軍隊工程項目設計招投標探討

文/黃硯西 梁 俊

軍隊工程項目設計招投標探討

文/黃硯西 梁 俊

工程項目設計招投標由于其本身的特殊性，從而有異于其他招投標應注意的關鍵環節。筆者對目前我軍工程項目設計招標投標中存在的問題進行了分析，針對資格預審、評標、投標補償、強化監督等內容提出了幾點探討性看法。

軍隊工程；設計招投標

近年來，隨著國家改革開放和經濟發展的步伐，我軍不斷探索符合軍隊特點的工程建設項目招投標的做法，并取得了顯著的成效。但仍普遍存在“重施工，輕設計”的現象，軍隊工程項目設計招投標在資格預審、評標方法和投標補償等方面存在很多問題，必須引起足夠的重視。

一、設計招投標的特性

設計招投標與一般的施工招投標、設備和材料采購招投標不完全相同，其特性如下：

1.標的物具有不直接可比性。施工招投標和設備、材料采購招投標，其標的物都是實體物質，在成功履行完合同后達成的目的是一致的，因此在評標時可以把投標方的投標報價來作為評判的主要依據。而設計招投標，標的物只是一個概念，不同的設計單位可以有不同的理解方式，采取任何兩個設計方案產生的結果都是不一樣的，因此不具有直接的可比性，只能采取綜合評比方法進行間接比較。

2.投標內容具有階段成果性。施工招投標和設備、材料采購招投標，其投標的主要內容是依據投標者自己的經驗、實力、技術力量，對招標單位出示一個投標報價，中間主要是一個經濟分析，除去很少量人力、物力投入外，基本上未發生大的費用，對項目本身講一般并沒有貢獻。而設計投標方案雖只是方案，但設計的精髓一般都已體現出來，如先進的技術、新穎的外觀、總體的構思等，這對項目本身已具有重大貢獻。

二、當前軍隊工程項目設計招標投標中存在的主要問題

1.資格預審不夠公正，排斥潛在投標人。目前軍隊工程建設項目設計招標工作一般采用資格預審的做法。但有的建設單位對投標的企業只進行一些定性分析，而沒有進行定量打分，缺乏客觀公正，致使部分有實力的企業不能入圍；有的戰備工程由于保密要求高，采取邀請招標的方式，在建設單位尚未發出資格預審邀請書的時候，就有相當一部分企業以上級領導或工程建設相關業務部門“推薦”的名義來報名參加投標，無形給建設單位施加了壓力，致使資格預審過程逐漸成為“走過場”。

2.評標方法不夠科學, 壓價競爭嚴重。在設計評標的實施過程中,建設單位往往側重以設計費投標報價作為主要定標因素，導致投標者競相壓價。如果按國家有關工程設計取費標準的設計費報價，則很難中標，這就造成設計費連連下跌，造成惡性競爭。這樣低額的設計費，不僅攪亂了設計市場的正常秩序，還使得設計部門不愿意投入過多的精力用于優化設計，造成設計深度不夠，設計質量難于保證，給工程建設本身帶來諸多隱患。

3.投標補償不夠規范，知識產權易被竊取。一些建設單位通過設計方案招標，選取設計費用相對較低的方案，然后再吸取其它諸多投標方案的優秀創意和先進理念，進行“優化組合”，而沒有對落選方案給予應有的補償，從而達到騙取設計方案的目的。設計企業在投標中提交的技術文件是設計成果的重要組成部分，設計企業對其享有知識產權。設計企業的知識產權得不到應有的保護，已成為當今制約設計招標投標健康發展的一個關鍵因素。

三、規范軍隊工程項目設計招標投標工作的建議

1.規范資格預審工作。采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示。同時應明確進行資格預審所需達到的投標人報名數量。招標人未在招標公告中明確或實際投標人報名數量未達到招標公告中規定的數量時，招標人不得進行資格預審。資格預審前必須制定統一的標準，不得在制定標準時添加不合理的條款，為排斥部分潛在投標人打下伏筆，并要在提供給所有潛在投標人的文件中載明，資格預審時必須嚴格按照預審文件載明的標準進行定量打分，擇優選擇入圍投標單位。

2.改進評標辦法。對于一般性技術要求的工程設計招標，設計單位的資信條件和以往類似工程設計經驗成為是否中標的關鍵因素。另外，對于有特殊要求的工程進行設計方案競選時，除設計單位資信條件以外，主要考評的因素由使用功能、環境藝術性、節能、節材、節地、環保、消防和技術經濟指標等方面決定，但設計費高低則不應作為決定中標與否的絕對根據，而且招標人會在發標時公布評審委員會成員和評標辦法以示公正。

3.強化知識產權保護。建設部在制定《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》時，為此提出了一種解決方法，就是搞“概念性方案設計招標”，即設計招投標階段對設計方案只做到概念設計程度，這樣做可減少設計者的投人，從而減少對知識產權侵權或者設計成果浪費的程度。同時也指明，中標人應按招標文件要求承擔方案及后續階段的設計和服務工作，如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計，而不再委托中標人承接或參加后續階段工程設計業務的，應在招標公告和邀請函中明示，并說明支付中標人的設計費用。而且無論采取什么方式的設計招標，都必須在招標公告和邀請函中明確其補償標準，并且招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術成果或技術方案的，應當事先征得該投標人的書面同意，并按規定支付使用費。

4.加強評標過程的監督。首先，從評標委員會的組成上，在專家從事專業的選擇、技術與管理人員的比例以及評標委員會的總人數等方面均應按規定組成，從人員配置上保證了評標委員會的能力與水平。其次，還應按規定在評標結束后應將所有評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，接受社會監督。它將對保證評標質量，確保評標的公平、公正和公開發揮重要作用。

四、結束語

在工程設計的招投標過程中，建設單位應當充分考慮創造性設計的價值，充分體現優質優價的原則，大力推行限額設計，增強建設單位和設計單位的責任感和經濟意識，嚴格控制設計變更和工程造價。通過嚴格規范的招標投標工作，選擇一個能有效實施設計合同能力的投標人，不斷提高工程設計的總體水平。

后勤工程學院）