寧波市應對國際金融危機的實踐與啟示

韓小寅

寧波市應對國際金融危機的實踐與啟示

韓小寅

（寧波市委黨史研究室，浙江寧波315000）

寧波能夠成為走出國際金融危機影響、率先企穩回升最快的國內城市之一，是因為寧波市委市政府對國際金融危機影響有清醒的認識和準確的判斷，堅決貫徹落實中央一攬子政策舉措，堅持科學發展不動搖、應對危機不畏難、轉型升級不停步。寧波市應對危機的實踐有很多啟示。

金融危機；寧波；轉型升級；啟示

2008年下半年起的國際金融危機是上世紀30年代世界大蕭條以來最為嚴重的國際金融危機，給世界經濟造成的嚴重影響不斷擴散蔓延，對我國的經濟的產生了十分嚴重的負面影響。寧波是國內受國際金融危機沖擊時間最早、程度最深、影響最廣的地區之一，又是走出危機影響、率先企穩回升最快的城市之一，經濟實現V型反轉，寧波現象值得解析。

一、寧波市委市政府對國際金融危機影響的認識和判斷

國際金融危機給中國經濟帶來了前所未有的困難和挑戰：外部需求明顯收縮，部分行業產能過剩，企業訂單減少、銷售不暢、利潤縮減的狀況，從沿海向內地、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業蔓延，虧損企業和虧損行業增多，一批出口企業破產倒閉，城鎮失業人員增加，農民工返鄉現象突出。2008年11月份對外貿易出現了20年以來的首次下跌，當月進出口同比下降13.1%，其中進出口同比分別下降36.5%和1.0%；工業投資增幅9月后逐月下降，11月規模以上工業虧損企業已達到2031家，虧損額增長了418.9%，利潤總額下降44.9%；2009年一季度的全市經濟增速從2008年的10.1%下跌至1%，臨港工業受資源性、政策性的影響，影響GDP增速在3個點以上。市委市政府清醒地意識到國際金融危機對寧波外向型經濟和資源性、能源性的臨港工業必然造成巨大沖擊。面對國際金融危機影響不斷加深，市委市政府見微知著、審時度勢，對發展趨勢進行了科學的把握，在2008年底的全市經濟工作會議上對經濟形勢作出了基本的判斷：

一是世界經濟進入下行時期，外部環境更嚴峻但經濟全球化的機遇仍存在。盡管危機帶來了嚴峻挑戰，但客觀上，危機還為加快轉變外貿發展方式提供了機遇。從利用外資看，危機發生的過程也是國際經濟結構和產業布局進行新一輪調整的過程，這有利于引進先進技術和人才，提升產業層次，特別是擴大內需一系列政策措施的實施，將給基礎設施、節能環保、新能源等相關領域利用外資帶來更大空間和更多機會。從對外貿易看，多重壓力下形成的倒逼機制，有利于企業主動調整結構，增強自主創新能力，開拓多元國際市場。從“走出去”看，全球能源資源價格大幅下降，境外企業資產估值銳減，周邊國家和地區貨幣大幅貶值，為國際資源能源合作、低成本開展跨國并購、在全球范圍布局產業鏈帶來難得有利時機。

二是國內經濟進入調整期，發展的困難明顯增加但宏觀環境將更趨寬松。中央實施的一系列擴大內需的措施為重大項目建設提供了一個比較寬松的政策環境；持續走低的貸款利率和建材價格，又大幅度降低了重大項目投資成本、緩解了財政支出壓力。這對寧波來說是一個機遇，重大項目建設不僅體現在建設期間可以迅速產生即期效益，快速拉動需求增長，而且體現在建成之后的產能，可以持續擴大有效供給，為長遠發展增添后勁。所以要把推進重大項目建設作為應對危機，力保經濟平穩較快發展，搶抓新一輪競爭發展主動權的重要之舉。

三是寧波經濟進入轉型期，繼續較快增長面臨巨大壓力但經濟升級的態勢已經顯現。改革開放30年來，寧波積累了比較雄厚的綜合經濟實力和抗擊風險的能力,在產業結構調整、發展方式轉變、推進自主創新等方面已有了積極的進展。只要全市各級各部門堅持發展是硬道理，牢固樹立“抓發展就是要搶抓機遇、抓機遇就要速度”的觀念，堅定發展信心，優化發展舉措，強化發展合力，一定能走出一條逆勢增長的發展之路。

二、寧波應對國際金融危機沖擊的策略與思路

有了對危機影響的及時、充分的認識和對寧波面臨經濟形勢的準確、科學的判斷，應對危機也有了正確策略和清晰思路。市委市政府深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增促調”，牢牢把握經濟平穩較快增長這一主要任務，把擴大投資和拉動消費作為促進經濟增長的主要著力點，把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，把深化改革和擴大開放作為促進科學發展的根本動力，把改善民生和促進和諧作為經濟工作的出發點和落腳點，開展“會戰攻堅”、“創新服務”兩大專項行動，努力在保增長和促升級上取得成效。

為實現目標，市委市政府強調，一是要處理好經濟增長與轉型升級的關系。轉型與增長的關系，從本質上看是增長與速度、好與快的關系。只有加快發展才能有效應對國際環境的不斷變化，才能為經濟轉型升級奠定扎實基礎。強調發展速度，不是走回粗放發展的老路，要堅定不移地轉變發展方式。二是要處理好擴大內需與穩定外需的關系。針對寧波經濟外向度高的特點，積極實施“以內補外”的思路，大力拓展內需增長空間，增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。同時牢牢把握經濟全球化的大勢，毫不動搖地堅持外向帶動戰略，形成內需和外需協調拉動的發展格局。三是要處理好政府服務與市場機制的關系。在市場需求不足、企業投資和居民消費意愿減弱的情況下，作為政府必須在特殊時期發揮特殊作用。既抓住時機推動有利于促進發展的改革措施，消除制約擴大社會需求的體制性機制性障礙，又通過政府投入和公共政策拉動全社會投資的增長，激發企業主體的活力和動力。

三、寧波應對國際金融危機的實踐和成效

（一）寧波市政府應對國際金融危機的實踐

（1）以拓市場為重點保增長。2009年3月市政府出臺了“拓展國內市場16條”；5月，又出臺了“優化外貿環境促進外貿穩定發展30條”和“拓市場促調整保增長10條”，通過開拓市場來促調整保增長，重組開放型經濟新優勢。開展外貿出口“增訂單、保市場”專項行動，財政安排外貿發展資金3億，出口降幅從上半年的23%收窄到全年的16.6%。

（2）實施中央一攬子計劃拉開全市發展大框架、大格局。抓住抓準國家加大投資、擴大內需的難得機遇，迅速啟動一批重大投資項目，如軌道交道1號線一期工程、杭甬鐵路客運專線寧波段、寧波市江南污水處理廠一期工程等60個項目已開工。大力推進重大項目會戰攻堅，召開重大投資項目現場會、重大工程項目督查會等，完善領導干部聯系重大項目制度，促進投資規模擴大和投資結構優化，投資規模和重點工程開工率都創歷史新高，

（3）深化改革開放增創新優勢應對危機。各地各部門全面落實市委《進一步深化改革開放、再創科學發展新優勢的若干意見》，推進綜合性配套改革，8個區域9項市級綜合配套改革試點工作有序推進；推動政府職能轉變，累計下放擴權事項310項。進一步深化土地使用制度改革、通關機制創新、林權制度改革等。創新招商引資方式，實施市縣協作招商行動，新設境外經貿聯絡處5個。加強與央企的戰略合作，簽定合作項目22個，總投資331億元。深化與周邊區域城市、中西部地區節點城市的戰略合作，大通關、電子口岸、“無水港”和港口聯盟建設有序推進。

（4）增加科技人才投入、實施節能減排推進調結構促升級。以企業為主體，市場為導向，創新產學研合作機制，加快科研成果向現實生產力轉化。同時，加大節能減排投入，組織實施節能投資項目210項,把完成當年節能減排目標當作硬任務，指標分解落實各地、各單位，并處理好節能減排與企業減負、擴內需之間的關系；以節能減排重點工程投運促實效為基點，在加快工程建設進度同時，做好相關配套工作，保障工程順利投運見實效。

（5）形成政策舉措“組合拳”創新服務全力幫扶企業。2008年停收了146種行政事業收費，2008年財政給企業減負60億元，2009年取消或暫停行政事業收費220項，為企業和群眾減負140億元。并且，加大對企業金融信貸的支持，2009年全市金融機構本外幣存貸款余額分別增長29.7%和32.7%，設立小額貸款公司14家、村鎮銀行5家。

（6）以改善民生為根本任務保增長促和諧。進一步抓好富民、育民、惠民、便民、健民、安民“六大工程”的實施。努力穩定和擴大就業，2009年新增城鎮就業崗位14.2萬個，6.1萬名城鎮失業人員實現再就業，實施“四個一千”、“萬名高校畢業生見習計劃”，大中專畢業生首次就業率達到84.8%，城鎮登記失業率控制在3.16%以內。全面實施城鄉居民社會養老保險制度，加快廉租房、經濟適用房建設。落實義務教育段公辦學校教師績效工資制度，啟動醫藥衛生體制改革工作，做好甲型H1N1流感等重大傳染病防治工作，完善外來人口服務管理機制。

（二）寧波市政府應對國際金融危機的成效

在國際金融危機中，全市上下堅持科學發展不動搖、應對危機不畏難、轉型升級不停步，取得了切實的成效，經濟回升向好的趨勢不斷鞏固發展，各項指標總體好于預期。

1．經濟的增速和規模好于預期。全年GDP達到4215億元，同比增長8.6%，財政一般預算收入966.2億元，同比增長19.2%；港口集裝箱吞吐量1042.3萬標箱，同比減少3.9%，居大陸沿海港口第四位，貨物吞吐量達到3.84億噸，同比增長6.07%，繼續保持大陸沿海港口第二位；工業生產穩步回升，總產值超過1萬億元；固定資產投資2000億元，同比增長16%；社會消費品零售總額增長約14.5%；外貿出口逐月回升，開始恢復性增長。

2．發展的質量效益好于GDP增速。工業企業經濟效益加速回升，全市規模以上工業企業利潤達到452.2億元，增長98.9%，虧損企業虧損額約下降65%。全年一般預算收入占全省的23.4%，比上年提高2個百分點。全年城鎮居民人均可支配收入達27368元，農村居民人均現金純收入超過12641元，同比分別增長9.2%和10.4%。

3．科技人才軟件的投入產出優于硬件。全市科技支出約17億元，同比增長14%；人才投入約4.1億元，是歷史上最多的年份；教育投資75.7億元，增長15.8%。科技產出，獲專利授權全年達到15824件，增長60.12%。注冊商標首次突破5萬件。寧波市企業主持或參與國際國家行業標準制修訂88個。軟件產業實現產值達72億元，同比增長約43%。新建留學生創業園3家、海外引才引智基地2家，新引進博士后27名、外國專家2111人次、外國專家項目74項。

4．節能減排和結構調整的成效大于以前。全市二氧化硫排放量下降10%、COD排放量下降5%，超額完成了年度計劃。加快建設農村污水垃圾處理系統，新建農村垃圾分類處理設施60余座，創建全國環境優美鄉鎮13個、省級生態鄉鎮65個。產業結構調整步伐加快，前三季度服務業對經濟增長貢獻率達83.9%，全年服務業占GDP比重42.3%,同比提高1.9個點。

5．交通等投入的規模大于歷年。全社會固定資產投資2004.2億元，增長16.0%，市財政用于交通等城鄉基礎設施建設資本金投入超過40億元。甬臺溫鐵路寧波段、北侖集裝箱第二通道、舟山大陸連島工程寧波連接線等3個項目建成投運，象山港大橋及接線等8個項目實現開工建設。80多個重大項目進展順利，研發園區、南部商務區初具形象，東部新城、梅山保稅港區等重大項目加快推進，全年完成投資約240億元。

6．民生改善的投入增長大于正常年份。全市用于民生支出達306.7億元。全市城鄉社會養老保險投入6.8億元，其中市本級1.1億元。城鄉居民困難對象就業保障投入、社會保險補貼和崗位投入補貼5億元。城鄉居民住房保障投入5億元，新增廉租住房保障家庭4799戶，啟動非成套房改造13.9萬平方米,海曙、江東、江北三區推出銷售經濟適用房4938套。中心城區內河整治投入3億元。

四、寧波應對國際金融危機實踐的啟示

應對國際金融危機的過程，是防經濟衰退的過程，也是對經濟社會發展規律認識的過程和實踐科學發展觀的過程。在中央、省委省政府的領導下，寧波采取積極有效的應對措施，取得了階段性的成效，雖應對危機的沖擊還沒有結束，還會面臨諸多的困難，但應對危機的實踐已給了我們很多啟示。

1．應對國際金融危機的實踐進一步昭示了中國特色社會主義的優勢，彰顯了黨的領導核心作用和執政能力。寧波的成功應對是中國的一個縮影，反映了我國選擇的發展道路和制度是適合國情的，中國特色社會主義理論體系在指導中國社會發展中顯示出強大的威力，也進一步說明了科學發展觀的重要指導作用。在當代中國，只有中國特色社會主義才能引領中國發展進步，在未來的征程中，必須高舉中國特色社會主義理論體系旗幟不動搖。面對執政方位、執政環境和執政條件的深刻變化，一定要堅持以改革創新精神加強黨的建設，進一步鞏固黨的執政地位、發展黨的先進性、夯實黨的執政資源和群眾基礎，推動中國特色社會主義偉大事業新的發展。

2．在保持平穩健康發展中加快發展方式轉變,是提高抗風險能力、推動科學發展的戰略和根本。寧波“快、重、準、實”地貫徹中央和省委大決策部署，制定出臺一系列“保增促調”的政策措施，全市上下堅定信心，強勢推進會戰攻堅、創新服務“兩大專項行動”，特別是把應對危機作為轉變發展方式的倒逼機遇，把保增長與促調整結合起來，經濟運行中出現了許多符合升級要求的變化。例如，服務業保持快速增長，現代服務業比重提高，工業新品增長較快；投資增速創新高，消費市場穩定增長，需求結構有所改善；創新能力提升，創新驅動力增強；就業保持穩定，企業利潤大幅增長，發展的效益明顯提高；企業負擔進一步減輕，發展信心持續恢復。這些都為加快轉變經濟發展方式打下了堅實的基礎，也提高了抗風險的能力。

3．在市場經濟條件下政府必須有所為。這次金融危機再次暴露了自由市場經濟的固有弊端，市場不是萬能的，市場自身不能夠解決一切問題，一味依賴市場的自我調整能力和“看不見的手”的作用，必然會出危險。因此，全球化的背景下的社會主義市場經濟，政府必須要有作為。目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發展的預測、監控和預警體系還不完善，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，對遇到各種困難要以改革、創新的辦來解決，以確保經濟快速穩定發展。同時我國的企業對市場經濟規律的認識還是不深的，政府在對市場監管的同時，要完善產業損害預警機制和快速應對機制，要對企業進行必要的指導和引導。

4．在全球化背景下要時刻做好應對各種危機和挑戰的準備。全球化程度的不斷提高，在給各國帶來經濟利益的同時，也會帶來了危機，全球經濟的不穩定似乎成為一種常態，任何一個國家的內部失衡都會反映為外部失衡，進而很快影響到與其具有緊密貿易和投資關系的國家，最后還有可能將所有國家都不同程度地引入失衡與危機的境地，1998年的東南亞金融危機和這次金融危機就說明了這一點。因此，國家和地方都要建立經濟風險預警和應對機制，做好應對危機的預案。

（責任編輯 楊仙麗）

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1008-4479（2010）03-0096-04

2010-03-09

韓小寅，寧波市委黨史研究室副主任。