關于日本物流四個《綜合物流施策大綱》的研究

姜 旭

（北京物資學院物流學院，北京市 101149）

JIANG Xu

(Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

關于日本物流四個《綜合物流施策大綱》的研究

姜 旭

（北京物資學院物流學院，北京市 101149）

在日本物流業發展過程中，除企業自身對物流管理及技術不斷地進行深入挖掘外，日本政府還根據本國及世界經濟發展的趨勢和要求，自1997年開始由經濟產業省和國土交通省每四年共同制定一次《綜合物流施策大綱》。《綜合物流施策大綱》作為日本物流業的綱領性政策文件，對日本物流業發展起到了很大的促進作用，成為引導日本物流業發展的指導性文件。為更好地推動我國物流業發展，應結合我國物流業發展實際，借鑒日本在構建一體化物流體制、統一物流管理模式及推進綜合、一體化物流計劃實施等方面的成功經驗，建立適應我國物流業發展的行業管理體制，制定我國物流業中長期發展規劃——《中國物流綜合施策大綱》。

日本物流；《綜合物流施策大綱》；物流政策措施；物流發展目標

一、引言

日本以政府為主導進行市場經濟建設、負責物流產業宏觀管理的政府部門主要包括國土交通省、經濟產業省、內閣府、公正交易委員會、警察廳、總務省、外務省、財務省、厚生勞動省、農林水產省、環境省等多個部門，并沒有設立專門的機構來對物流業進行統一管理。但日本政府根據現代物流業的特點，以國土交通省和經濟產業省為核心，形成了協調一致的物流行政體制，制定了綜合、一體化的物流政策，實現了各項管理工作及各個環節的有機結合與有效銜接。其中，國土交通省主要負責運輸方式政策設計及計劃制定，區域運輸、城市配送規劃與協調，倉儲市場準入及物流基礎設施等方面的管理工作；經濟產業省主要負責物流產業政策、標準、結構、布局和發展戰略等的制定。為加快培育和提升日本物流業國際競爭力，在政府統一管理下應對跨國公司兼并、收購和戰略聯盟給相關產業帶來的挑戰，自1997年開始日本每四年制定一次《綜合物流施策大綱》。

二、1997年日本《綜合物流施策大綱》[1]

1997年4月4日，經日本內閣會議通過，日本政府首次制定了一個具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》（以下簡稱《1997年大綱》）。1996年12月日本政府通過的《經濟構造的變革和創造規劃》中提出：“物流改革在經濟構造中是最為重要的課題之一，到2001年既要達到物流成本的效率化，又要實現不亞于國際水準的物流服務，為此各相關機關要聯合起來共同推進物流政策和措施的制定。”《1997年大綱》就是根據這個要求制定出來的。《1997年大綱》把2001年作為實現階段性目標的時間，以“降低物流成本、提高物流服務水平”為宗旨，制定了日本物流業發展的目標，并從放寬規制、完善基礎設施、物流系統升級、政府部門協調促進機制及政府援助等角度出發制定了相應的政策。《1997年大綱》特別提到了各機構、各部門合作的政策推進機制，指出要推動各政府機關、地方團體、物流業者與貨主聯合起來采取物流現代化措施，共同建立綜合交通系統，形成整體效應，并通過競爭促進物流市場活性化。

《1997年大綱》制定后，每四年修訂一次，相關部門以大綱為核心，統一策劃實施物流政策。《1997年大綱》是日本第一部系統的物流政策，是日本物流業發展的轉折點，是國際化、信息化對物流業發展的必然要求，是日本物流現代化、縱深化發展的指南，對日本物流業發展具有重要歷史意義。

《1997年大綱》提出了三個具體目標：（1）提供亞洲太平洋地區最便利和最具競爭力的物流服務；（2）以不影響產業競爭力的物流成本提供優質的物流服務；（3）建立能夠應對與物流相關的能源問題、環境問題、交通安全問題等的物流系統。

三、2001年日本《綜合物流施策大綱》[2]

《1997年大綱》制定實施后，各項政策措施逐步得到落實。但隨著世界經濟一體化與信息化的不斷發展，日本為創造在國際上具有吸引力的生產經營與生活環境，提高產業競爭力，一方面要加強高效率物流基礎設施建設，另一方面要解決日益嚴重的環境保護與循環型社會構建問題。2001年7月6日，即《1997年大綱》實施四年之后，在檢驗《1997年大綱》實施效果的基礎上，按照2000年12月制定的《經濟結構改革與創造行動計劃》的要求，經內閣會議決定，日本政府出臺了一部新的《綜合物流施策大綱》（以下簡稱《2001年大綱》）。《2001年大綱》延續了《1997年大綱》的計劃進度，把2005年作為實現目標的時間，以國土交通省和經濟產業省為中心，歸納意見并討論后，最終制定形成。

《2001年大綱》提出了一系列具體的實施措施，主要包括物流一體化、信息化、標準化，改進商業慣例，推進單元裝載化，實現港口24小時開放制，實行申辦手續電子化和一站式服務，降低運輸工具單位耗能的對策，推進各種運輸方式的轉換，提高卡車運輸效率，降低卡車廢氣排放量，構筑靜脈物流系統、建設循環型社會的對策，防止事故發生、確保物流安全的對策，構筑能夠滿足國民需求的物流體系，把物流通暢化納入城區建設規劃，確保遠洋船通行安全的對策，將倉庫業由準入許可制轉為登記制，廢除倉庫收費事前申請制等內容。

《2001年大綱》還對《1997年大綱》確定的三個目標進行了全面評價：（1）在提供亞洲太平洋地區最具便利性和競爭力的物流服務方面，成效并不顯著，表現為主要國際港口的集裝箱吞吐量仍然低位徘徊，尚未實現信息化、一站式的便捷、高效通關，公路、海港、空港等物流基礎設施之間的無縫銜接，城市內交通的順暢，物流體系的標準化、信息化，無效率商業慣例的改善等方面還存在很多問題；（2）在降低物流成本方面，盡管成本有所下降，但與亞洲地區的先進港口相比，與港口使用相關的一系列費用仍然偏高；（3）在構建能源、環境、交通安全友好型物流系統方面，在完善物資運輸的硬件和軟件設施、促進自營拖拉機用途轉換及控制交通事故等方面取得了相當大的成效，但同時又要面對削減大氣污染物排放、保護地球環境、構建循環型社會等新的課題。

《2001年大綱》進一步明確了三個具體目標：（1）構建一個高度且整體有效率、面向21世紀、與日本經濟社會相適應的新的物流系統；（2）建立一個具有國際競爭力的物流市場；（3）創建一個能夠減輕環境負荷的物流體系和循環型社會，所構建的能夠減輕環境負荷的物流體系要對循環型社會作出貢獻。

四、2005年日本《綜合物流施策大綱》[3]

2005年11月15日，即《2001年大綱》實施四年之后，2005年修訂物流政策的提議在內閣會議上被再次提出。在《2001年大綱》的基礎上，日本又出臺了一部新的《綜合物流施策大綱》（以下簡稱《2005年大綱》），實施時間為2005～2009年。《2005年大綱》不僅制定了日本物流業之后四年的發展規劃，而且為加快綠色物流的發展，還針對日趨嚴重的地球溫室效應問題，單獨就環境保護問題，從兩個方面制定了物流業發展的環境政策。一方面，提出要解決全球變暖及大氣污染問題，具體措施包括：加強尾氣排放管制措施，開發和普及低公害車的使用，加強環狀道路建設，推動環狀道路周邊物流節點的設置，推進運輸方式轉換的對策，推動共同運輸。另一方面，提出要構建循環型社會的靜脈物流系統，具體措施包括：加強廢棄物再生處理設施的建設；成立綠色物流專業委員會，制定二氧化碳（CO2）排放量計算標準；降低運輸工具單位耗能；設立綠色環保稅制度，促進低耗油車輛的使用；推動車輛大型化與拖車化的運輸方式，降低大型卡車燃油費；提高公路質量，加大橋梁承重；加強國際海運集裝箱貨物轉運站與多功能國際貨物中轉站建設，縮短進出口貨物運輸距離。

《2005年大綱》在繼續強調重視顧客及實現高效率、低成本國內外物流一體化的基礎上，著重提出了進一步建設確保國民生活安全安定、環保節能的綠色物流的重大目標，指出要促進企業選擇合理的運輸方式，以減輕環境負荷。《2005年大綱》明確了物流業發展的基本方向，即適應經濟與社會全面發展的需要，推動物流與其他產業和消費市場共同發展。同時，還提出要縮短物流對生產、流通和消費造成的距離。《2005年大綱》的立足點是：按照《京都議定書》的要求，制定實施更為有效的環境保護政策，大幅度削減二氧化碳（CO2）排放量，促使物流企業真正履行社會責任。另外，為提高日本物流業國際競爭力，要不斷降低物流成本，促進國際物流與國內物流的一體化，同時還要采取更加嚴格的措施，保障物流安全，防止恐怖事件對物流業的影響。

《2005年大綱》還對《2001年大綱》確定的目標進行了全面評價：（1）企業在克服削減成本壓力的同時，在主要的能夠產生較高效益并取得核心競爭力的業務上還存在問題；（2）在新型服務模式不斷發展的背景下，物流企業所提供的服務需要進一步完善；（3）隨著新的經濟發展環境與市場需求矛盾的出現，環境保護的壓力，確保公共、運輸、食品安全的壓力，物流業勞動力不足的壓力等需要進一步解決，企業對社會責任還不夠重視。

《2005年大綱》進一步明確了之后日本物流業發展的四個目標：（1）建立低成本、快捷、無縫的國內國際一體化的物流系統；（2）建立綠色與環境融洽的環保型物流系統；（3）建設重視需求方的高效物流體系；（4）建設確保國民生活安全安定的物流體系。

五、2009年日本《綜合物流施策大綱》[4]

隨著世界經濟一體化與信息化趨勢的日益明顯，為進一步實現物流的高效化，2009年7月14日，日本政府對《綜合物流施策大綱》進行了第三次修訂，制定了一部最新的《綜合物流施政大綱》（以下簡稱《2009年大綱》），并把2013年作為實現目標的時間。《2009年大綱》以《2005年大綱》提出的“一體化地開展國內國際物流，實現高效、環境負荷小的綠色物流，建設確保國民生活安全安定的物流”為基礎，把國際物流競爭力合作伙伴會議及亞洲門戶戰略會議上通過的新近策劃、制定的國際物流、貿易手續相關措施也加入了《2009年大綱》。《2009年大綱》提出，要構筑具有國際競爭力的物流市場，創建一個能夠減輕環境負荷的物流體系和循環型社會。

《2009年大綱》指出，隨著企業供應鏈的全球化，必須降低以亞洲為中心的分散型企業網點間的運輸成本，在維持較高安全水平的同時實現物流的高效化也成為重點課題。同時，隨著全球氣候變暖對策的不斷推進，應結合《京都議定書》和《后京都議定書》的要求采取必要的環境對策。另外，隨著對安全物流需求的不斷增加，還要進一步防止卡車運輸重大事故的發生，確保海上運輸通道的安全性，建設抗災性強的交通網絡，完善災害發生后的快速恢復機制。《2009年大綱》綜合性地提出了改善日本與亞洲各國物流合作項目以及對日本報關制度進行持續性評價的措施。同時，決定將之前一直由政府相關部門負責人實施的跟蹤體制改為由產業界代表參加的官民合作形式。另外，還特別決定對依據大綱制定的綜合物流措施推進計劃，根據需要每年進行修訂，強化了措施的實施體制。此外，《2009年大綱》還進一步強調了PDCA體制，明確了責任部門及措施實施時間，并在此基礎上確立了由貨主及物流企業代表與相關政府部門構成的“官民協議體”。這里的“PDCA”是計劃（Plan）、實施（Do）、評價（Check）、改善（Action）四個詞語英文首字母的縮寫。

《2009年大綱》對《2005年大綱》提出的物流領域四個目標的完成情況進行了全面總結：（1）在“實現高速、無縫且價格低廉的國內國際一體化物流”方面，在經濟全球化的大環境下，日本企業在最適宜的地區開展生產和銷售，減少了不必要的庫存，在全球范圍內進行供應鏈管理，進一步實現了高速、無縫且價格低廉的物流服務，推動了各項措施的實施；（2）在“實現綠色物流等高效率環保型物流”方面，今后還要從供應鏈整體出發減少環境負荷；（3）在“實現重視需求方的高效物流系統”方面，在滿足消費者多樣化需求的同時，有效避免了交通堵塞及環境問題等的發生，并推進了各項措施的實施；（4）在“實現確保國民生活安全安定的物流系統”方面，能在大規模災害發生時，確保應急物流作用的發揮，但信息安全等方面還存在一些問題，有待進一步解決。

《2009年大綱》進一步提出了三個具體目標：（1）實現支持全球化供應鏈的高效物流系統；（2）實現減少環境污染的綠色物流系統；（3）實現安全可靠的物流系統。

六、借鑒

隨著日本四年一次的《綜合物流施策大綱》的制定和實施，物流活動變得更加順暢、有序，效率不斷提高。日本物流體現了安全、快速、便利、綠色的服務標準，物流業成為日本經濟社會正常運行最基本的保障條件之一。同時，在推進綜合物流發展的進程中，日本政府部門主動與行業協會及企業進行協調、溝通、合作的模式也起到了非常重要的作用。結合我國物流業發展的實際情況，日本政府在推動綜合物流發展方面的政策有很多地方值得借鑒。

1.建立一體化物流體制

（1）《綜合物流施策大綱》由政府會議決定通過，其內容由政府一體化推進。

（2）為了在相關部門密切合作的基礎上，根據《綜合物流施策大綱》綜合、一體化地推進物流業發展，設置了“綜合物流施策推進會議”，對措施實施情況等進行跟蹤。

（3）《綜合物流施策大綱》的制定和實施，以經濟產業省與國土交通省為核心，由內閣府、公正交易委員會、警察廳、總務省、外務省、財務省、厚生勞動省、農林水產省、環境省等相關部門配合，促進一體化物流體系構建。

2.構建統一物流管理模式

（1）之前，物流方面的措施如物流企業管理、基礎設施完善、貿易手續等涉及多個部門，《綜合物流施策大綱》制定后，由專門機構統一、單獨實施。

（2）通過制定《綜合物流施策大綱》，相關部門密切合作，集中、有機、及時、迅速地推進各項物流政策的實施，實現對物流業的統一管理。

3.物流業實施PDCA政策

為有效實施物流政策，日本政府成立了由國土交通省和經濟產業省等相關部門組成的“綜合物流施策推進會議”，通過實施PDCA政策，綜合、一體化地推進物流業發展計劃的實施。

（1）計劃（Plan）。由“綜合物流施策推進會議”對具體措施進行制定。

（2）實施（Do）。推動物流企業間、區域間、不同運輸方式間、各國間的聯合與合作。

（3）評價（Check）。提出建立綜合物流發展評定指標體系的要求。

（4）改善（Action）。在實施過程中進行定期評價并不斷完善充實。

4.建立適應物流業發展要求的行業管理體制

我國政府部門是按行業設立的，每個行業都有自己的運行規律和管理特點，并實行縱向管理。而物流業屬于橫向管理，包括交通運輸、配送、倉儲、報關、國際結算、保稅、加工、包裝、信息、設備、技術、城市規劃等多項內容，涉及國家發展和改革委員會、商務部、公安部、鐵道部、交通部、海關總署、國家稅務總局、中國民用航空局、國家工商行政管理總局等九個部委對物流業的管理。由于每個部委只管理其中的一個或幾個環節，存在部門權益摩擦、政策抵觸、管理盲區等問題，因此建議強化九部委聯席會議的作用，重新整合我國各物流協會的職能和組織機構，然后按照物流行業的要求設立專門委員會，作為聯席會議常設機構并提供信息和數據，促使其形成統一、一體化實施PDCA政策的管理模式。同時，九部委聯席會議應設立常設機構，不斷收集和整理物流業發展中出現的新問題，通過進行持續的調查研究，提出解決物流問題的方案與改革建議，制定我國物流業中長期發展規劃。

5.制定我國物流業中長期發展規劃——《中國物流綜合施策大綱》

制定《中國物流綜合施策大綱》的目的在于，由我國政府綜合推進作為產業競爭力基礎的物流業相關措施，通過放寬對物流業的管制，制定物流業、電子商務的發展規劃與鼓勵政策，激活物流市場，形成運轉良好、公平競爭的環境，提高我國現代物流企業的國際競爭力，進而贏得在世界市場上的優勢地位。

《中國物流綜合施策大綱》的制定，有利于明確我國物流業發展各個階段經濟社會發展變化的情況，指出不同階段我國物流業存在的意義，有利于協調各部委之間的合作，通俗易懂地提出我國中長期物流業發展的政策及物流業行政管理的方向。在《中國物流綜合施策大綱》中，除了強調要進一步加強各個部委之間的合作以及與地方公共團體的合作外，還強調要加強政府與企業的合作以及跨越不同企業的各個行業之間的合作。

＊本文系中國物流技術協會2009年度重點課題《物流服務理論及模式的創新研究》（項目編號：中物技秘字[2009]11號）及北京物資學院日本物流研究中心的階段性成果之一。

[1]日本國土交通省.綜合物流施策大綱（1997～2001）[Z].東京：日本國土交通省，1997：1－13.

[2]日本國土交通省.綜合物流施策大綱（2001～2005）[Z].東京：日本國土交通省，2001：1－22.

[3]日本國土交通省.綜合物流施策大綱（2005～2009）[Z].東京：日本國土交通省，2005：1－10.

[4]日本國土交通省.綜合物流施策大綱（2009～2013）[Z].東京：日本國土交通省，2009：1－15.

責任編輯：陳靜

Research on the Four Integrated Outline
for Logistics Implementation Strategy for Japanese Logistics

JIANG Xu

(Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

Abstract:During the process of Japanese Logistics industry development,the logistics enterprises have been continuously exploring the implication of logistic management and technology.Besides,according to the development trend of Japan and world economy,since 1997,by authorizing the Ministry of Economy Trade and Industry and Ministry of Land,Infrastructure,Transport and Tourism,Japanese government has been formulating The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy every four years.As one of the programmatic documents for Japanese logistics industry,this document plays an important role in promoting the development of Japanese logistics industry.To better promote the development of China's logistics,based on drawing on the experience of Japan in terms of the integrated logistic system,the unified pattern of logistic management and the integrated implementation of logistic plan,we should establish our own management system suitable to the development of China's logistic industry for the logistics industry,and formulate the medium and long-term development plan for China's logistics industry,namely the Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy for China's logistics.

Key words:Japanese logistics；The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy；logistic policy and countermeasures；logistic development targets

F251

A

1007－8266（2010）09－0026－04

姜旭（1972－），男，內蒙古自治區包頭市人，留日經濟學博士、博士后，北京物資學院物流學院副教授，中國物流技術協會副秘書長，主要研究方向為物流空間學、物流經濟學、日本物流研究。