山東省小學教師培訓質量研究報告

“山東省小學教師隊伍質量研究”課題組

(淄博師范高等專科學校，山東 淄博 255130)

改革開放特別是基礎教育課程改革以來，山東省小學教師培訓工作無論在規模上還是質量上均取得了很大成績。但我們也不否認，目前小學教師培訓的科學性還不高，針對性與實效性還不強，整個培訓還滯后于教育改革發展的需求。因此，加強對小學教師培訓的認識與研究，保證培訓工作協調、健康、可持續發展是促進小學教師專業化發展和教育改革發展的需要。

一、小學教師培訓存在的主要問題

(一)“失衡、失真、失重”。受地區觀念、政策、財政、城鄉二元體制等因素影響，目前山東省教師培訓失衡現象嚴重，主要表現在地區之間、城鄉之間教師培訓的政策、資金、機會、效率等存在顯著性差異。調查發現濟南等發達地區小學教師培訓在上述方面均比欠發達地區好，從而造成教育發展失衡，這與科學發展觀及十七屆三中全會的精神不吻合。失真主要表現在培訓政策方面：一是政策法規的表面化，即由于師資、資金等方面的原因，小學教師培訓的政策法規并未被進一步轉化為可操作的具體措施；二是政策法規的缺損，即政策法規只部分被貫徹執行，其它的則被遺棄；三是執行者對政策法規缺乏責任意識或存在利益方面的沖突，上有政策、下有對策的現象時常發生；四是組織性政策失真，主要表現在一些培訓機構或組織者在實施、執行政策過程中，由于利益驅動、資質不夠、水平較差等原因導致的政策失真。失重主要體現在小學教師培養與培訓方面。通過百余年師范教育的發展，小學教師培養體系已日臻成熟和科學，已具有一批知名的培養小學教師的院校；有一支優秀的師資隊伍；對小學教師培養的理論研究比較深入；師范院校的結構與層次日趨合理、部分綜合大學參與小學教師培養等。但小學教師培訓無論在制度支持系統、財政支持系統還是在理論支持系統方面都還遠遠滯后于培養。

(二)“缺理論研究、缺優秀師資、缺培訓目標”。教師培訓這項實踐活動需要一定的理論指導。目前由于對培訓的理論研究不足，在培訓規劃、實施等方面帶有較強的行政化和形象化特征，造成了教師培訓是在一種非連續的、非系統的、經驗的基礎上進行的活動，從而影響了培訓質量。師資是保證培訓質量的關鍵，從小學教師專業化發展的角度講，小學教師培訓的師資隊伍建設還比較滯后，雙師型教師匱乏，培訓質量得不到保障。培訓目標直接制約著培訓的各個環節。自小學教師培訓從以學歷為主轉到以非學歷為主后，只有一些質性目標，缺乏量性評定，培訓總體目標比較模糊。目前，各類培訓尚未建立具體可操作的評價標準，培訓目標完成情況很難量化。

(三)“培訓動機經濟化、政策行政化、過程形象化、效果低效化”。在市場經濟條件下，教師培訓領域各方面關系一般都與物質或經濟利益關聯，即各方面關系都通過價值形式來體現。無論是哪一級的培訓經費投入都在追求培訓的社會效益時也要考慮經濟效益。但是，個別培訓機構卻把培訓重點放在經濟利益上，這就勢必使培訓質量有所降低。目前，山東省小學教師培訓大部分是由政府和教育行政部門包辦，缺乏市場競爭機制，部分培訓機構只是被動地完成上級交付的培訓任務，帶有典型的抑制性培訓結構特征。受功利主義和形式主義影響，有些地方開展小學教師培訓熱衷于搞形象工程，表面上轟轟烈烈。實際上這些培訓既不符合經濟學原理，也不符合教育規律和教育目標，進而造成形式與內容的脫節及參訓教師主體性的缺失。在調查中，課程內容針對性不強、實效性不高、培訓模式單一等是目前小學教師認為培訓存在的主要問題。這就導致了在培訓中教師學習的積極性、主動性得不到發揮，教師只是邊緣參與而非核心參與，造成培訓效果低效化。

二、小學教師培訓的對策與建議

(一)充分發揮教育杠桿作用，積極推進小學教師培訓均衡發展

我國自2000年基本實現“兩基”至今，農村義務教育有實現了跨越式發展，農村教師素質和教育質量得到了很大提升。但從調查中發現，地區之間、城鄉之間的小學教師培訓還存在顯著性差異，這必然導致教師隊伍和教育質量的不均衡發展。因此，要進一步發揮教育杠桿的調節作用，調整教育經費投入結構，新增教育投入重點投向財政薄弱地區和農村地區，繼續落實教育對口支援政策。由教育主管部門牽頭，有計劃、有目的地促成農村小學或相對薄弱學校與城區小學、師范院校友誼結對，通過支教并互派教師聽課、評課、舉辦論壇、交流信息等形式，互相學習，共同提高；建立和完善教師定期交流制度，開展校際教師交流、名師送課下鄉等活動，使先進的教學理念、教學藝術、教改信息及時得到傳播，使具有農村學校任職經歷的教師特別是年輕教師占相當比例并與他們的職稱評定等掛鉤；加大對農村小學教師、經濟欠發達地區小學教師的培訓力度，在政策、資金、培訓規劃等方面給予傾斜，繼續實施好“山東省農村中小學教師素質提高工程專題培訓項目”，逐步減小地區之間、城鄉之間師資水平差異幅度，努力構建公平、和諧的教育。

(二)統籌協調，構建發展型教師培訓結構

培訓結構是指培訓系統各組成部分按照一定的時空位置、比例關系等有機組合的方式，一般由體制、層次、形式、地區目標、科類、教學、管理等要素構成。在培訓體制結構中，要健全小學教師培訓的各項政策、制度、法規、監督、領導等要素，為教師培訓提供良好的環境；在層次結構中，要根據教育發展實際與小學教師專業發展階段特點，合理規劃各類培訓層次，如全員培訓、骨干(區縣級、市級、省級、國家級)培訓等，建立各層次培訓的長效機制；在形式結構中，要不斷創新培訓模式，采取集中培訓、校本研修、遠程培訓等模式，實現人網、地網、天網的結合，培養教師自主學習的意識與能力；在地區結構中，要因地制宜、合理布局，建設好一批教師培訓機構，充分發揮當地師范院校作用，同時大力加強縣級教師培訓機構建設，整合教師進修學校、教研室、電教館等部門力量，為教師培訓和教師學習提供優質資源。培訓機構的各個組成要素在一定時期內應既具有相對的穩定性，又具有開放性和穩定性。目前，我國教師培訓結構還存在許多不完善的方面，如教師培訓體制還不健全，教師培訓的重要性還未得到深刻認識；各類培訓目標區分度不高，有的培訓甚至目標缺失；教師培訓基地專業化程度不高，特別是缺乏一支素質優良的“雙師型”培訓教師隊伍；在教師培訓內容、資金管理使用方面人為因素嚴重。因此，需要進一步優化培訓結構，既要實現培訓結構內部和諧，又要實現良好的對外適應，努力構建培訓內外部價值取向一致的發展型培訓結構。

結合發展型教育結構特點，我們認為發展型教師培訓結構應具有以下特征：1、雙重目標。主要是促進教育發展與教師個體發展。2、主動贏得。不是被動執行上級指示，而是通過有破有立、繼承揚棄主動適應教育發展和教師專業發展需要，積極開展工作，贏得最大培訓效益。3、不斷創新。能與時具進，不墨守陳規，具有改革的強大動力。4、參與競爭。為提高教師素質而提高培訓質量，增強競爭力。5、降低成本。不重復培訓，能通過提高培訓的針對性與實效性而降低培訓成本。6、“大培訓觀”。主要體現為培訓的多元化、社會功能的整體化和人的全面發展觀，其形式主要體現為終身教育化、時空交互立體化。

(三)優化培訓要素，提高培訓的針對性與實效性

1．立足小學教師實際，加強培訓內容的針對性

培訓內容脫離實際是小學教師反映比較強烈的問題，也是影響培訓質量的關鍵問題。隨著教師從數量型到質量型的轉軌，小學教師培訓內容設計應從培訓范式轉變到發展范式，培訓教材應從重視學科的邏輯結構轉向重視實際問題的解決，從適應集中培訓轉向適應校本培訓或教師自主研修，同時還要充分利用現代網絡、衛星電視等手段拓寬教材的載體形式。從對山東省部分地區小學教師的調查中可以看出，小學教師普遍反映，教育經驗介紹和有助于素質提高的系統課程是教師希望開設的主要課程。但目前的許多培訓內容不能從基礎教育改革的需要和小學教育工作的實際出發，與當前的課程改革亦不能配套，缺少前瞻性。我們認為，培訓內容要以突出新課程改革，切實提高教師實施新課程的能力為目標。教育部關于《以加強能力建設為核心，努力開創中小學教師培訓工作新局面》報告中，在闡述“突出培訓重點，豐富培訓內容，增強培訓的針對性”時明確指出：“要按照全面推進素質教育和新一輪基礎教育課程改革的目標和要求，將新課程改革作為中小學教師培訓的重要內容，使廣大教師及時了解和掌握新課程改革的主要精神內容，并能組織教師積極進行新課程的教學實踐。廣大中小學教師培訓機構要積極引導教師研究當前我國基礎教育課程改革中出現的各種新問題，提高他們解決這些問題的能力，促進我國新課程改革的不斷深化。”另外，培訓內容還要充分考慮小學教師需求的差異性。與專家的學術性職業相比，小學教師的工作具有更強的職場性。在調查中多數小學教師反映，以往的培訓存在理論和實踐不能和諧統一的問題。如理論教學尚帶有某些盲目性，教師多按照教材講授，對于學員的具體需求不了解，教師也忽視了對學員實踐運用的研究和指導。因此，在小學教師培訓中，要真正注意小學教師需求的多元化問題。不同地區、不同辦學環境和條件的學校，教師的培訓需求有很大差異；教育經驗不同的小學教師需求也不盡相同。這種培訓需求差異，對培訓的供給者提出了更高的要求，即不僅要向教師傳授一般的教育理論和信息，還要能為教師提供解決教學實際問題的理論、方法和手段。要提高培訓的實效性，就要滿足不同層次和類別教師的培訓需求。因此要變單一行政指令性培訓為雙向選擇式培訓，培訓機構可通過互聯網向教師發布培訓菜單，供教師選擇。這樣，大大提高了培訓的針對性，激發了教師參與培訓的積極性。

2．優化培訓師資，建立一支專兼結合的專業化培訓教師隊伍

師資隊伍建設是培訓質量的保證。加強小學教師培訓管理隊伍和專任教師隊伍建設，提高其待遇和專業化水平，建立一支數量適當、素質優良、結構合理、相對穩定的專業化培訓教師隊伍是目前教師培訓的一項緊迫任務。調查中，在對“適于擔任繼續教育培訓的師資來源”的回答上，“師范院校”和“一線優秀教師”是最被認可的師資來源，專門的培訓師資庫也是教師喜歡的師資來源。由于種種原因，現在的培訓師資還不穩定，針對性還不強，不少培訓機構主要靠外聘教師，因此就出現因人設課、應付設課等現象。鑒于當前現狀，我們認為，培訓機構一方面要充分利用自己已有的教師資源優勢，挖掘、培養自己高素質的師資隊伍；另一方面又要多方聯系，除師范院校的相關專業教師外，還要打破學科和職業領域界限，有計劃選取部分綜合院校的人文學科教師、教育機構行政人員、經濟部門和企業管理人員、社會團體相關人士以及小學優秀教師，形成以教育行業和教育專家為主，多行業、多學科成功人士及專家為輔的培訓教師團隊。

3．以教師為本，創新培訓模式

培訓方式直接影響培訓質量。通過調查發現，在小學教師培訓問題上，工學矛盾比較突出，尤其是農村小學教師。他們一方面擔任不少課程的授課任務，另一方面還擔任班主任工作。因此，培訓部門要根據具體的培訓對象、培訓內容、培訓性質及學校特點等因素選擇培訓模式，激發教師參與培訓的積極性、主動性和創造性，以最大限度的提高培訓效率。調查中從教師對“培訓方式”的回答上可以看出小學教師普遍認同“教學實踐及考察”、“優秀教師經驗介紹”、 “案例教學”等培訓方式。因此，小學教師培訓要注重實踐性知識的學習和參與式的培訓模式。應根據成人學習的特點和“按需施教”的原則，把“學習理論、總結經驗和研究問題”緊密結合起來，確定小學教師培訓的內容與模式。在培訓中，始終堅持以教師為主體,以研討解決現實問題為中心，把理論學習與問題研討、專題討論與科研論文撰寫等有機結合起來；把發揮教師主體作用、解決在實施素質教育中所遇到的現實問題作為小學教師培訓的切入點。同時，小學教師培訓要充分利用現代教育技術，構建以信息技術為載體的培訓資源庫，建立網上交流平臺，開展研討，加強交流，為小學教師培訓提供交互性、開放性、個性化、高頻率的服務。由于小學教師日常工作都比較繁忙，遠程培訓可以克服傳統經院式培訓的不足，利用現代技術在網上組織授課、討論、作業、考核等各個環節，既節省了時間和費用，又加大了培訓的容量，一舉多得。所以，要積極開發和應用優秀教育教學課件，充分發揮教育局域網和校園網的作用，實現優秀師資和教育資源城鄉學校共享；要加強教育教學資源庫建設，實現信息技術與課程資源的整合，提高課堂教學效率，促進教師進行網上自主學習能力的發展，實現培訓課程、培訓管理、培訓時空等方面多維度并多序列的結合。

4.培訓過程要將人性化管理和嚴格要求相結合

新時期培訓機構的人文特征就是以人為本。所以，把關心人、愛護人、尊重人，以及通過滿足人的各種需要來激發人們工作的積極性、主動性，這是合乎邏輯的；同時，培訓課程的設置、師資的遴選、模式的選擇、人員的配備、資源的分配、各種活動的協調和控制，都是為了培訓目標的實現，故把如何高效率地實現培訓目標作為培訓的重要任務，也是合乎邏輯的。如果只關心滿足人的各種需要而不關心任務，培訓目標就難以實現；反之，如果只關心任務而忽視人的各種需要的滿足和個體的發展，則人的積極性、主動性和創造性就不能充分發揮，個體的價值也就難以實現，培訓目標也就不可能完成。所以，只有實現剛性管理與柔性管理的和諧統一，實現對任務和對人的高度關心，才能實現高效率與高士氣的有機結合。小學教師培訓管理是關系到能否獲得較高培訓質量和培訓效益的關鍵環節，是實現教師培訓可持續發展的必要前提。嚴格的管理是培訓質量的保證，小學教師工作非常繁忙，如果不嚴格管理，培訓工作的正常秩序都難以保證，更談不上保證質量了。小學教師培訓中常有以下兩種現象：一是由于要求不嚴導致缺勤率高，影響培訓質量。二是盡管要求嚴格，但教師還是因為各種事務性工作請假。雖然每次集中培訓時間并不長，但仍有很多教師因公務纏身而遲到、早退或請假。解決這一問題，制度管理至關重要。培訓期間的各項培訓管理制度，如教學管理制度、班級管理制度、考勤制度、評價制度、檔案管理制度等要健全，并嚴格執行，以此來驅動小學教師對培訓參與的積極性。在嚴格管理的前提下，還要盡量體現人性化。事實上，由于小學教師具有較強的自控潛能，對他們的管理也要趨向自律性，引導教師自我管理、自我加壓，在激發教師認知內驅力的同時，重點激發教師自我提高的內驅力。

5.建立健全培訓評價考核體系

小學教師培訓的質量不僅取決于培訓機構的培訓工作，還取決于教師參訓的積極性與主動性。教師的參訓行為與教師參訓的評價機制密切相關。因此，建立科學的評價考核體系，可以激發教師參訓的積極性、主動性和創造性，提高培訓的實效性。傳統的小學教師培訓的評價大同小異，基本模式是撰寫學習心得或體會，或者是一篇論文。而且對于心得或體會及論文的要求并不嚴格，都能過關，因而與培訓過程參加與否、參加時間多少沒有多大關系，也就引不起教師的重視。在“培訓中最合適的考核方法”調查中，綜合測評、“實際工作業績考核”是現在小學教師最被認可的考核方法，“卷面測試”、“撰寫論文”等考核方法認同者較少。這說明教師希望通過培訓能改進自己的教學，在工作中收到實實在在的效果。為此，我們建議：制定統一的較為科學的小學教師培訓考核辦法，促使培訓部門加強與參訓教師的訓后聯系，關注培訓是否滿足了學員的需求、促進了學員的知識獲取以及對教師自身的發展產生了怎樣的效果，并幫助他們解決工作中遇到的理論和實踐問題。另外，還要堅持培訓與運用相結合。“學用結合”是構建教師教育激勵與約束機制的關鍵所在，要把小學教師參加學習培訓情況列入教師年度考核的重要內容，作為考核及使用教師的重要依據，努力形成正確的培訓導向和積極、可持續的培訓評價的長效機制。

(四)認真落實農村教育政策，加強農村小學教師培訓

黨的十七大提出，“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”黨的十七屆三中全會更加明確指出要大力辦好農村教育事業，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。為進一步落實十七大和十六屆三中全會精神，實現山東省教育的均衡發展、科學發展，針對農村小學教師隊伍存在的問題，“十一五”期間教師培訓工作要向農村傾斜，建立有利于農村小學教師專業發展的激勵機制，提高農村小學教師隊伍整體素質。一是在強化教師管理“以縣為主”的基礎上，逐步過度到以市為主繼而過度到以省為主的管理體制，推動教師合理流動，優化農村教師隊伍結構。建議將目前實行的全國義務教育由以縣為主的管理體制改為以省政府為主管理，教師工資和所需辦學經費由省財政統一負責。從目前山東省經濟實力來看，省財政完全有能力負擔全省義務教育所需經費。二是積極落實女教師滿50周歲或25年工齡，男教師滿55周歲或30年工齡退養制度，騰出編制，充實新教師，積極引導鼓勵大學畢業生到農村學校任教，以改善農村教師隊伍年齡老化的狀況。三是解決短缺學科師資，積極引進具有合格學歷的優秀畢業生，優化教師隊伍學歷和學科結構。四是進一步推進城鄉學校之間校干和教師交流制度，實行“以城帶鄉”，城鎮學校支援農村學校，并確保支教任務到位、過程務實、結果高效，從而帶動、提高農村教師隊伍整體素質。五是建議省教育廳調整小學高級教師職務的評審條件，從農村中小學教師隊伍的實際出發，對于50歲以上的農村小學教師，只要達到現階段國家規定的學歷要求即可參加副高級職務的評審；對于本科學歷的要求，應按不同學段、不同年齡段提出不同要求。同時，根據部分農村教學點分散、學生人數少等實際適當增加編制。六是積極采用計算機網絡、衛星電視等遠程教育手段，以及光盤、錄像帶等媒體開展教師培訓，組織全省名師人選、學科帶頭人、骨干教師、特級教師、優秀教師等送教下鄉，利用網絡教學、教研論壇開展網上交流，實行傳、幫、帶等措施，加大對農村教師培訓力度，加快農村教師專業化成長進程。

(五)結合學校實際，加強校本培訓工作

校本培訓作為一種新型、有效的、符合學校與教師發展實際的培訓方式在全面提高教師素質、促進教師專業化發展、提高教育教學質量等方面正在發揮越來越重要的作用。校本培訓是按照“為了學校、在學校中、基于學校”的原則，以解決學校教育教學實踐中存在的問題為研究的主要內容開展各種形式的培訓。校本培訓是中小學教師繼續教育的主要形式，是教師專業化成長的主陣地，也是促進教師隊伍建設的有效途徑。其中，要按照教育部提出的建立校本研修制度，推進學習型學校建設的要求全面推進校本培訓工作。校長是校本培訓的第一責任人，是決策者，也是實施者、帶頭人，校長要切實負起第一責任人職責，以身作則、率先垂范，為教師做出表率和榜樣。教師也要牢固樹立終身學習理念，做學習型組織建設的模范，努力提高自身知識水平和專業水平，適應基礎教育改革和發展的需要。另外，學校要大力實施教師成長“青藍工程”，促進新老教師結對子、傳幫帶，實現共同成長、共同提高。各學校要將校本培訓、校本教研和校本研修有機結合，積極開展信息技術環境下“三位一體”的校本研修，“以人為本，以校為本，以學為本”，大力推進教師的專業化發展，為提高教育教學質量奠定堅實的基礎。

(六)加強對非師范專業人員教師資格認定的培訓

隨著我國教育優先發展戰略地位的確定，教師的社會地位和經濟地位也在不斷提升，許多非師范類畢業生或其他人員也努力通過教師資格認定的途徑進入教師行列。這些人員大都具有比較深厚的學科專業知識，但在專門的師德教育和教育專業理論、教育職業情感等方面都比較缺乏，更沒有進行過教育教學實踐的訓練。他們對小學教育甚至缺乏基本的感性認識，如果僅僅通過目前的教師資格認定考試合格后就上崗，可能會在較長一段時間內不能適應小學教學，從而影響到教育質量及學生發展。在一定意義上，小學教育屬于養成教育。教師的人格、道德品質在教育中的作用尤其重要，教師的職業道德特別是責任心、愛心應成為資格認定培訓的重要內容。因此，要結合教育部新頒布的《中小學教師職業道德規范》進一步充實教師資格認定內容并改革認定方式，側重于對小學教師資格申請人的道德實踐考核。在知識方面，要從小學教師應具備的知識結構如工具性知識、根據性知識、目的性知識、教育相關知識、學科知識、學科教學知識、生活教育知識、班級管理知識等角度去培訓和考核，從專業化高度嚴把資格認定的各項程序，做到寧缺勿濫，提高認定標準，嚴格證書發放，避免不符合小學教師素質要求的人員進入教師隊伍。在教師資格管理上，要構建教師資格的彈性管理體制，實現教師資格與實際工作能力的有機結合。教師資格條例是在一定歷史時期制定的，隨著社會和教育的不斷發展，對教師的素質也會有新的要求。教師資格證書是一個固定的文本，它不能反映時代發展對教師素質的新要求。因此，要建立教師資格的彈性與動態管理體制，實行試用期、定期認定制度，破除教師資格終身制，適時進行培訓，實現教師資格與實際工作和能力的不斷結合。