轉變經濟發展方式應把握的幾個戰略要點

陳慶修

（國務院機關事務管理局，北京市 100017）

黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵是在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。經濟發展方式是推動經濟發展的各種生產要素投入及其組合方式，其實質是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現經濟發展的問題。轉變經濟發展方式，關系發展理念的轉變、發展道路的選擇、發展模式的創新，實質上是解決經濟如何又好又快發展的問題。而依靠科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，是轉變經濟發展方式的基本著力點。

一、轉變經濟發展方式是落實科學發展觀的根本要求

轉變經濟發展方式的主要內容是促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變。轉變發展方式要實現的目標是：高效集約、要素組合優勢充分發揮、可持續的經濟發展方式，技術含量高、服務業發達、整體競爭力強的產業結構布局，城鄉優勢互補、良性互動、統籌發展和區域經濟特色優勢明顯、區域發展均衡、公共服務均等的態勢。轉變經濟發展方式既要求從粗放型增長轉變為集約型增長，同時又把經濟發展的目標由經濟增長擴展為全面協調可持續的經濟發展。轉變經濟發展方式比以往轉變經濟增長方式具有更廣泛、更深刻、更豐富的內涵，既包括了經濟效益提高、資源消耗降低的要求，也包括了經濟結構優化、生態環境改善、發展成果合理分配等內容。轉變經濟發展方式，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。經濟發展方式的轉變取決于科技創新，取決于能否在經濟發展過程中不斷實現技術創新的突破。科學發展理念只有體現在技術過程中，才能化為現實。如果缺乏技術手段，任何先進的理念也難以達到預期效果。

實現經濟發展方式轉變，關鍵是要提高自主創新能力?？萍际且I經濟社會發展的主導力量。只有科技上去了，經濟發展方式才能從根本上得以轉變?？萍歼M步既為發展方式轉變指明了方向，同時也是促進發展方式轉變的有力手段，是解決經濟發展與環境資源矛盾最根本、最便捷、最有效的途徑。無論是提高科技含量和經濟效益，還是降低資源與能源消耗、保護生態環境，都要依靠科技創新找出路、找辦法。經濟社會的全面協調可持續發展，新型工業化道路的開拓，都必須建立在科技創新的基礎之上。要依靠科技進步和創新，構建節約資源能源的技術支撐體系，把建立資源節約和環境友好型社會擺在科技發展的優先位置，突破能源、資源、環境對經濟發展的約束，為轉變發展方式奠定堅實的科技基礎。

因此，大力推進自主技術創新，是實現經濟發展方式轉變的必要條件。轉變經濟發展方式，就是要依靠科技進步和創新，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現科學發展。這關鍵在于發揮科技創新在引導和支撐經濟社會發展中的決定性作用。離開了科技創新，既不可能獲得真正先進和適用的技術，也難以運用既有技術來解決面臨的發展問題。發達國家的工業化歷程表明，只有依靠科技不斷進步和創新，才能從根本上解決好經濟發展、生態環境保護和社會進步等一系列現實問題。

二、轉變經濟發展方式所面臨的嚴峻局面

加快轉變經濟發展方式，是根據現階段我國發展的客觀實際提出的重大戰略決策。

從產業結構來看，長期以來我國經濟增長主要依靠工業增長帶動。1979～2006年我國第一、第二、第三產業的年均增長速度分別為4.6%、11.4%、10.7%，而2001～2006年仍然分別為4.1%、11.1%、10.3%，經濟增長主要依靠工業帶動的狀況沒有改善。第二產業增加值占GDP的比重已經由2002年的44.8%攀升到2006年的48.9%，而同期第三產業占GDP的比重則由41.5%下降到39.4%。三次產業結構不協調的問題日益突出，加劇了資源環境壓力。

從增長動力來看，在拉動經濟增長的消費、投資、出口三因素中，消費持續偏弱。投資增長一直是拉動經濟增長的主要動力，我國資本形成對經濟增長的貢獻率由2000年的22.4%迅速增加到2006年的41.3%，而最終消費對經濟增長的貢獻率則由65.1%下降到39.2%。[1]這種狀況使得消費與投資的結構性矛盾更趨突出，非常不利于經濟發展方式的轉變。

從比較優勢來看，我國雖然具有勞動力資源豐富的比較優勢，但是勞動者整體素質不高，這直接影響到勞動效率，制造業的人均勞動生產率僅為美國的1/25、日本的1/26、德國的1/20。特別是作為勞動力主要來源的農村勞動力文化素質普遍不高，受過專業培訓的比例更低。2006年全國5.04億農村勞動力中，小學及以下文化程度者占34.1%，其中文盲或半文盲占6.87%。

從科技對經濟發展的貢獻來看，由于自主創新能力不強，缺乏核心技術，缺少自主知識產權，缺少世界知名品牌，不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優勢換取微薄的利潤，成為低端產品的“世界工廠”，出口商品中有90%是貼牌產品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。[2]彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產品的產量雖居世界第一，但關鍵芯片卻依賴進口。我國企業不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%支付給國外專利持有者。

由于經濟結構不合理，增長方式粗放，經濟增長過多地依靠增加物質要素投入，導致了物質資源消耗大、綜合利用率低和環境成本高、生態保護差等問題。與其他國家相比，我國具有人口眾多、生態環境脆弱、資源相對匱乏的特殊國情，人均資源占有量遠低于世界平均水平，許多重要礦產資源相對貧乏，如果不及時改變資源消耗大、污染嚴重的粗放型經濟增長方式，經濟社會發展將難以持續。

這些不利因素決定了轉變經濟發展方式是一項十分艱巨的任務，雖然要解決的問題很多，但是，科技創新是其中必須緊緊扭住且見效最明顯的領域。自主創新能力不強，是目前制約經濟發展方式轉變的薄弱環節。應盡快扭轉自主創新能力不足、缺乏核心技術、缺少自主知識產權、缺少世界名牌的局面。不斷提高技術進步對經濟增長的貢獻度，從目前不足30%向發達國家的70%以上邁進，為可持續發展提供強有力的支撐。必須把解決資源和環境問題作為科技發展的重要任務，依靠科技創新，打破資源環境的瓶頸約束，拓展發展空間，真正走上科技主導、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

三、轉變經濟發展方式應注意把握好的幾個戰略要點

轉變經濟發展方式，需要有科技進步和管理創新作為支撐，以勞動者素質的普遍提高作為根本，配合政府職能的轉變和市場機制的完善。只有將這些因素以科學發展觀為指導有機地結合起來，才能實現經濟發展方式的根本轉變。也就是說，要把經濟增長的質量和效益放在首位，走內涵式擴大再生產的路子；牢固樹立節約資源、保護環境的觀念，更多地依靠法律的、市場的手段節能降耗減排；繼續深化改革，完善政績考核機制和財稅體制，從體制、機制、政策、技術、管理等方面采取切實可行的措施，形成有利于發展方式轉變的體制和運行機制。具體地說，應注意解決好以下幾個問題：

1.把轉變經濟發展方式與加強自主創新結合起來

堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。按照建設創新型國家的要求，全面落實支持科技進步和自主創新的財稅、金融、政府采購、科技成果轉化、知識產權保護、人才隊伍建設等方面的政策措施，建立健全自主創新激勵機制，營造良好的創新氛圍。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置。認真落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》，加快實施國家重大科技專項，實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃。著力突破制約經濟發展方式轉變的重大關鍵技術。推進國家創新體系建設，重點建設國家實驗室、國家工程中心、面向企業的創新支撐平臺和企業技術中心，加強科技基礎能力建設。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成科技與生產緊密結合的有效機制。充分發揮國家高新技術開發區的集聚、引領和輻射作用。構筑共性技術平臺，促進關鍵核心技術創新，加快科技成果轉化。完善和落實支持自主創新的政策，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入，增強企業集成創新、聯合創新和引進消化吸收再創新能力，扶持有條件的企業提高原始創新能力，鼓勵中小企業開展技術創新。廣泛應用高科技和先進適用技術改造傳統產業，努力打造擁有自主知識產權的優勢產業或產品，全面提高產業技術水平。

2.把轉變經濟發展方式與提高比較優勢素質結合起來

隨著經濟的發展，我國的勞動力成本逐步提高，而從全球范圍來看，我國勞動力資源豐富、勞動力成本低，依然具有明顯的比較優勢。當然，這種比較優勢是初級的，所形成的產品附加值低，產業競爭力弱。轉變經濟發展方式應與優化比較優勢素質結合起來，全面提高勞動者素質，形成新的比較優勢，推動勞動密集型產業向知識和技能密集、高附加值轉變。這是提高經濟發展質量和效益的關鍵環節，也是轉變經濟發展方式的重要突破口。

優化比較優勢素質要深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，努力提高勞動者素質，以勞動力結構優化促進產業結構優化，提高產品中的技術含量和知識附加值。這歸根到底取決于高素質的決策者、技術人才和勞動者。

人才的培養離不開教育，要大力發展各級各類教育，尤其是職業教育，著力培育富有創新能力的人才。建立健全教育培訓機制，更多地利用市場機制配置和優化培訓資源，通過完善適應市場需求、多層次的人力資源開發系統，將豐富的勞動力資源優勢轉化為經濟社會發展優勢，滿足轉變經濟發展方式對人力資源的需求。同時，要重視吸引和使用海外智力資源，構筑人才安全體系。通過優化人力資源素質來推動經濟發展方式的轉變。

3.把轉變經濟發展方式與轉變政府職能結合起來

從第一個五年計劃（1953～1957年）開始，我國就采用了蘇聯式的粗放增長方式進行國家工業化。這正是造成我國諸多經濟問題的根源所在。轉變發展方式的難點在于粗放增長方式源于命令經濟體制。要實現增長方式的轉變，首先就要改變這種政府和政府官員資源配置權力過大的體制，而改變這種體制又會觸及在這種體制中享有既得利益的人們。由此可見，轉變發展方式不是一個簡單的經濟和技術問題。政府職能不轉變，經濟發展方式轉變也難有大的突破。

目前，行政管理體制和機制、管理手段和方法，還不適應科學發展的要求，管理創新對經濟發展方式轉變貢獻率不高。主要問題是，政府管理經濟偏重微觀審批，而對節能降耗減排、提高勞動力素質等涉及公共利益的行為規制不足。這既不利于提高經濟效率、鼓勵資源節約和環境友好的生產與消費行為，也不利于從根本上轉變發展方式。隨著市場配置資源功能逐步增強，政府的經濟職能也應有相應的調整和明確的界定，應減少對經濟資源及生產要素配置的直接干預，將主要精力放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。

政府應從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面實現根本性轉變。全面推進金融、財稅和投資體制改革，健全宏觀調控體系。財稅體制改革不到位，難以消除行政力量干預經濟發展的利益動因，容易滋長市場保護和分割行為。以往偏重經濟增長指標的績效考核體系，也使得一些地方片面追求經濟增長速度、目前效益和局部利益，忽視資源環境成本和長遠利益，忽視經濟發展的質量和效益，加之缺乏有效的行政問責制，致使低水平擴張沖動和無序競爭泛濫，經濟發展方式難以從根本上轉變。要完善政府績效考核體系，從根本上改變以經濟總量和速度指標為中心的考核方法，防止急于求成和盲目無序發展的傾向。綜合考慮經濟發展、社會和諧、環境保護等問題，既要將促進就業增長、節約資源能源和保護環境等列入考核內容，也要規范這些指標的統計監測方法與考核辦法，提高考核質量。同時，建立健全監督體系，實現對政府權力部門和決策機關的有效監督，強化責任追究，防止短期行為，完善監督制度。全面推進和進一步深化經濟體制改革，在宏觀調控指導下，更加充分地發揮市場機制對發展方式轉變的基礎性作用。[3]

4.把轉變經濟發展方式與發揮市場機制的作用結合起來

轉變經濟發展方式和完善市場經濟體制是一個互動過程。推進經濟發展方式轉變，最根本的是要深化改革，完善市場經濟體制，培育市場功能，體現市場經濟的基本性質和基本原則，以市場為導向，鼓勵充分競爭，規范競爭秩序，充分發揮市場在配置資源、優化結構、促進創新和提高效益上的基礎性作用，增強市場機制對技術進步、節能降耗減排的激勵和約束作用。要更多地運用市場手段，形成有利于轉變發展方式的長效機制，以改變地方職能部門為了局部利益變相鼓勵落后產能、對超標排放企業視而不見的狀況。應該通過價格體系的調整和法律制度的完善，把優勝劣汰的職能交給市場，要將主要靠政府、靠行政手段轉變為靠市場、靠經濟手段和法律手段的綜合作用推動節能降耗減排，使得市場能夠及時地、不斷地、自動地淘汰落后企業、落后產能。市場經濟的活力來自于競爭和在競爭中形成的競爭力，越開放的經濟，效率越高，全要素生產力對增長的貢獻越大。要建立健全現代市場體系，完善資本、土地、勞動力等要素市場，完善要素價格形成機制，靠市場機制的壓力，靠價格體系的調整，靠經濟手段的制約，靠企業對自身經濟利益的追求，靠以法律規定的市場規則的硬性約束，順其自然地轉變經濟發展方式。

5.把轉變經濟發展方式與完善現代資源環境制度結合起來

資源和要素價格形成機制不完善，刺激了對資源和要素的過度消耗。缺乏制度性約束和動力機制，轉變經濟發展方式很難到位。轉變經濟發展方式應在推進資源和要素價格體系改革、運用好財稅等經濟手段等方面采取有力措施。建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環境代價的資源價格體系。完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環境保護和生態恢復的經濟補償機制。建立現代資源產權制度和現代環境產權制度，是經濟發展方式轉變的重要制度支撐。建立現代資源產權制度，在國有土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、海洋資源等領域，建立一整套包括產權界定、產權配置、產權流轉、產權保護的現代產權制度。建立現代環境產權制度，通過產權界定制度，做好生態環境的價值評估工作；通過產權流轉制度，使優質環境的受益企業支付相應的轉讓費用；通過產權保護制度，維護環境投資者的合法權益。加強激勵性、限制性和懲罰性制度建設，提高資源綜合利用效率和環境質量。推進資源和要素價格體系改革，健全資源和要素高效利用的激勵機制。實行綠色財稅政策，逐步把征稅重點轉向高消耗、高排放的生產、流通和消費環節，加大激勵約束力度。綜合運用財稅等經濟手段，引導市場主體自覺轉變發展方式。

總之，轉變經濟發展方式是落實科學發展觀的戰略舉措，只有將轉變經濟發展方式與科技創新、提高比較優勢素質、轉變政府職能、發揮市場機制作用等制約因素有機結合起來，才能實現預期目標。

[1]汪同三.轉變經濟發展方式關系經濟社會發展全局的戰略任務[N].人民日報，2008-01-04（7）.

[2]馬克·斯文奈伊.谷歌品牌價值蟬聯全球第一[N].衛報，2008-04-21（17）.

[3]陳慶修.于無形之手的失靈處伸出有形之手[J].國家行政學院學報（政策咨詢），2007（5）：25-28.