西電東送：開創中國電力新格局

曾培炎

我國煤炭資源主要分布在西部和北部地區，水能資源主要集中在西南地區，東部地區的一次能源資源匱乏、用電負荷相對集中。能源資源與電力負荷分布的不均衡性決定了西電東送的必要性。

西電東送在西部大開發的重點工程中工程量最大、投資額最多，從2001年到2010年的十年間，總投資將超過5200億元。這一工程的實施，將有利于西部能源資源優勢轉化為經濟優勢，減輕了環境和運輸壓力，對于合理配置資源、優化能源結構、促進我國社會經濟可持續發展具有重要意義。

一、西電東送勢在必行

四川二灘電站作為雅礱江和金沙江上游水電資源開發中的首個大型項目，總裝機330萬千瓦。按照設計，該電站1998—2000年三年內可發電量為322億千瓦時，但三年實際發電量只有132億千瓦時。電站1998年剛投產就面臨虧損，大半生產能力竟然以棄水的方式白白浪費掉。

1999年4月19日，江澤民同志到四川西昌觀看衛星發射，活動結束后到二灘水電站考察，對這一情況極為重視。回到北京他把我找去，問我：“現在一邊用煤發電，一邊卻建好了水電站把水白白放掉，這種做法不可理解，世界上有哪個國家會這樣做？”我向他解釋道，二灘水電站電送不出去，既有電網瓶頸的問題，也有電力體制上的原因。當時，西部地區電力負荷低，大型電站電力地方難以消納，而各省電網互為獨立，都愿意先用本省的電。他聽了以后說，你們要想辦法解決二灘電力送出問題，現行電力體制必須進行改革。由此，二灘棄水成為加快西部電力向外輸送與改革電力體制的重要動因。

西電東送的概念，最早是在20世紀80年代初提出的。當時我們已經進行了一些探索，總結了一些經驗，但由于我國電網建設水平不高，電網結構比較薄弱，而且相互獨立，大規模的西電東送還難以進行。

1988年，能源部成立后開始有計劃地實施跨區域聯網的研究和建設工作，并牽頭組織國家能源投資公司與粵桂黔滇四省，就合作開發西南三省水能資源向廣東送電問題進行了首次會談。1991年中央和粵桂黔滇四省合資成立了中國南方電力聯營公司，聯合開發西南豐富的水電、火電資源，建設跨省區的聯營電網。1993年，貴州天生橋至廣州直流±500千伏輸電工程投運，南方聯營電網正式運行。

20世紀90年代初，首都北京受缺電困擾，頻繁出現全天大范圍限電，成為全國缺電最嚴重的地區，1992年缺電超過90萬千瓦。黨中央、國務院對此高度重視，1993年初，李鵬總理要求華北電網，到1995年底保證北京基本不拉閘限電，徹底扭轉北京缺電現象。4月23日，電力工業部、北京市、內蒙古自治區在呼和浩特簽訂聯合辦電協議，以緩解北京嚴重缺電的局面。當時提出了“煤從空中走，電向北京送”，確定第一步目標為到1995年北京基本不再拉閘限電，第二步到2000年從根本上解決北京電力供應問題。山西、河北等省區也積極響應，華北電網以1995年11月底前北京不拉閘限電為主要目標的“9511工程”由此全面鋪開。達拉特電廠、豐鎮電廠等電源項目，及內蒙古和山西向京津唐地區的送電通道開工建設。此外，葛 （洲壩）滬直流工程的投運，實現了華中、華東兩大電網通過直流非同步聯網。

2000年春節期間，朱镕基總理到貴州慰問各族群眾，與當地干部群眾一起歡度春節。他在聽取貴州省委、省政府工作匯報時提出，貴州既能使自己致富又能起到支持全國作用的，主要是電力。希望貴州抓住國家實施西部大開發的戰略機遇，發揮優勢，充分利用水電資源，做好西電東送這篇大文章。他還強調，要按照市場經濟規律搞西電東送。

2月末，新華社記者采寫了一篇內參，反映二灘等西南水電賣出困難。朱镕基總理批轉給我和王春正、段應碧同志進行研究。我認為，西部水能資源豐富的地區電力負荷較低，而東部地區又缺少一次能源。無論從短期解決西南水電銷售問題，還是從長期調整全國的能源結構考慮，都應當將西部的電力資源輸送到東部。我請國家計委有關司按照國務院領導批示，遵循調整電力建設結構的有關原則，深入開展調研，就西電東送問題及早提出具體方案。

不久，全國“兩會”召開。會議期間，全國政協委員張春園、錢正英、王思齊、袁國林、潘家錚五位同志提出了“關于開發西南水電，實施西電東送”的提案。全國政協九屆三次會議為此舉辦了專題協商會，國家計委、水利部等四個部委負責同志到會，國家計委張國寶同志介紹了西電東送的有關情況。

4月中旬，由國家計委牽頭，有關部門、省區和企業參加，召開了西電東送發展戰略研討會。與會代表大都認為，西電東送應結合電力“十五”規劃和長期發展規劃，統一規劃，優選項目，加快開展前期工作。會議結束后，國家計委進一步展開研究并征求各方面意見，向國務院報送了實施西電東送戰略的請示。請示提出，西電東送應建設南、中、北三條大通道，南通道主要將云南、貴州、廣西的水電和火電向廣東輸送；中通道主要將長江中上游干支流的水電向華中和華東輸送；北通道主要將晉陜蒙寧的火電和黃河上游部分水電打捆向華北輸送。至此，西電東送已由初步設想演進為系統性的開發規劃。

二、廣東告急加速西電東送進程

亞洲金融危機期間，全國電力供需一度比較寬松，電力機組的利用小時數銳減。當時的國家電力公司負責人向我提出，為了保證電力企業的經濟效益，應當停建新的電力項目。對這種觀點我是不贊成的。經濟運行是有周期的，電廠建設也有個過程，當時建一個火電廠一般要三至四年，建水電站需要七到八年時間。如果不統籌考慮新的電源點建設，以后經濟發展進入上升階段，就有可能出現缺電。果然，隨著經濟回暖，從1999年下半年開始，廣東電力需求大幅增加。到2000年上半年，全省用電量比上年同期增長18.6％，部分地區開始出現拉閘限電現象。應該說，廣東缺電的情況，以及中央隨之作出的決策，大大加快了西電東送工程的實施步伐。

（一）省內找電還是省外送電

2000年6月，廣東省向中央提出，由于電力供應不足，迫切需要建設新的電源點，以支撐經濟發展。是在廣東新建火電廠還是依靠西電東送來解決供電缺口，成為當時討論的焦點。

有部分專家提出廣東既用西電、也要自建電廠的建議。中國電力企業聯合會的杜星堂同志曾給朱镕基總理寫信，認為西電東送受建設周期限制，難以在短期內滿足廣東新增電力需求，西電東送與廣東自建一定數量的新電源點可以“兩者并舉”。廣東更希望在省內自建電廠，一來是見效快，二來可以拉動本省經濟增長。

但是，廣東區域環境容量有限，一次能源缺乏，大批量新建燃煤火電廠不僅會使區域環境更加惡化，還會造成交通運力緊張。而西部地區有大量待利用的水電資源和煤炭資源，部分地區由于區域用電消費水平較低，甚至出現水電棄水、火電長期降負荷運行的現象。西電東送既能帶活西部經濟，又能保證廣東電力需求，減輕環保壓力。綜合全局考慮，對于在廣東省內找電還是通過省外送電給廣東，國務院的態度已十分明確。在6月至7月不到一個月的時間里，朱镕基總理針對廣東新增電量問題作出三次批示。他表示，廣東省內不能再建電站，要求國家計委加快西電東送進程，迅速安排項目實施。吳邦國副總理也贊成朱镕基總理的意見，要求我們在輸電管理體制和設備線路上做文章。

接到這些批示后，我立即請國家計委有關司局抓緊研究實施意見。國家計委隨即召開會議，請廣東、廣西、云南和貴州四省以及電力公司和中電聯共同參與，詳細分析了西電東送的可能容量，形成了省外供電的初步方案。

在廣東是否上新火電機組的問題上，朱總理的態度始終非常堅定。在8月份對西電東送一份文件的批示中，朱總理再次強調：“要研究修建從西南和三峽向廣東送電的輸電線路，廣東在建電源主要彌補燃油機組和小型機組的更新。”時隔一年后，當有關方面申請批準建設深圳媽灣和臺山電廠時，朱總理依舊表態：“貴州可建坑口電站，與深圳已達成送電協議，可不建媽灣電廠，以支持貴州的脫貧。”

（二）朱總理要我一起立“軍令狀”

2000年的夏天，一個偶然事件的發生，加速了整個西電東送決策的進程。這一年7月24日，廣西平果500千伏變電站電流互感器發生爆炸，致使向廣東少送電30萬千瓦，廣東缺電的局面一下子變得更加嚴峻。7月31日，廣東省委書記李長春將廣東電力集團的一份報告報送朱镕基總理，報告分析認為，影響西電東送的原因是西部 （天生橋）輸電線路容量不足所致。朱镕基總理將報告批給了李嵐清、吳邦國、溫家寶三位副總理以及我和國家經貿委主任盛華仁，要求“一定要迅速采取措施，確保西電東送，保證廣東用電。說干就干，不要搞花架子”。收到此件后，我立即找來張國寶同志和有關司局的同志一起研究，就解決廣東近期缺電問題以及西電東送如何加快實施，提出具體方案建議。

此時，黨中央、國務院機關及各部委正在北戴河暑期辦公。8月3日，我主持國家計委主任辦公會議，對西電東送規劃以及南部通道建設進行專題討論。經過綜合分析和反復測算后，我們認為廣東省提出的“十五”期間1400萬千瓦的新增需求預算偏高，可按新增需求1000萬千瓦考慮。

初步估算，云南水電豐水期可滿足100萬千瓦送出，貴州在加快水、火電源建設的基礎上于2003年可形成120萬千瓦外送，加上廣東省內新增嶺澳核電站電力供應180萬千瓦，三者合計400萬千瓦。這對于1000萬千瓦的新增需求來說，缺口實在是太大。而當時西電東送的主要問題，除省外可調配能力十分有限、西南水電建設速度難以跟上外，還受輸電通道能力不足的瓶頸制約，因此必須考慮另外的送電渠道。

我在會上提出，是否可以考慮三峽送電廣東的方案。與會的各位副主任和長期從事能源工作的同志們經過分析，認為這在能源流向上是合理的，在技術上是可以實現的。最后形成的一致意見是，可將三峽富余電力輸送到廣東，如仍有缺口，還可考慮廣東與福建的臨時聯網，廣東省內也可考慮建設少部分電源點。

這一解決思路報送國務院后，朱镕基總理作出批示：“要以‘十五’內向廣東送電1000萬千瓦為目標，研究修建從西南和三峽向廣東送電的輸電線路。”

在盛夏的北戴河海濱，中央召開了一次經濟形勢分析會，我匯報了上半年經濟形勢和下一步工作思路。會上，就如何解決缺電問題進行了討論。我談了國家計委的意見后，江澤民同志說，我認為從西部送電到廣東比他們自己建電廠好。朱镕基同志強調，2005年前一定能通過西電東送工程完成向廣東送電1000萬千瓦的目標。他還當場要我一起立“軍令狀”，完不成這個目標就辭職。言之切切，既體現了局勢之緊迫，也體現了國務院的堅定決心。

北戴河的這個夏天，真可謂“無心看海，一心找電”。

（三）決定外省向廣東送電1000萬千瓦

按照國務院領導同志的要求，國家計委有關人員迅速行動起來，修改完善規劃，實地調研考察，審編項目建議書、可行性研究報告及開工報告，各項工作全面推進。速度之快、效率之高，真是前所未有。

針對向廣東送電1000萬千瓦的目標，我們提出，即刻建設貴州坑口火電基地，力爭2003年電站投產增加送電180萬千瓦；將三峽及華中地區的水電向廣東送電由100萬千瓦增加到300萬千瓦；同時，要加快云貴兩網至廣東的輸電線路建設，增加輸電能力。我們還提出，為解決“十五”以后廣東用電問題，應加快廣西龍灘、云南小灣這兩個各具有420萬千瓦發電能力的大型水電站的前期工作進度，盡快開工建設并投產。2000年8月下旬，國務院總理辦公會通過了國家計委據此上報的《關于廣東省電力供需狀況和西電東送規劃有關問題的報告》。

為更好地落實廣東1000萬千瓦指標，了解西南地區電源建設的實際情況，9月初，我帶著國家計委有關司局的同志到貴州、云南進行考察，征求地方意見和建議。貴州和云南省委、省政府以及電力系統職工積極響應，表示將采取有效措施，把西電東送工作切實抓好。我們察看了洪家渡水電站、安順電廠，聽了云南電力建設規劃的匯報，了解了兩省電站建設中存在的問題，在現場也幫助解決了電力發展中的一些具體困難。我看到，貴州、云南均有一些資源條件好、前期工作準備充分的能源項目，只要這些項目及配套輸電線路工程盡快開工建設，貴州“十五”期間可實現向廣東送電400萬千瓦，云南可實現送電100—160萬千瓦。

通過這次調研，我對西部電源點落實情況心里有了底，在加快工作的前提下，基本可以滿足外送容量的要求。回京后，我向國務院領導同志遞交了《關于加快西電東送以滿足廣東“十五”電力需求有關情況的報告》，詳細匯報了電源點情況，并對輸送電網問題提出兩點建議：一是盡快制定并實施西電東送輸電方案，這是落實西電東送最主要的難點；二是加快直流輸電設備國產化步伐。朱镕基總理在這個報告上批示：“原則同意，進一步科學論證。總體應有方案，需及早開工的，計委不失時機地審批。”

在這個報告基礎上，經過進一步研究，國家計委向國務院呈報了首批西電東送電力項目部署方案。國務院領導很快同意，朱镕基總理批示：“‘西電東送’工程是西部大開發的重點骨干項目，必須全力以赴，按時完成，力爭到‘十五’計劃期末新增向廣東送電能力1000萬千瓦，這對于開發西部地區電力資源，滿足廣東經濟發展用電需求，提高雙方整體經濟效益都有重要作用。”2001年3月，第九屆全國人民代表大會第四次會議批準了“十五”計劃綱要，西電東送正式納入我國中長期發展戰略。

三、構筑南中北三大通道

中央作出“十五”期末向廣東送電1000萬千瓦的決定，全面拉開了西電東送工程南部大通道建設的序幕。隨著三峽工程分電方案調整及長江中上游大型電站的陸續開工建設，中部通道輸電線路工程進一步成為全國聯網的中心樞紐。2002年7月，北部通道第一批電力項目開工，開啟了西電東送工程全面建設的進程。

（一）南部通道建設順利推進

2000年11月，國家計委在貴州召開華南地區西電東送工作會議，部署西電東送各項工程的規劃設計工作，明確了保證“十五”期間從貴州、云南、廣西和三峽向廣東輸電1000萬千瓦的各項措施。會議第二天，首批西電東送七個電力項目批準開工建設，標志著西電東送工程全面啟動。一年之后，國家計委批準開工建設第二批西電東送項目，為實現向廣東送電1000萬千瓦的目標邁出了更為堅實的一步，西電東送戰略取得了實質性進展。

隨后，云南瀾滄江小灣水電站420萬千瓦機組開工；寶羅輸變電工程、天廣三回、四回交流500千伏線路陸續投運；貴州安順電廠二期、黔北電廠、納雍電廠、鴨溪電廠、貴陽電廠擴建工程，云南曲靖電廠二期工程，湖南鯉魚江電廠擴建工程相繼開工投產，真可謂捷報頻傳。

除了加快西部電源建設，解決輸電通道問題是西電東送的關鍵。“十五”期間建設了貴廣直流輸電工程，總投資56.3億元，包括新建安順、肇慶兩個換流站和882公里直流線路，設計雙極輸電能力為300萬千瓦。工程首次采用載流能力為3000安培的光觸發換流閥技術，達到國際領先水平。

隨著紅水河、瀾滄江等流域水電以及眾多大型火電站的建成投產，南部五省區真正搭建起了區域能源合作的大平臺。西南大地，江河兩岸，一座座電站猶如一顆顆璀璨的明珠，照亮了東西兩域的天空，構成了絢麗壯美的景觀。

1.龍灘成為國內第二大水電站

廣西地處云南、貴州通向廣東的中間地帶，是西電東送南線通道的必經之地。廣西、貴州兩省區交界處的紅水河龍灘水電站，是繼三峽工程之后，我國投產發電的第二大水電工程。特殊的資源條件及地理位置，使得該電站在西電東送中具有重要的網架支撐和電源調節補充作用，對于南方電網互聯以至最終實現全國聯網具有戰略意義。

從工程立項開始，龍灘水電站工程蓄水位高度方案就存在不同觀點，爭論異常激烈。主要有蓄水位375米、400米和425米高程三種方案。經過綜合考慮防洪及移民等問題后，最終批準了“按400米方案設計、375米方案建設，分兩期建成”的方案，這在當時是最為科學而合理的決策。不過直到今天，仍然存在著一些不同見解和辯論，專家們對國家和社會的高度責任感與敬業執著精神令人敬佩。

2001年7月1日，龍灘水電工程正式開工。在閉塞偏僻的深山峽谷中，要建設世界最高的碾壓混凝土大壩、世界跨度最大的地下廠房和世界提升高度最高的升船機，任務非常艱巨。為落實西電東送戰略，建設者發揮了巨大的主動性和創造性，攻克了一個個公認的世界級難題。

龍灘電站單機容量70萬千瓦機組，直至目前也是世界上最大的全空冷式發電機組。為振興我國裝備制造業，實現中國龍灘中國造，通過國內招標，哈爾濱電機廠有限責任公司和東方電機股份有限公司，分別承擔了龍灘機組發電機和水輪機研發制造任務。這些機組的制造、安裝、調試，開辟了我國特大型水輪發電機組中國制造、以我為主的新紀元。之后，三峽右岸、云南小灣、四川瀑布溝等一系列電站近百臺60萬至70萬千瓦機組采用了“中國芯”。

2003年11月，龍灘大壩成功截流。2007年底，水電站首批機組實現提前發電，我專門致信表示祝賀。2008年12月，375米方案建設工程7臺70萬千瓦機組全部投產發電。截至2009年8月1日，電站連續安全生產800天，累計完成發電量300億千瓦時，創造了特大型水輪發電機組投運后安全生產運行新紀錄。

龍灘水電工程的成功建設，為廣西、貴州乃至西部周邊地區的經濟發展提供了強勁動力，所取得的成果與經驗對我國水電工程建設及運營起到了帶頭示范作用。

2.鯉魚江電廠突破傳統規劃原則

傳統電力規劃基本遵循“省為實體”的原則，各省都以行政區劃為單位規劃新的電源點。在西電東送實施方案中，我們嘗試對既有的規劃原則作出突破，通過新建省外電廠，以點對網的方式向廣東主網直接連接輸送電力，取得了很好的效果。鯉魚江電廠就是第一個成功范例。

鯉魚江電廠是一座煤礦坑口電廠，位于湖南郴州的資興市，距廣東韶關市約150公里，比到長沙市距離近一半還多。電廠的燃煤由當地資興煤礦供應，屬于劣質煙煤，最適宜就地發電。鯉魚江電廠原有裝機為兩臺6.5萬千瓦的燃煤機組，由于煤耗高、職工多，加上湖南及華中地區電力消費低迷，該電廠發電量日漸萎縮。2000年底，湖南省計委向國家計委匯報，因鯉魚江電廠用煤減少導致周邊煤礦停產，煤礦工人發不出工資，生活非常困難，甚至影響了社會穩定。為此，他們請求盡快批準在鯉魚江擴建兩臺30萬千瓦機組，改善煤礦和電廠困難狀況，維護穩定大局。

從這些情況看，擴建鯉魚江電廠有其必要性。但是，我也注意到，當時華中電網電量供大于求，繼續在本地上新電廠勢必加劇電力供需不平衡的狀況，而且鯉魚江電廠如果向北送電到長沙，不符合一次能源流向。我找來國家計委負責電力工作的同志和湖南省計委的同志一起研究，形成一個不同于傳統電力規劃布局的思路：將鯉魚江擴建的兩臺燃煤機組，以點對網的方式聯入廣東韶關500千伏變電站，向廣東電網供電。其理由在于，鯉魚江電廠位于湘粵邊境，距廣東主網很近，只要鯉魚江電廠能做到不與華中系統做物理連接，而以點對網的方式接入廣東系統，就能保持華中電網和廣東電網兩大系統異步狀態，從而保證不降低兩大電網的運行安全水平。國家計委研究決定，此項目可作為廣東“十五”用電的補缺方案，要抓緊立項，爭取2002年能補上空缺。

十年過去了，鯉魚江火電廠除了兩臺30萬千瓦機組早已建成外，2005年又擴建的兩臺60萬千瓦機組也投入運行。現在，共有180萬千瓦發電機組跨過湘粵省界接入廣東電網。這個電廠每年向廣東供電量約100億千瓦時，年售電收入近40億元，每年繳稅近5億元，每年燃用當地煤礦所產低熱值煤炭600萬噸。

鯉魚江電廠的擴建，既利用劣質煤資源解決當地經濟發展、社會穩定問題，又發揮了該電廠距廣東主網較近的區位優勢，為廣東電網建立新的支撐點，加強廣東電網接受西電的能力和大電網運行的安全性，應當說是一個多贏的決定。這一工程打破了按行政區劃制定規劃的思路，是從全局出發作出的決定，這個思路直接影響到今天的電力規劃制定和電力項目決策。

3.實現向廣東新增1000萬千瓦供電

在國家計委的推動下，廣東省、國家電力公司南方公司與貴州省、云南省在2002年5月底簽訂了2002年至2003年西電送廣東購售電合同。2003年，貴州送廣東輸電能力由上一年的100萬千瓦提高到了180萬千瓦。同年，云南電網送出電力160萬千瓦。

2004年7月，我到廣東考察時，由外省向廣東送電1000萬千瓦目標正好提前完成。南方電網公司董事長袁懋振興奮地向我報告了這個情況。我立刻把電話接到朱镕基同志辦公室，秘書接的電話，我請他把這個好消息告訴朱镕基同志。我們在北戴河立下的“軍令狀”終于兌現了。

每當回想起西電東送工程的起步，當年被朱镕基總理拉著一起立“軍令狀”的一幕，總是躍入我的腦海。當然，“軍令狀”終歸只是個花絮，真正起決定作用的，是中央領導同志的高瞻遠矚和全局觀念，是有關部門、地方和企業的大力協同。通過這一努力，不僅保證了廣東區域電力的穩定供應，同時拉動了西部地區的經濟發展，對優化全國電力布局和合理配置資源、改善東部地區生態環境發揮了積極作用。

同年9月，隨著貴廣300萬千瓦直流輸電工程竣工投產，西部大開發重點項目——西電東送工程南部通道“十五”計劃方案提前一年全面完成。在竣工投產儀式上，我激勵同志們：力爭在2010年前，西電東送再向廣東增加1000萬千瓦輸電能力。到2008年底，南部通道送電能力已經超過了1800萬千瓦。當然，從長遠看，還需要進一步理順電價形成機制，合理調整發輸配送各環節的分配關系，從而調動西電東送各方面的積極性。

（二）中部通道成為全國聯網中心

解決東部地區的電力需求問題，僅靠西電東送的南部通道還不行。中部通道主要以三峽為核心，通過長江中上游干流的水能資源開發利用，確保向華中和華東的電力輸送。按照國家電力規劃，到2020年，僅金沙江、雅礱江、大渡河上的水電投產規模就將達到5170萬千瓦。加上三峽水電站的裝機規模，西電東送中部通道將可能成為世界上輸電規模最大，交、直流線路最密集的輸電通道。

1.二灘電站棄水引發電力體制改革

上世紀末，我國電網是省為實體，在電力供求出現新形勢的情況下，傳統的一體化壟斷經營的電力工業迫切需要改革。舊有的電力體制對西部大開發西電東送戰略的實施，是難以繞開的障礙。

江澤民同志了解到二灘大量棄水的情況后多次指出，電力行業需要改革，為了提高效率，要引入公平競爭機制，改變“既打籃球、又吹哨子”的壟斷經營局面。應當把發電資源與電網輸配電分開，實行優質低價電力優先上網。還應當實行廠網分開、競價上網。這些意見成為后來電力體制改革的主要原則。

2000年6月，國務院三峽工程建設委員會召開第九次會議，討論研究三峽的電力消納和分配問題時，朱镕基總理指出：“電力行業以‘省為實體’的改革已走樣為省間壁壘，電力資源優化配置出現很大障礙，必須重新審視。解決三峽的電力消納問題，要結合制定‘十五’規劃以及我國電力管理體制改革通盤考慮。”會議決定，由國家計委牽頭，會同國家經貿委、財政部、國務院體改辦以及國家電力公司等有關部門和單位，盡快研究提出電力體制改革方案。

考慮到這項工作的復雜性，7月底我向朱镕基總理建議成立電力體制改革協調領導小組，得到了黨中央、國務院的肯定。8月，電力體制改革協調領導小組正式成立，由我擔任組長，辦公室設在國家計委，并召開了第一次會議。會議對改革方案制定、實施及可能產生的影響等問題進行了研究，擬定了工作計劃。在此基礎上，小組陸續提出了多種改革方案。

同年10月，我專程帶隊到二灘水電站，協調解決他們遇到的實際問題，并為制定改革方案進行調研。調查進一步證實，電力行業壟斷經營的體制性缺陷明顯，省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優化配置。我在座談會上講，廣東明明需要電，二灘卻在棄水；重慶放著清潔、便宜的水電不用，而用自己的小火電發電，這種不合理現象有深層的體制原因。一是廠網不分，壟斷經營。電力公司既管電網，又有自己的發電廠，在調度中就會優先滿足自己的電廠發電上網。二是省為實體，市場壁壘。各省有自己的“算盤”，為了增加財政收入，都愿意用本省的電，不愿意用省外的電，都愿意用本系統所屬電廠的電，不愿用非本系統電廠的電。這樣一來，很多高能耗的小機組能夠滿負荷發電，而優質低價的水電卻要棄水。川渝本身電網比較小，兩網應當合并，統籌利用發電資源，這是大勢所趨。

調研回來后，國家計委繼續完善電力體制改革方案。在吸取其他國家經驗，廣泛征求意見的基礎上，幾經修改后，于年底正式上報。方案將“打破壟斷，引入競爭”確立為電力體制改革的目標。改革的任務包括，實施廠網分開，競價上網，建立競爭、開放的區域電力市場，改變電網企業獨家購買電力的格局，等等。這一方案經過中央討論同意，國務院于2002年3月正式批準實施，即當年的國發5號文件。

2002年底，國務院正式批復《發電資產重組劃分方案》，在原國家電力公司的基礎上，成立了兩家電網公司、五家發電集團公司和四家輔業集團公司。電力體制改革在很大程度上打破了壟斷經營，促進了電力資源優化配置，加快了電力工業發展和產業結構調整。現在看來，電力體制改革為西電東送提供了有效的體制保障。

2.三峽工程成為中部通道電力樞紐

在西電東送南部通道建設如火如荼之時，三峽工程已建成了三峽至常州的±500千伏直流輸電線路，為中部通道建設打下伏筆。作為世界最大的水利樞紐，三峽工程造就了世界上裝機容量最大的水力發電站，26臺70萬千瓦水輪發電機組，裝機容量為1820萬千瓦，年發電量可超過850億千瓦時。地下廠房擴建完成后，三峽水電站的總裝機容量將達到2250萬千瓦。

世所公認，三峽水電站及其配套輸電工程整個系統復雜，施工難度大，移民任務極其艱巨。當時有很多人認為，三峽建成后的發電能力將會造成電力供大于求，這給工程建設造成了很大壓力。隨著我國經濟的快速發展，如今三峽水電站裝機容量僅及全國總裝機容量的2％，那些擔憂與異議已經不足為慮。

按照最初國務院三峽工程建設委員會對三峽輸電系統設計文件的批復：三峽水電站供電范圍為華中、華東和四川；工程線路總長度9100公里，向華東送電采用±500千伏直流方案和15回500千伏交流方案。鑒于當時受亞洲金融危機的影響，全國電力需求處于低水平狀況，三峽電力的外送成為一個突出問題。我們把三峽電力外送和廣東缺電的特殊需求相結合，調整改變三峽的送電方向，將三峽及華中地區的水電向廣東送300萬千瓦，三峽不再向重慶送電。這樣，既能解決廣東的缺電之急，又解決了三峽和二灘電站的外送難題。

對此，李鵬委員長十分關注。他既是中央領導，又是資深電力專家。他專門與我進行過一次討論，希望我們深入研究三峽電力送出規模及送電方式。我在與國家電力公司、國務院三峽辦等單位討論研究后，向李鵬同志寫了一份報告，建議將三峽輸送廣東的300萬千瓦容量全部改為直流輸電線路，以節省投資和用地。他看后迅速給予了肯定回復：“同意你們關于抓緊建設由三峽向廣東直流輸電，同時保留原三峽至上海的直流輸電仍按原計劃進行的報告。”

2002年底，國務院批準了新的三峽工程分電方案：三峽電站供電區域為湖北、河南、湖南、江西、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東八省一市。有人形象地說：三峽水電站就是全國電網的中樞，像位于中部的一顆心臟，眾多的輸電線路猶如一根根大動脈，把強大的電力輸向祖國的四面八方。

（三）北部通道確保京畿用電

華北電網保障著首都及周邊地區的穩定安全供電，在我國各區域電網中有著特殊的意義。隨著西電東送中、南部通道建設步入正軌，北部通道的建設工作也逐步提上議事日程。

2002年初，國家計委主任辦公會專門就此進行了討論。我們認為，京津唐地區經濟正步入快速發展階段，尤其在北京申奧成功后，“十五”期末，奧運相關工程將會全面進入建設實施階段，電力需求也會大幅度上升。總體測算，除當時內蒙古西部、山西已有的東送發電能力外，華北五省市需要新增1000萬至1200萬千瓦發電裝機。考慮華北在建電站規模，“十五”期間可投產500萬千瓦，尚有一半容量須由西部地區送電解決。

隨后，國家計委向國務院建議，建設西電東送北部通道，在內蒙古西部和山西向華北送電的基礎上，逐步將輸電通道向黃河上游延伸，實現黃河上游水電、“三西”地區火電向華北、山東送電，“十五”期末實現向華北送電500萬千瓦。不久，國務院總理辦公會議審議同意，并指出，“十五”期間北部通道建設規模，要根據華北地區實際用電需求，充分考慮周邊電網向華北送電和發揮現有發電機組潛力的情況進行適度安排，防止過度超前建設。要加強電網建設，提高輸送電能力，重視保護環境，嚴禁發展小火電。除坑口電廠外，大中城市附近不得再建燃煤電廠。

7月1日，經國務院批準，包括三個輸變電工程和四個電源工程的首批西電東送北部通道重大項目宣布正式開工。吳邦國同志致信祝賀，信中說：“西電東送北部通道開工建設，是繼西電東送南部、中部通道開工建設之后的又一重大進展，標志著西電東送工程進入全面建設階段，對保證華北地區、尤其是首都北京的電力供應，開發西部資源，發展地方經濟，增進民族團結，都具有重要戰略意義。”

近十年來，我國黃河最大水電站青海拉西瓦水電站、亞洲最大的火力發電廠內蒙古托克托電廠以及山西河曲電廠、神頭二電廠、內蒙古岱海電廠、上都電廠、陜西國華錦界一期工程等一系列西電東送電源項目相繼上馬，與之配套的線路工程也陸續投產運行。北部通道內蒙古西部和山西煤電向京津唐電網、河北南部電網及山東電網的送電均已全部實現，為華北地區特別是京津地區的經濟發展提供了強大的電力保障。

四、西電東送成果豐碩

十年來，我國西電東送的大格局已初步形成，覆蓋了從西到東的遼闊地區，除海南、新疆、西藏和臺灣外，我國六大區域電網實現了異步聯網。經過長期不懈的努力，全國電網建設及輸變電設備國產化水平不斷提高，我國電力技術裝備水平登上新臺階。其中500千伏、330千伏電網已成為我國各區域電網和省級電網的骨干網架，我國在建的交、直流最高電壓已分別達到1000千伏和±800千伏等級。

我國西部地區電源供電能力和區域電網之間的線路輸電能力也有了翻天覆地的變化。西電東送南、中、北三大通道，如同粗壯有力的電力大動脈，向國家經濟發達地區源源不斷地輸送著強大動力。據統計，2008年，南方電網完成網內西電東送1057億千瓦時，華中完成送南方電量231億千瓦時、送華東電量371億千瓦時，京津唐電網接受華北、西北送電量223億千瓦時。

西電東送工程有力地促進了我國電力結構調整，優化了資源配置。西部地區建成了一批大型水電站和高效火電基地，特別是水能資源的開發利用，有利于我國能源結構優化調整和生態環境改善。截至2009年底，西電東送的配套電源中，水電規模2537萬千瓦，占全國水電裝機規模的12.9％；火電規模為4652萬千瓦，其中絕大部分為單機60萬千瓦高效發電機組，優化和改善了電力結構。

西電東送工程向東部地區輸送了大量經濟、高效、清潔的能源，不僅滿足了日益增長的電力需求，又平抑了部分省過高的電價，而且減輕了日益嚴重的環保壓力，從而為東部地區的經濟社會發展帶來巨大效益。“十五”至今，貴州是西電中送電量最多的省份。“黔電送粵”落地電價低于廣東當地電廠上網價，減少了廣東用電成本。貴州省輸出電量大部分集中在用電高峰期和急需用電的季節，對緩解廣東用電緊張的矛盾起到了重要作用。通過西電東送工程建設，不僅為西部地區經濟發展提供了大量資金支持，同時將西部地區的資源優勢轉化成了經濟優勢，帶動了西部地區的經濟發展。