建立和完善區域技術創新合作機制研究——以天津濱海新區為例

寇小萱

（天津商業大學商學院，天津市 300134）

建立和完善區域技術創新合作機制研究
——以天津濱海新區為例

寇小萱

（天津商業大學商學院，天津市 300134）

濱海新區作為中國經濟發展的“第三極”，為完成帶動北方區域經濟發展的重任，需要找到一種能夠加快其發展的經濟增長方式，而技術創新合作正是區域經濟發展的主要動力。為建立和完善區域技術創新合作機制，天津市和濱海新區不斷加大科技投入力度，科技創新已經成為濱海新區經濟發展的核心動力，不過其在企業技術創新方面仍然存在很多問題。為進一步提升天津濱海新區技術創新合作能力，應發揮政府職能，為技術創新型企業發展提供政策支持；建立知識產權交易市場，鼓勵企業技術創新；創建技術創新孵化平臺，為技術創新型企業發展提供有力保障；發揮人才優勢，為技術創新型企業發展提供人才保障；突出文化職能，為技術創新型企業發展營造良好氛圍；強調可持續發展，創建以節約資源、降低能耗為導向的技術創新機制；發揮技術創新戰略聯盟優勢，打造專屬天津的戰略產業鏈。

技術創新合作；產業鏈；天津濱海新區

一、概述

隨著知識經濟的到來，技術創新越來越為人們所熟知和關注，已被應用于企業創新的各個階段。面對天津濱海新區建設的跨越式發展，傳統、常規的發展模式已經不再適應新區經濟快速發展的需要，構建特色區域技術創新合作機制成為當務之急。

區域技術創新一詞，最早由英國學者庫克于1992年提出。隨后，他又給出了區域技術創新的明確定義，即區域創新體系主要是由在地理上相互分工與關聯的生產企業、研究機構及高等教育機構等構成的區域性組織體系，這種體系支持并產生創新。區域技術創新合作機制是從庫克的理論發展而來的，它指的是區域創新系統與外部環境相互聯系、相互作用過程的秩序和能力，體現了系統與外部環境之間物質、能量、信息輸入與輸出的變換關系。這種機制一旦建立，就將在推動區域產業結構升級、促進區域人才集中、形成區域競爭優勢以及實現區域經濟跨越式發展等方面起到明顯推動作用。

二、天津濱海新區技術創新合作機制現狀及存在問題

天津濱海新區作為環渤海地區新的增長極，經過多年發展，形成了“一軸”、“一帶”、“三個生態城區”、“八個功能區”以及以電子通信、石油開采與加工、海洋化工、現代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工為主導的七大產業。

1994年以來，天津濱海新區在地方政府的大力支持和外商投資的拉動下，快速發展。2009年，新區工業產值增長勢頭強勁，全年完成工業總產值3810.67億元，比上年同期增長23.5%。其中，第一產業完成7.43億元，增長5.5%；第二產業完成2569.87億元，增長24.7%；第三產業完成1233.37億元，增長20.8%。三次產業比例為 0.2：67.4：32.4。工業方面，全年完成工業增加值2385.54億元，增長25%，工業保持穩定增長，先進制造業架構初步形成。新區新投產、達產項目效果顯著，全年新增產值722億元。服務業方面，服務業占生產總值比重達到32.4%，全年完成社會消費品零售總額451.24億元，增長31.8%。[1]

從創新投入來看，2001～2006年，天津濱海新區大中型企業從事科技活動的人員由6612人增長到16269人，增長了146.05%；企業科技活動經費支出由120141萬元增長到585041萬元，增長了386.96%；新產品銷售收入由4167905萬元增長到14924655萬元，增長了258.06%；專利申請數也由82件增加到516件，增長了近529.27%。①、②

這些數據一方面表明天津市和濱海新區對科技的投入力度在不斷加大，另一方面表明科技創新已經成為濱海新區經濟發展的核心動力。不過我們必須看到，濱海新區在企業技術創新方面仍然存在很多問題，其主要表現為：因產業模式尚處于起步或萌芽階段，產業間分工協作較少，關聯度較低；主導產業產業鏈不完整，相關配套企業僅僅依靠廉價勞動力參與分工；技術創新活動和成果較少，處于產業鏈低端，并未嵌入大型跨國企業價值鏈；與京津冀產業重疊度較高，可輸出的技術優勢較少，輻射效應較低等。具體來看，存在的問題主要有：

1.產業發展不平衡，產業鏈聯系不夠緊密，無法為區域型創新提供有效平臺。天津濱海新區具有創新能力的高新技術企業數量少，產業鏈效應不顯著，尚未形成真正意義上的創新型產業鏈。中小型企業創新力發展相對緩慢，綜合競爭力差。創新型高新技術企業入區的動因是享受國家給予新區的優惠政策，而不是因為新區本身產業鏈效應的吸引。沒有形成大企業與小企業相互依賴、相互補充的共生關系，也沒有形成專業化產業網絡，從而失去了良好的創新互動機會。

政府在招商引資中，更多地將重點放在了規模較大的企業上，輕視中小企業建設，忽視以產業關聯為基礎的產業集聚，導致新區綜合產業鏈效應不明顯，區內產業配套能力差，創新型企業無法通過其產業鏈效應創建有效平臺。例如，國際商業機器公司（IBM）投資芯片項目，最終之所以沒有選擇濱海新區，理由就是其綜合市場環境和芯片行業聚集度較低。

2.缺乏根植于本區域的企業，無法促進區域企業創業、創新。作為環渤海地區經濟新的增長極，濱海新區以大規模外資企業為主，特別是創新型高新技術產業集群具有明顯的外商直接投資導向。就天津開發區來說，截至2006年底，累計批準外資企業4299家，合同外資金額261.3億美元，其中來自10個國家的59家世界500強企業在此投資興建了129家公司，③主要分布在電子通信、機械制造及汽車、生物制藥、食品飲料等幾個領域。

濱海新區多為大型外資企業，根植于本區域的企業比重小。大型外資企業擠占區域企業市場份額，導致各項優質資源集中于一個或幾個大型企業集團手中，本地企業無法融入產業鏈的創新體系，無法參與產業內有效分工，會加速區域企業的消亡，使新區發展的基礎呈現出一定的脆弱性。

3.經濟發展規模有限，無法為創新提供足夠的資本保障。與其他沿海開放城市相比，天津缺乏穩固的腹地，國家政策扶持較少，居民、企業等微觀主體參與經濟活動的積極性不高，導致經濟發展動力不足。比如，上海浦東依托上海市，背靠長江三角洲，經濟規模大，市場間聯系緊密，工業基礎雄厚，發展空間大，投資力度大，增長勢頭強勁。而濱海新區所依托的天津市雖然是我國北方最大的沿海開放城市，是我國環渤海區域重要的經濟中心，在區域經濟和全國經濟發展中具有重要地位和作用，但由于歷史及各方面原因，其經濟實力遠不如上海，無論在地區生產總值、利用外資、固定資產投資、市場規模還是人均主要經濟指標方面均存在明顯差距。世界500強企業布魯肯希爾公司（BHP）之所以放棄濱海新區而選擇蘇州工業園，其原因就在于其產品在那里的市場規模比天津大一個數量級。

4.以加工裝配為主，處于全球價值鏈的低端，缺乏自主創新能力。天津濱海新區在發展創新型產業時缺乏足夠的自主創新能力，大多數產業仍以加工裝配為主，處于價值鏈和產業鏈低端。雖然近幾年很多外資企業都增加了對濱海新區的投資，與之配套的本地企業也有所增加，但大多集中在非核心技術和附加值較低的環節，無法發揮產業聚集效應。例如，新區最具代表性的第一支柱產業——電子信息產業產值由2000年的439.8億元上升到2005年的1450億元，年均增長25.74%，占新區工業總產值的45%左右，產值規模約占全國的6%，④經濟效益在全國領先。但主要局限于產品的加工和裝配，產品技術進步和更新的來源掌握在跨國公司手中，產業整體仍然處于世界電子信息產業價值鏈的低端環節，產業鏈中的核心部件與關鍵技術處于外資企業控制之中。[2]大多數外資企業出于自身利益的考慮，其產品關鍵零部件和原材料或者通過國際供應鏈供應，或者通過布局于東道國全國范圍內的相關企業采購，生產和研發的本地化程度較低，技術擴散效應有限，本地企業很難融入其技術創新體系。

5.尚未形成區域特色產業鏈，區域文化較為匱乏，區域創新缺乏基礎。提到信息技術（IT）產業，我們會想到北京的中關村，提到小商品會想到浙江的義烏，提到陶瓷產業會想到廣東的佛山。這樣的產業鏈就是具有區域特色的產業鏈，它能夠形成因生產地區而聞名的龍頭產業，吸引更多相關產業進駐。天津濱海新區經過多年發展，盡管取得了很大的成績，但仍然缺乏屬于自己的具有區域特色的產業鏈。[3]濱海新區內多為大型企業和高新技術企業，其產品的品牌效應遠遠超過了濱海新區本身的效應。例如，摩托羅拉是國際知名的手機品牌，但濱海新區作為其全球最大的手機生產基地卻鮮為人知。可見，真正屬于濱海新區的特色產業鏈效應尚未真正顯現。

濱海新區內部也缺乏典型的區域文化。區域文化帶來的是區域內人與人正式和非正式的交流，可促使信息在區域內快速傳播。隨著區域文化滲透到區域內的每個角落，各企業之間及其內部各層次人員之間保持非正式但卻經常的聯系與合作，可使區域技術創新的實現更富有基礎。優質的區域品牌及文化恰恰能夠將其整合，確保區域型創新能力的延展。

三、提升天津濱海新區技術創新合作能力的對策

1.發揮政府職能，為濱海新區技術創新型企業發展提供政策支持。一是直接資助集群內企業可共享技術的開發。這類政策工具主要包括政府向企業提供研究資金、政府擔保、政府貼息、政府貸款等。

二是推動產業集群內企業分工協作的深化，完善產業鏈。圍繞主導產業進行產業配套，大中小企業并舉，共同發展。不僅注重對大企業的扶持，而且注重對相關配套中小企業的扶持，不論企業規模大小，重在建立企業間的分工與協作等關聯關系。圍繞重點產業，發展配套產業和服務業及下游產業，把單一產業變成產業群，把孤立的點狀企業拉成產業鏈條，把產業鏈條變成產業“板塊”。

三是大力發展中介機構，完善基礎服務體系。企業技術創新在從研發到投入市場的過程中，前期需要市場分析、技術支持和資金投入，中期需要制定標準、進行測試和市場檢驗，后期需要推廣銷售、技術服務、物流配送等。這些都需要技術孵化、信息咨詢以及金融、法律等方面的中介。中介機構可分為兩類：一類是行業組織，另一類是提供專業化服務的中介機構。行業組織在促進企業間合作、維護企業合法權益、規范市場經營行為、加強企業與政府間溝通以及擴大對外交流與合作等方面具有十分重要的作用。專業化服務機構可以為各企業成員提供技術支持、信息、管理、融資等方面的服務，為市場經濟有效運行充當潤滑劑。

四是加強知識產權保護，鼓勵技術創新。一方面，企業自身應重視知識產權問題，通過法律保護自有知識產權，對企業技術成果、商標、企業名稱等及時進行專利申請、商標注冊；另一方面，政府應完善知識產權方面的立法，嚴厲打擊知識產權侵犯行為，使不法分子無機可乘。

2.建立知識產權交易市場，鼓勵區內企業技術創新。建立知識產權交易市場，促進科技創新成果有效擴散。濱海新區技術創新型企業眾多，科研與產業之間存在著大小不等的交易費用，因此為促進技術研發補償機制的建立，可在集群內建立知識產權交易市場，在科研創新單位與企業之間搭建有效的交易平臺，促使科研創新成果及時轉化為生產力。

企業要強化創新意識，構筑企業技術創新體系。明確企業在產業鏈中的合理定位，優化產品結構。企業要結合自身特點，運用產品差異化策略和特色經營策略實現對自身在產業鏈上的合理定位，開發高技術含量產品，同時受惠于新產品帶來的豐厚利益。

3.創建技術創新孵化平臺，為濱海新區技術創新型企業發展提供有力保障。一是產學研結合模式。大學、科研院所等是自主創新的源頭，也是科學技術成果轉化為現實生產力和市場競爭力的重要源泉。要努力吸引更多大學、科研院所和實驗室到濱海新區落戶，在園區內建立分支機構，通過一定的方式促使更多新區內企業與教學科研機構、相關實驗室建立定向聯系。[4]通過人才與專業性知識的流動，促進企業間、企業與大學間、企業與科研機構間的交流合作與學習創新，實現產、學、研信息共享，加速區內技術創新，分散單個企業進行技術創新的風險，促進高新技術產業發展。

二是風險投資模式。風險投資不僅能彌補失敗項目的損失，而且能使投資者獲得高額回報。高新技術企業風險性較高，風險投資給高新技術產業提供的不僅僅是資金，更重要的是增值服務，這對新建的高新技術企業至關重要。高新技術風險投資對一個地區將高新技術轉化為現實生產力起著必不可少的孵化器和催化劑作用。

三是豐富多元化投融資體制。政府應積極引導信貸資金投放，建立融資擔保風險補償機制和再擔保機制，拓展政策性融資擔保、租賃、企業債券、資產證券化、信托等金融工具，積極推介高新技術企業境內外股票上市，為產業鏈發展提供富有活力的多層次、特色化金融服務，為企業進行技術創新提供充足的資金保障，免除企業的后顧之憂。

4.發揮人才優勢，為濱海新區技術創新型企業發展提供人才保障。實施人才強區戰略，通過項目帶動和企業參與，聚集技術人才、管理人才、中介服務專業人才，使濱海新區成為聚集高素質研發人才的高地。廣泛利用社會網絡資源，開展濱海新區海外宣傳活動，吸引海內外知名獵頭機構服務濱海新區，廣納海內外專業精英。制定具有國際競爭力的薪酬體系，建設吸引人才、留住人才、用好人才的先進模式。

5.突出文化職能，為濱海新區技術創新型企業發展營造良好氛圍。濱海新區具有自己的優勢和特色，在新區文化發展上也應形成自己的特色，樹立自己的形象，突出產業特點，發揮文化效應，以根植性的民族和地區文化為背景，促進企業專業特色與經濟內容的相互融合，經過長期沉淀形成獨有的新區文化。它應當包括三個部分：一是根植于民族和地區文化土壤的根植性文化；二是具有專業特色和經濟內容的企業文化；三是基于信任的合作競爭理念。要大力培植誠信文化，增強企業間的信任和承諾；培植協作文化，加強企業內部及外部的協作，促進分工協作機制、企業團隊精神與競爭合作關系的形成；培植創新文化，樹立與創新精神相吻合的思想意識、情感意志和價值觀念，形成鼓勵創新、敢于創新、寬容失敗的氛圍。[5]

6.強調可持續發展，創建以節約資源、降低能耗為導向的技術創新機制。目前，我國資源能源利用水平普遍較低，資源能源消耗較高且嚴重短缺，地處環渤海地區的濱海新區，能源基本靠外部供給，因此必須強調可持續發展，大力創建以節約資源、降低能耗為導向的技術創新機制。在各種資源能源面臨新技術革命的時代，汽車產業的技術變革尤為迫切，以石油為主要能源的傳統汽車產業必將轉變成一個以新能源為支撐的高新技術產業。

天津自2009年起成為20個進一步擴大公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣工作的試點城市之一，[6]積極推動節能與新能源汽車在城市公交、出租車、公務、環衛、郵政等公共服務領域的使用。由中央財政重點對試點城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池等節能與新能源汽車給予一次性定額補助。

同時，天津濱海新區應將新能源汽車作為技術開發的重要內容，給予政策扶持。幫助企業組建創新人才隊伍，論證研發重點領域，在資金和研發條件上進行配套，打造新能源汽車研發的制高點。

7.發揮技術創新戰略聯盟優勢，打造專屬天津的戰略產業鏈。技術創新戰略聯盟不僅能獲得一些顯性的技術方面的能力，而且能獲得一些隱性的技術創新能力、經驗訣竅、管理水平等。這些對于技術創新能力的提升至關重要。

天津濱海新區技術創新戰略聯盟以新能源汽車產業為中心，[7]已經形成雛形。2010年3月，天津市新能源汽車產業技術創新戰略聯盟正式成立，由中國汽車技術研究中心、中國電子科技集團公司十八所、天津大學、天津一汽夏利汽車股份有限公司、天津清源電動車輛有限責任公司等機構共同發起成立。聯盟集中了天津市新能源汽車行業的優勢資源，涉及新能源汽車整車、關鍵零部件、動力系統平臺、動力電池及其管理系統以及新能源汽車政策、法規、技術標準、檢測等關鍵領域，形成了一套完整的新能源汽車研發體系。通過戰略聯盟建設，不僅可以推動新能源汽車產業的發展，也可以帶動相關產業的發展。我國新能源汽車產業化，電動車是最佳選擇。在純電動車領域，鑒于大功率鋰電池存在一定的安全和技術障礙，國外廠商還沒有一家能夠成功研制大功率鋰電池動力車，而這項技術在我國卻取得了突破性進展。

作為一個新興行業，新能源汽車產業今后有著廣闊的發展前景，應在以下幾個方面繼續努力：

一是完善產業鏈的發展，促進大中小型企業聯合創新。以大公司和企業集團為技術創新主體，形成大中小型企業技術創新的集群與聯合，是推進汽車工業在新能源領域實現技術創新的有效經濟形式。大企業主要從事產品主體的生產與研究開發，小企業則進行零部件生產及分技術的開發。

二是引入專門研究新能源汽車的高新技術園區，促進產業間交融。依托大專院校、科研院所和大中型企業建立高新技術園區，通過優惠政策導向，引導和鼓勵園區內企事業單位和科技人員創辦專門針對新能源汽車核心、前沿技術的技術企業，促進汽車產業科技成果的商品化和產業化。

三是組建技術創新合作平臺，降低企業技術創新風險。通過有效的技術合作平臺來協商制定一系列的條款，用以合理協調投入與產出間的關系。國家在這方面應該發揮重要作用。在共性技術的研發上，國家應積極通過資金、政策等進行支持，刺激和鼓勵汽車廠商、科研院所、大專院校進行聯合創新。

注釋：

①國家統計局.2001天津統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2002.

②國家統計局.2006天津統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2007.

③開發區勞動人事局接待及商務談判參考文件.Version 1.4特別版，2008.

④國家統計局.2005中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2005.

[1]天津濱海新區2009年經濟增幅超出兩成[EB/OL].http：//www.tj.xinhuanet.com/bhxq/2010-02/25/content_19096579.htm，2010-02-25.

[2]夏來保，孟祥芳，鄭衛華，田東奎.濱海新區高新技術企業技術創新能力研究[J].科技與經濟，2009（8）：19-22.

[3]陳柳欽.著力提升天津市產業集群競爭力[J].產業與科技論壇，2009（9）：83-91.

[4]曹靜，范德成，唐小旭.產學研結合技術創新合作機制研究[J].高等教育研究，2010（3）：18-21.

[5]齊慶祝，魏亞平.天津濱海新區企業技術創新淺探[J].現代財經，2008（12）：74-77.

[6]節能與新能源汽車示范推廣至20城 [EB/OL].http：//finance.ifeng.com/roll/20100603/2270503.shtml，2010-06-03.

[7]天津市新能源汽車產業技術創新戰略聯盟正式成立[EB/OL].http：//www.catarc.ac.cn/ac/ky/webinfo/1270613835715325.htm，2010-04-07.

The Research on the Cooperative Mechanism for Establishing and Improving the Regional Technological Innovation——Taking Binhai New Area,Tianjin,as An Example

KOU Xiao-xuan
（Tianjin University of Commerce，Tianjin300134，China）

To shoulder the responsibility of leading the regional economic development of the North regions,Binhai New Area needs to find out a suitable pattern for the quick economic growth.The technological innovative cooperation is just the main forces for regional economic development.To further improve Binhai New Area's capacity for technological innovative cooperation,first,we should give full play to the role of government in providing more policy support;second,we should establish the market for the exchange of intellectual property right and encourage the enterprises to make more technological innovation;third,we should establish a platform for the incubation of technological innovation;fourth,we should give full play to the role of talented people and guarantee the development of technological innovative enterprises in terms of human resources;fifth,we should emphasize the role of culture and create a sound environment for the development of technological innovative enterprises;sixth,we should strengthen the sustainable development and promote the technological innovative mechanism that taking resource-conserving as the core;and seventh,we should take advantage of the technological innovative strategic alliance to establish the strategic industrial chain for Tianjin.

technological innovative cooperation；industry chain；Tianjin Binhai New Area

F061.5

A

1007－8266（2010）10－0044－04

＊本文系天津市科技計劃項目“建立可持續的天津濱海新區產業體系研究”（項目編號：09ZLZLZT04100）的研究成果之一。

寇小萱（1964-），女，河北省石家莊市人，天津商業大學商學院教授，管理學博士，主要研究方向為市場營銷倫理、企業社會責任。

陳靜