創新。

(五)緊扣都市農業綜合體的個性,探索政府管理工作任務點

都市農業綜合體建設意義超出國內一般的城市綜合體和休閑觀光農業園區建設意義。政府必須摒棄傳統工業開發區建設的管理思路,以“制度性框架”與“中介性體系”構建為中心,制定都市農業綜合體發展所需要的組合政策。同時,政府還要以改善投資環境、完善管理職能、推進綜合服務的城市綜合體理念來完成都市農業綜合體的定位與管理。

從休閑觀光農業園區走向都市農業綜合體,產業鏈要從專業園區單一的產業空間集聚升級到農字號三次產業的融合、再派生的都市農業綜合體新階段。與此相對應,資源整合重點也從園區業主、經營主體的自身整合到補鏈式招商與整合,此時的政府作用更為重要。只有政府的引導、促動、整合工作與農字號產業升級、延伸空間迭進相呼應,只有通過政府有效管理的落地,才能構成產業升級所必須的動力體系,實現休閑觀光農業園區向都市農業綜合體的成功升級。□

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(責任編輯:郭茜琪)

F321.42

A

1007-9092(2010)05-0030-06

何圣東,中共浙江省委黨校工商管理教研部主任、教授。