浙江解放思想的歷程及特點分析

□ 卓勇良

浙江解放思想的歷程及特點分析

□ 卓勇良*

浙江作為中國改革開放前沿省區之一,其解放思想的歷程對于了解中國改革開放的發展具有重要的樣本意義。本文剖析了浙江省解放思想的歷史進程,進而提出了“解放思想是漸進式改革的關鍵環節”、“解放思想的重大焦點是如何突破姓資姓社束縛”、“解放思想需要從當地發展的實際出發有自己的突破和創新”、“張揚地方個性是基層解放思想的實質”等觀點,進而指出:當前解決發展中的問題仍然需要解放思想。

浙江;解放思想;改革

改革開放初期,浙江解放思想的焦點是姓資姓社問題。時至今日,姓資姓社問題依然時隱時現。當前必須進一步解放思想,加快推動上層建筑適應生產關系,生產關系適應生產力發展,主流理論適應客觀實際變化,加快推進經濟社會的現代化進程。

一、解放思想是漸進式改革的關鍵環節

從形式邏輯角度而言,解放思想只是一種特定的行為方式。按照馬克思主義的唯物辯證法,物質決定意識,意識反作用于物質。作為意識形態的思想,只是一定的物質生產條件及其客觀情況的產物。因此,總體上來說,思想不可能超越物質生產水平,不可能能超越發展階段。如果一定認為解放思想是常態,那就是認為在整個歷史進程中,思想應該超越物質生產條件,那就滑到唯心主義那邊去了。

所以說,當必須強調解放思想,亦即非解放思想不能解決重大經濟社會矛盾的時候,應該是出現了觀念形式的東西,與物質生產條件不相適應的狀況。也就是出現了生產力與生產關系,生產關系與上層建筑,意識形態與經濟社會發展嚴重不相適應的問題,這才需要大聲疾呼地強調解放思想,否則就沒有必要。

反過來就可以說,既然需要解放思想,就說明我們當前的方針政策,出現了束縛生產力和生產關系的一些問題。而且,既然是上面大聲疾呼解放思想,這說明上面是覺察到了這些問題。然而這里又產生了一個問題,為什么上面不是直接調整方針政策,而是要求通過解放思想這樣的做法,來推動生產力發展、促進生產關系變革呢?

從這里我們看到了中國漸進式改革的一個重大策略,這就是避免爭論,“放”“活”結合的策略。改革開放初期,在中央政府層面,對于生產力發展,主要就是“放”。放松農業管制,直至取消人民公社;放松計劃管制、直至取消指令性計劃;放松價格管制,直至取消政府定價。

至于放了以后應該怎么干,起先上面并沒有明確提出,而是所謂“摸著石頭過河”,甚至在一些時候和一些局部,仍十分強調計劃的決定性作用。正因如此,才需要大聲疾呼“解放思想”,以達到摸著石頭過河的目的。

當然,既然是“放”,就必然是“活”;既然是“放”“活”結合,就必然出現民間自主創業、自主選擇生產關系,個體私營經濟加快發展的改革發展局面。

所以說,解放思想是中國漸進式改革的關鍵環節。改革開放早期,解放思想的實質是解放民間生產力,就是通過基層和民間的行為突破,通過新的生產力的發展,形成新的生產關系,促進上層建筑變革,推動經濟社會的根本性轉型。

這一過程還有一個最大特點,就是中央政府不采用自上而下的行政方式來推進社會變革,避免了社會動蕩,從而在經濟快速發展的同時,保持社會高度穩定。

二、姓資姓社成為解放思想的焦點

當制度束縛弱化乃至消失的時候,發展生產力主要還是一種微觀經濟行為。對于民間來說,需要用最簡單的生產關系,或者可以說是以最低的交易成本,來最有效率的地從事生產經營。個人直接占有和使用生產資料,自主決定分配,亦即個體私營經濟,是一種最簡單、最低化交易成本的生產關系。形成這種生產關系并不是哪個聰明人的刻意謀劃,而是社會自然法則使然,是在制度束縛弱化的環境下,“自然而然”形成的。但也正因如此,個體私營經濟姓資姓社問題,成為改革開放初期民間生產力發展的主要障礙。

綜觀1955至1976年的中國政治經濟路線,在把個人直接占有生產資料看作萬惡不赦淵藪的思想影響下,這條路線的一個核心是“去資本主義化”。基本過程大致于1956年完成,這就是對于“生產資料私有制的社會主義改造”。

1955年農業合作化運動是“去資本主義化”的一個重大行動。1954年春農業合作化開始加速,1955年春中共中央采取反冒進做法,不久毛澤東對此進行了嚴厲批評,到1955年底全國合作社增加到190萬個,土地由農民個人占有逐漸轉變為集體所有。1954年通過的《憲法》規定,“國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料所有權”,1975年通過的《憲法》則規定,農村土地屬集體所有,農民已不再直接占有土地,1982年通過的《憲法》繼續保持這一規定。

1956年對資本主義工商業的社會主義改造,是“去資本主義化”的另一個重大行動。短短數年,對資改造加速升溫。中共浙江省委1954年提出“有計劃地擴展公私合營”,1955年上半年主要是鞏固與提高,當年10月份則提出在1957年完成對資改造。1956年1月16日,受北京市全行業實現公私合營的影響,中共浙江省委緊急召開會議,提出抓緊實施的要求,杭州、寧波、溫州等七市分別在4天之內全部實現了私營工商業的全行業公私合營。

對于上述“生產資料私有制的社會主義改造”的兩個重大行動,1981年中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,除了承認合作化有“缺點和偏差”、“過于簡單劃一”,“對于一部分原工商業者的使用和處理也不適當”外,充分肯定生產資料私有制的社會主義改造“是偉大的歷史性勝利”。

了解了這段長時間的“去資本主義化”過程,就可以理解改革開放以來,為什么會出現姓資還是姓社的爭論。持續的歷史進程形成了思維定式,對于走“資本主義道路”的恐懼,抑制了正常的理性思維。姓資姓社爭論是歷史必然,并不是哪些個人天生就不贊成改革開放、天生就反對個體私營。

“姓資論”者具有很足的底氣,因為他們能夠在政策文件和經典文獻,以及在歷史進程中找到依據。“姓社論”者則比較蒼白,只能舉起“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大旗來進行反駁。所以如果不是短缺經濟、計劃經濟本身的重大缺陷、以及全球性的知識溢出等原因,導致個體私營經濟具有特別好的經濟效益,并由此較快促進了國民經濟的較快增長,恐怕“姓社論”不一定能戰勝“姓資論”。

從這里可以進一步看出,這決不是一個單純的解放思想問題,而是一種特定的生產力和生產關系勝出的問題。不是思想勝利了,而是生產力和生產關系勝利了。

三、浙江解放思想的重大焦點是如何突破姓資姓社束縛

浙江解放思想進程,是在全國深入展開實踐是檢驗真理的唯一標準,突破兩個“凡是”情況下展開的。這是全國解放思想的共同特征,浙江也不例外。這兩個方面均只能自上而下進行,因為對于地方黨委政府和民間來說,在這些方面是沒有主動權的。

然而,解放思想必須有實踐作為支撐,必須有行動作為載體,否則就毫無意義,而行動和實踐的主體則主要是基層和群眾。這是由于解放思想的大環境形成后,實際工作中仍較多地存在著思想障礙和束縛,解放思想的艱巨任務就落到了地方政府和群眾的行動突破之上,這就形成了浙江解放思想的兩條主線,其中如何突破姓資姓社束縛是一個重大焦點。

第一條主線是在小平南方談話發表以前,以突破姓資姓社束縛為主,積極加快發展社會生產力;第二條主線是在小平南方談話發表以來,以突破傳統發展模式束縛為主,努力走出一條符合浙江實際的發展路子。

前一條主線,事關經濟制度變遷、行為主體確立、資源配置機制形成等重大問題;進一步說,前一條主線,更多地是涉及意識形態,地方黨委和政府缺少主動權;后一條主線,事關發展戰略,發展方式,發展路徑等重大問題,更多地涉及發展戰略和方針政策,在姓資姓社問題取得重大突破以后,地方黨委政府在這方面的主動權相對較大。

前一條主線是綱,后一條主線是目,相互間形成了綱舉目張的互動關系。只有在經濟主體具有較強活力,生產力發展具有一定基礎之后,才能在發展戰略,發展方式,發展路徑等方面,取得實質性的進程。反過來說,對于傳統意識形態的重大突破,還必須落到發展戰略、發展方式等方面,才能轉化為發展上的巨大進步。當然,這也導致了解放思想的復雜性,即任何一個單項的解放思想進程,其收效都將是有限的。因此,解放思想的一個重大要求,就是必須具有經濟社會全方位的聯動推進。

那么當前是不是就不再存在姓資姓社陰影呢?恐怕還不能這么說。至少從2005年底、2006年初,反對改革開放思潮的甚囂塵上中,就可以得到證明。

四、浙江解放思想具體行動由緊跟中央到創造性發展的根本性變化

對于地方而言,解放思想實際上是一個如何從當地實際出發,加快當地發展的問題。計劃經濟時期,再加“左”的影響,只能是時時處處緊跟中央;發展水平較低時期,行為空間較小,也難以體現浙江個性。

而在市場經濟時期,只有創造性地開展工作,才能真正落實中央的重大方針政策,這就注定了浙江必須在若干具體行動上與中央政府的規定有所差別。而當經濟社會發展大幅領先以后,行為空間大幅增加,浙江就必須更充分地張揚其獨特個性,否則就會影響區域經濟社會發展。這就在具體行動上,形成了對于中央政府具體方針政策的較大差異。如果在這些過程中不能解放思想,顯然將大大束縛浙江的手腳。

1.改革開放前緊跟中央

這一時期的行為特點,是在各個方面都堅定不移地貫徹落實中央方針政策。然而由于中央方針政策出現了重大偏差,導致浙江經濟社會發展受到較大影響。

中共浙江省委1957年12月召開的第二屆代表大會第二次會議,提出了一個對于當時中國政治走向具有決定性意義的政治主張。大會工作報告指出,當時的主要矛盾是資產階級和無產階級的斗爭,是資本主義道路和社會主義道路的斗爭。這個說法顯然不符合黨的八大精神。黨的八大指出,國內的主要矛盾,是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾,是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的矛盾。

一個地方黨委居然提出了與中央不同的政治主張,肯定有不同尋常的背景。8天后,也就是1957年12月17日,毛澤東批示,要中辦請有關領導同志看浙江的報告,并要求在當天下午一時以前看完。歷史進程表明,發軔于浙江的這個主要矛盾的提法,成為日后大搞階級斗爭和文化大革命的重要理論依據,起到了非常不好的負面作用。

在對資本主義工商業的社會主義改造中,浙江不斷改變計劃以緊跟中央,以至于當時嘉興地委致電省委,抱怨怎么調整也跟不上省委的變化。“反右”中,浙江有三位副省級干部被打成右派,是各省之最。浙江是文化大革命的重災區,1966-1976年,浙江GDP年均增長速度僅4.0%,比全國低1.2個百分點。

2.改革開放初期積極響應中央

這一時期的行為特點,是中央要求在先,浙江貫徹在后。以現在的眼光看,文革前的緊跟中央,至少從事后效果看,應該說并未完全體現浙江實際,而改革開放初期的積極響應,則是建立在實事求是基礎上,因而具有一定的創造性。

1979年5月,省委積極響應中央提出的加快發展輕紡工業的要求,提出要“加快輕紡工業和手工業的發展”。當時浙江大力支持鄉鎮企業發展輕紡工業,而這是中央文件所不明確的。

積極發展鄉鎮企業形成了集體經濟發展的過渡性制度安排,奠定了日后推進產權改革的微觀基礎;積極發展輕紡工業有利于推動大眾創業創新,奠定了浙江快速發展的產業基礎。鄉鎮企業加輕紡,是浙江前二十年經濟快速發展的兩個基本法寶。

就在1979年8月,省委第一書記鐵瑛就發展城鎮街道企事業問題向浙江日報記者發表談話,提出了允許個體經營的政策主張。當時目的是解決大批知青返城后的就業問題,是響應中央要求而提出來的。不過浙江在實踐中更為大膽,更為開放,改革開放以來第一次通過文件形式,明確提出了允許個體經營的規定。

1984年是改革開放的重大轉折年,省委堅持解放思想,引領發展。當時省委明確提出“搞活經濟必先搞活思想”,系統批駁了若干錯誤認識,提出了一系列對于若干重大思想問題的正確見解。這一“搞活經濟必先搞活思想”的重要觀點,《浙江日報》以通欄大字標題報道,具有振聾發聵的積極作用。

3.近10余年來若干具體做法逐漸與中央有所區別

這一時期相當一部分的行為特點,在既無中央有關提法,也無兄弟省市實踐情況下,創造性地實施了一系列重大舉措,形成了一系列“率先”,逐漸在一些具體做法上形成了與中央的明顯區別。

浙江在上有壓力,下有指責情況下,長期堅持省財政直接對縣的管理體制。1982年中共中央發出51號文件,提出實行市領導縣體制,浙江仍實行省財政直接對縣做法。上個世紀90年代初期實施宏觀體制改革,上面要求浙江把財政管理權下放到市里,地級市指責省管縣做法不利于中心城市發展。省里不為所動,且進一步以沒有文字記錄、口頭布置方式,開始實行“兩掛兩包”,進一步完善省對縣的財政關系。

浙江在全國首次提出“城市化”戰略。1998年12月,省第十次黨代會提出“不失時機地推進城市化”。而在中央這邊,一直到2000年10月,才在中共“十五大建議”中,提出“逐步推進城鎮化”。到2002年11月,中央才提出“加快城鎮化進程”。浙江在發展城市化方面,與中央形成了明顯區別。

另外,就在推進城市化的同一年,浙江提出了效益農業的發展戰略,“什么來錢種什么”。浙江在2003年提出的“八八戰略”,是一個全面、均衡的戰略提法,包含著統籌、協調等科學發展觀的深刻內涵。

4.解放思想越來越具有廣泛共識

浙江的新提法、新思路和新戰略,在改革開放早期,有時不免引起爭論,具有較多不同意見,有的甚至難以出臺。而隨著改革開放的推進,以及浙江發展水平的提高,一些重大的突破性舉措,越來越易為廣大干部群眾接受。

有兩個案例,典型反映了這一變化。這就是外向型戰略的被刪去,以及城市化戰略的一邊倒。

1985年,浙江在研究發展戰略中,提出實施外向型發展戰略,結果在征求意見時,省內有較多不同意見,也遭到了北京著名專家學者的委婉反對,省政府發布這一戰略綱要時,雖然保留了其中的主要精神,但卻沒有出現“外向型發展戰略”這一提法。而到了1998年,省委提出實施城市化戰略,盡管當時中央和兄弟省份都沒有類似提法,甚至據說高層也沒有明確表態,卻迎來了一片叫好聲,且受到在京專家學者的高度評價。

外向型戰略提法被刪去,是因為浙江當時提出這一戰略思想,超越了相當一部分人的認識水平。浙江1985年外貿出口只有9.4億美元,2008年是1542.9億美元。當時多數人認為浙江主要還是應該發展國內貿易,難以接受外向型戰略。而當1998年提出城市化戰略時,大家已深刻認識到,城市化水平較低已嚴重影響浙江現代化進程。這顯然也表明,隨著經濟社會發展水平的提高,解放思想將越來越成為多數人的共識。

五、基層解放思想的三個重要特點

(一)回歸傳統是基層解放思想的起點

改革開放前27年“左”的思想路線的影響,決定了最初的解放思想,主要是在當地歷史傳統中尋找改革發展之道。

生產關系是由生產力水平決定的。改革開放初期,浙江農村尚處于以小農為主的狀態,城市僅有少數現代機構及工礦企業,全省基礎設施極其落后。在這樣一個時點,關鍵是從習俗和傳統出發,采取人民群眾所習慣遵循、自然而然的一系列做法,來發展經濟,而決不是追求什么“一大二公”乃至純而又純的所謂社會主義。

所以說,回歸傳統是改革開放初期解放思想的出發點。什么是傳統,就一定意義講,傳統就是廣大人民群眾長期遵循的社會價值和行為準則,雖然傳統會出現不適應新形勢的問題,但傳統之能夠存在和發揮影響,就表明相當一部分傳統是符合客觀發展規律、具有內在生命力的。因此當現行社會價值和行為準則難以解決經濟社會問題時,其中的一個較佳選擇就是回歸傳統。就農村而言,在經營主體上回到以戶為單位的生產經營狀態,在經營內容上回到歷史傳統的多種經營;就城市而言,重塑廠長經理權威;就整個社會而言,回歸民間家庭和個人的自主創業。進一步就發展戰略而言,就是回歸輕紡優先的傳統發展路子。

在當時環境下,只有回歸傳統,才能極大地調動人們創業創新積極性,才能在較短時間內擺脫貧困,才能真正體現社會主義制度的極大優越性。義烏人選擇了“雞毛換糖”,紹興人選擇了“三缸”(酒缸、醬缸和染缸),永康人選擇了小五金。這些回歸傳統的做法,很快改變了當地面貌。

(二)強化上下理性博弈是基層解放思想的基本方面

中央從全局出發實施方針政策,地方從實際出發形成具體舉措。無論在何種狀況下,都會存在著中央政府和地方政府之間的一種博弈關系。長期來對于“上有政策、下有對策”批評較多,這其實并不完全正確。

中央需要研究的是,為什么總是會有那么多的“下有對策”。當多數地方出現“下有對策”的時候,中央就應該反思自己,因為在這種情況下,很可能是中央的政策存在問題。因此通過這種反思,一方面是使中央的政策更適合地方,使得地方有較高積極性來實施這些政策;另一方面是讓政策更加全面科學,使得地方沒有空子可鉆,提高中央政府的治理水平。

地方需要研究的是,如何使中央的方針政策在實施中更適合當地實際。這就需要突破各種條條框框,創造性地開展工作。特別是當這種創造性的工作與中央有關要求出現矛盾的時候,就應該采取靈活變通的辦法,盡量以人民群眾的根本利益為重來進行科學處理。

換言之,基層解放思想的一個基本方面,就是在遵循科學發展觀前提下,在中央大政方針框架內,與上面某些不切合當地實際的具體政策“對著干”,在上面沒有做出具體規定的領域大膽地干,在其他地區還沒有遇到新情況和新問題下創造性地干。如果都是不顧實際地“順著干”,都是循規蹈矩,哪還需要解放思想。

在這一過程中,地方應該善于通過行動層面的解放思想,打破“上面等下面的實踐,下面等上面的精神”的膠著。當今中國正處于全面轉型時期,中央出于平均數治理的要求,不可能所有的政策都符合所有地方的實際。如果老是等上面的精神,勢必延誤發展機遇。從改革開放以來實踐看,一些具體領域的改革發展僵局,主要是通過地方探索和實踐打破的。

中央則應善于總結地方實踐,把地方在行動層面解放思想的具體舉措,化為自身的解放思想,及時轉變為法律法規和政策文件,從而形成解放思想的制度化進程。

(三)張揚地方個性是基層解放思想的實質

浙江解放思想進程有一個基本特點,這就是張揚區域發展個性。中央政府按照全國平均水平來治理這個國家,當浙江發展水平居于這一平均水平以下時,不可能過多地領先這一平均數來實施一些具體舉措。當然,由于每一個省份都具有獨特的歷史地理和經濟社會條件,因此即使低于平均數,區域發展路子仍應有所區別。然而普遍低水平將壓抑區域個性,導致各地初始發展無差別或差別不大。

而到了上個世紀末期以后,浙江人均 GDP達到了全國平均水平的1.67倍,這顯然就要求浙江的工作,必須大大領先于全國平均水平才行。正是在這種相對較高生產力的推動下,浙江的一些工作,才越來越具有自己的特點。當然令人遺憾的是,浙江人均GDP高于全國的倍數,2004年以來出現了停滯仍至下降,這是不是也意味著浙江解放思想進程將有所放慢呢?應該引起高度重視。

由此也形成一個重大判斷,就是基層解放思想的一個實際效果,就是要形成地方具體舉措與中央一般要求的區別,從而形成切合當地實際的改革發展路子。

六、當前仍需進一步解放思想

當前我們已經一定程度地解決了生產關系不適應生產力發展的問題,但至今仍沒有較好解決上層建筑不適應變化了的生產關系、主流理論不適應生產力發展等問題。在這些方面,如果仍以基層和民間的行為突破為主,則將步履艱難,甚至嚴重影響民間生產力發展,迫切需要推進自上而下的解放思想。

如何評價改革開放前三十年的若干重大政治事件,如農業合作化、對資本主義工商業的社會主義改造等,顯然是當前進一步推進經濟社會發展的重大課題。

有人會說,合作化和對資改造,是在當時特定時期實施的,應該歷史地去看。然而毛澤東1940年在《新民主主義論》中說,“這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產,并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產的發展”。還提出,“這個共和國將采取某種必要的方法,沒收地主的土地……,把土地變為農民的私產。農村的富農經濟,也是容許其存在的”。劉少奇所作的中共八大政治報告指出,對資改造“需要逐步進行,需要時間”。這些都表明,我黨曾充分認識到新民主主義的實行,將需要一個較長時期。當時如果真的歷史地來看,很可能并不會出現“跑步進入共產主義”的狀況。

科學確立民營經濟應有地位,就是由此而生的重大問題。雖然已經很少有人否認民營經濟的積極作用,但其實際地位仍較低。類似增強國有經濟“控制力”這樣的提法,讓人頓生很多疑竇。需要控制什么?無非就是民營經濟不可信,不可靠,關鍵時刻、關鍵領域還得靠國有經濟來控制民營經濟。在這樣一種語境下,民營企業家們會作何感想,對他們的企業發展和投資決策,又會產生何種影響呢?

切實調整中央與地方的治理關系,將有利于沿海發達地區的進一步較快平穩發展。浙江2008年人均GDP是全國平均的1.86倍,全國有18個省份的人均GDP僅為浙江的1/2以下。這就表明,中央政府不能像治理中國多數省份那樣,來實施對于浙江的治理,而應該采取高度差異性的政策,否則就將大大束縛浙江手腳。在這方面如何解放思想,如何采取積極舉措,顯然也是一個重大課題。

當前,浙江經濟發展進入相對低增長階段,亦即相對于全國而言,增長速度相對較低。經濟潮起潮落難以避免,是客觀規律在起著作用,浙江當前經濟增長相對速度低一些,也不是什么壞事。然而對于黨委和政府實施區域治理來說,經濟潮起的時候,重在健康穩定;經濟潮落的時候,則應重在減少其不利影響。所以在這個時候,特別需要解放思想,特別需要黨委政府推出開拓創新的重大舉措。□

(責任編輯:吳錦良)

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A

1007-9092(2010)05-0097-06

卓勇良,浙江省發展和改革研究所所長、研究員。