美軍裝備維修保障社會化對我軍后勤裝備維修的啟示

文/羅旭暉 徐 林 徐振明

美軍裝備維修保障社會化對我軍后勤裝備維修的啟示

文/羅旭暉 徐 林 徐振明

歷經幾次局部戰爭的磨練，美軍在裝備維修保障社會化方面的理念和機制日趨成熟和完善，其成功的經驗和做法對于我軍后勤裝備維修保障社會化具有很好的借鑒作用。本文從四個方面分析總結了美軍在裝備維修保障社會化方面的成功做法，對我軍后勤裝備維修如何走社會化保障的路子進行了思考。

美軍；裝備維修；社會化保障；啟示

隨著我軍后勤裝備更新的步伐逐漸加快，新型裝備的逐步增多，后勤裝備的維修任務愈來愈重，僅靠軍隊自身的維修保障力量難以完成，必須借助社會力量才能實現。因此建立軍民一體的后勤裝備維修體制，走后勤裝備維修保障社會化的路子成為當前我軍面臨的重要課題。美軍在裝備維修保障社會化方面起步早，發展快，并歷經多次戰爭的考驗，其成功的經驗和做法值得我們借鑒。

一、美軍裝備維修保障社會化的主要做法

1.實行“外包”模式，發展民力維修

“外包”，即把軍隊的后勤工作以合同的形式承包給民間企業完成，是美軍擴大利用民力的一種有效方法。美軍認為，戰時保障實行非核心任務外包，有利于把有限的人力、物力和財力集中投入到最核心、最關鍵、最薄弱的方面和環節中去。美軍的裝備維修分基層維修、中級維修（直接支援維修）、后方基地維修（全般支援維修）三個層次，近些年來美軍關閉或撤銷了大量的后方維修基地，將基地部分維修業務，尤其是大修業務,外包給民間力量來完成，而軍隊的維修重點主要集中在團以下部隊的小修和中修等基層維修工作上。據統計，到2003年，美軍已撤銷了40%的國防部維修基地和55%的基地級維修倉庫。同時為了保持軍隊所需要的社會化保障能力，美軍強調，平時應拿出相當規模的裝備保障任務交由地方完成。如，2005年美國把陸軍和空軍45%的維修保障工作、海軍49%的維修保障工作交給承包商負責，在廣泛的領域與承包商簽訂保障合同。美軍這種裝備維修“外包”模式適應了現代戰爭對裝備維修專業化的要求，使各類裝備維修專家直接為軍隊服務。

2.建立法律制度，完善配套措施

美軍非常注重利用法規來規范承包商的保障行為。近些年來，美軍相繼頒布和實施了《戰場合同商保障》（1999年FM100-14）、《伴隨部隊的合同商》（1999年 AR715-9）、《戰場上的合同商》（2000年）、《采購辦公手冊附錄---戰區內的合同商》（2001年）、《戰場上的合同商》（2003年 FM3-100.21）以及《合同商部署指南》（第715-6號陸軍部守則），這些法律對外包細則和承包商的權利和義務都做了全面的闡述和具體的規定，為指揮官及其參謀人員籌劃有承包商參與的軍事行動提供了重要依據。同時美國國會還頒布法令，規定至少35%的海軍艦船的改裝和修理要在私營船廠進行，陸軍裝備保障任務的40%必須交由地方完成。美軍還注重從編制上壓縮軍隊現役裝備保障員額，迫使其開展社會化保障。

3.發揮市場作用，嚴格選用機制

為了保證裝備維修社會化保障的質量和效益，美軍在編制上設立相應的機構（如技術勤務總局），賦予其組織、指導和監督裝備保障社會化方面的職責，負責協調和組織民間力量為軍隊提供裝備保障。而且美軍十分重視市場的作用，在承包商的選擇方面，引進市場競爭機制，采用招投標的方式，對承包商擇優選用。同時美軍還采用“承包商既往履約信息”制度，通過收集與評估各承包商對既往合同履行情況的資料和數據，來分析各承包商對預期合同的履約風險，以加強對承包商的選擇和監管。

4.提升維修層次，遂行全壽命周期保障

隨著后勤裝備保障系統的日趨復雜，全壽命保障思想越來越受到重視。美軍認為，裝備從立項論證、研制生產、編配部署、使用維修直至退役報廢，各個階段相互聯系、相互影響、相互制約，任何一個階段的管理不善，都會影響整個裝備系統管理的效果。因此美軍意識到，對裝備必須貫徹“從搖籃到棺材”的保障模式，即采用“全壽命周期合同”管理方法，實行全壽命周期保障。這種合同管理方法可以簡單地理解為：“誰研制，誰生產，誰保終身維護，及至退役處理”，它不僅能夠充分保障裝備的戰備狀態，而且是執行可持續性發展戰略必不可少的途徑。同時，這種方法也是美軍引入社會維修資源的發展趨勢所在。

二、對我軍后勤裝備維修保障社會化改革的啟示

美軍利用民力實現裝備保障社會化取得了巨大的成功。我軍的戰略思想、目標、國情、部隊和軍工體制都不同于美軍，裝備維修保障社會化一定要適合我國國情，但其成功的經驗和做法對于啟發我們的改革思路，探索我軍走軍民一體裝備維修保障社會化的路子具有一定的指導意義。

1.提高思想認識，充分認識利用民力的必要性

隨著我軍后勤裝備的不斷改善，對裝備維修的需求程度越來越高。但軍隊編制員額有限，裝備維修任務重、技術要求高，與維修力量不足的矛盾將越來越突出，而地方企業（包括后勤裝備生產廠、軍隊修理廠、有關的科研機構及相關民營企業）擁有很強的技術和設備能力，只要組織得當、費用合理，利用民間力量承擔部分后勤裝備特別是大型復雜裝備維修任務不僅是必要的，也是可行的。

2.明確范圍界限，拓寬利用民力維修裝備的渠道

我軍的后勤裝備種類眾多，必須對后勤裝備進行歸類分析，以確定裝備維修保障社會化的范圍和界限。對于適合利用民力維修的后勤裝備，我們應當更廣泛地利用社會化保障程度高、范圍廣的有利條件，搞好軍隊后勤裝備的維修工作：一是對地方可以維修的技術裝備盡量使用承包商進行維修，尤其要注意發揮和利用后勤裝備生產廠家的能力和作用；二是軍地聯合辦修理廠，共同承擔裝備維修任務；三是將民間技術力量組成維修預備役部隊，組織其參加有關的部隊訓練和演習，以便戰時開赴戰場實施裝備維修任務。

3.完善法規制度，明確利用民力的約束條件

首先，在我國《國防法》和預備役制度的架構下，制定利用民力維修軍隊后勤裝備的條例、規定，從體制制度上解決目前預備役和后備役力量建設與軍隊裝備維修工作相脫節的矛盾。其次，在統一論證規劃、公平競爭的基礎上，選擇有能力并且愿意承擔軍隊裝備維修任務的地方企業，由軍地雙方簽訂維修任務合同，用法律的形式將雙方的責任、權利、利益明確下來，建立約束力很強的裝備維修機制。再次，強化監督機制，要充分發揮軍代表的組織協調作用，建立和完善順暢的指揮管理體制和機制，開展戰時支援保障的研究與演練。

4.依托科研院所和生產企業，實現后勤裝備全壽命周期管理

當前我軍后勤裝備的全壽命周期管理仍處于課題研究階段，并未全面鋪開。為實現后勤裝備全壽命周期管理，首先，要確立統一的主管部門，專門負責裝備從立項、研制、生產、使用、受損維修及報廢退役的整個過程；其次，要加強裝備維修信息化建設，建立基于CALS的裝備維修數據平臺，為實現網上訓練及遠程支援維修掃清技術障礙；再次，要加強與科研院所和生產企業的密切聯系，建立互信機制和長效維修機制。

后勤工程學院/ 73861部隊）