以節能和新能源產業為主導推進戰略性新興產業發展

周 元 孫新章

(中國21世紀議程管理中心,北京100038)

以節能和新能源產業為主導推進戰略性新興產業發展

周 元 孫新章

(中國21世紀議程管理中心,北京100038)

戰略性新興產業的提出,是我國進一步應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的戰略措施,更是著眼未來,掌握發展主動權,實現中國經濟社會可持續發展的重大抉擇。在推進戰略性新興產業發展中,我國應把節能與新能源產業放在更加突出的位置,并作為戰略性新興產業中的主導產業來抓。這是因為:一是能源問題和全球氣候變化問題的日益突出使得節能與新能源產業受到了各國的高度關注,以低碳為中心的科技經濟競爭成為未來世界競爭的重要方向;二是我國正處于工業化和城鎮化快速發展階段,能源結構以煤為主,為應對氣候變化又做出了重大的自主減排承諾,這些因素決定了節能與新能源產業的發展在當今中國更為重要和迫切;三是我國能源利用效率明顯偏低,可再生能源蘊量豐富,發展節能與新能源產業具有巨大的潛力和廣闊的前景。

節能與新能源產業;戰略性新興產業;主導產業

2009年中央經濟工作會議明確提出了發展戰略性新興產業的思路,這是我國在全球金融危機背景下繼推出四萬億投資計劃、十大產業振興規劃之后的又一重大舉措。戰略性新興產業的提出,既是我國進一步應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的戰略措施,更是著眼未來,搶占科技制高點,掌握發展主動權,實現中國經濟社會可持續發展的重大抉擇。2010年2月份,國家發改委牽頭幾大部委成立了戰略性新興產業部際調研小組。2010年9月,國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出,根據戰略性新興產業的特征,立足我國國情和科技、產業基礎,現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確定的目標,到2015年,我國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局,對產業結構升級的推動作用顯著增強,增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年,戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右,吸納、帶動就業能力顯著提高。鑒于節能與新能源產業是當今世界各國高度關注的焦點產業,是當前我國迫切需要快速發展的產業,同時也是具有廣闊市場前景、良好經濟效益、極強帶動能力和能夠引領中國走向可持續發展的產業,在戰略性新興產業發展規劃制定和后續推進行動當中,應當放在更加突出的位置,并作為戰略性新興產業中的主導產業來抓。

1 節能與新能源產業是當今世界各國高度關注的焦點產業

工業革命以來,人類對化石能源的開發及利用強度不斷加大,能源問題從來沒有像今天這樣受人關注。當今世界,能源供應及化石能源利用引起的氣候變化問題已經成為全球經濟、政治中的焦點問題。無論是發達國家還是發展中國家,無論是能源生產大國還是消費大國,均在能源及其相關問題當中殫精竭慮,并力圖在國際大博弈之中切實維護自身利益。

第一,節能與新能源發展受到全球關注的一個原因是由于化石能源供應的有限性和人類需求的無限性相矛盾,在可預見的未來,化石能源的枯竭將可能出現。據《BP世界能源統計2010》顯示[1],截至2009年底全球石油探明儲量達13 331億桶,其中包括處于積極開發階段的加拿大油砂儲量和由委內瑞拉政府上調的本國官方儲量。以2009年的年開采速度計算,可開采45.7年。以同樣的方式計算,現有天然氣儲量能滿足62.8年的開采,而煤炭儲量可生產119年。盡管在科技進步的支撐下,化石能源探明儲量和可開采年限仍有增長和延長的空間,但人類正在走向化石能源枯竭卻是不爭的事實。另外,從化石能源生產與需求的區域分布來看,存在著嚴重的不平衡性。以石油為例,2009年,北美洲、中南美洲、歐洲及歐亞大陸、中東、非洲、亞太地區石油生產量分別占全球的16.5%、8.9%、22.4%、30.3%、12.0%、10.0%,而消費量分別占全球的26.4%、6.6%、23.5%、8.7%、3.7%、31.1%。中東、非洲是全球最大的石油輸出地,北美和亞太是全球最大的消費地。這種不平衡性成為國家間開展經濟、政治外交的主要驅動力量之一,甚至成為國家間相互制約乃至局部戰爭的誘發因素。對化石能源的節約利用和積極發展新能源是世界上任何一個國家謀求可持續發展、乃至維護國家安全的必然選擇。

第二,節能與新能源受到全球關注的另一個重要原因是氣候變化日益顯著,正在積極制定的國際碳減排機制影響著絕大多數國家未來的發展空間。當前,全球應對氣候變化問題的國際制度框架和規則體系正在加速形成,而且正朝著“目標量化、規則細化、約束硬化”的方向發展,應對氣候變化也將成為今后相當長時期內重大全球性問題中的焦點問題。2008年7月在日本召開的八國峰會發表聲明,八國在應對氣候變化方面負有領導責任,但實現長期減排目標需要世界各國共同努力;八國將尋求與《聯合國氣候變化框架條約》其他成員國共同努力,實現2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半。2009年7月在意大利召開的八國峰會再次提出了到2050年將全球溫室氣體減半的長期減排目標,并提出了以工業化前的水平為基準,將全球溫度的升幅控制在2℃以內。2009年12月哥本哈根聯合國氣候變化大會上,量化減排仍是焦點問題。展望2010年墨西哥聯合國氣候變化談判,形成具有法律約束力的量化碳減排機制將是會議的核心議題。盡管根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》,廣大發展中國家不承擔減排溫室氣體的強制性國際法律義務,但在全球設定量化減排目標面前,發展中國家本應獲得的生存排放空間也將大幅降低,發達國家則必須進行大幅度地量化減排。大力加強節能與新能源技術的研發及推廣應用,是絕大多數國家在氣候變化博弈中謀求經濟社會利益和增強國際政治話語權的共同選擇。

第三,在節能與新能源產業發展中,當今世界許多發達國家已經做出了迅速、具體而又重要的行動,并試圖依靠新能源開發、提高能效等技術措施促進經濟復蘇并在未來全球經濟競爭中繼續占據優勢地位。美國提出,將研發的投入提高到G DP的3%這一歷史最高水平,力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破,最近又兩次提出美國科技的主攻方向包括節能環保、智慧地球等;歐盟宣布到2013年以前,將投資1 050億歐元發展綠色經濟,保持在綠色技術領域的世界領先地位;日本提出重點開發能源和環境技術,在2008年科學技術相關預算中,僅單獨列項的環境能源技術的開發費用就近100億日元;俄羅斯提出開發納米和核能技術,并努力保持在航天領域的強國地位;等等。

2 節能與新能源產業是當今中國迫切需要快速發展的產業

第一,中國能源結構以煤為主,大力推進煤炭等清潔利用技術的研發與推廣,努力實現高碳能源低碳化利用是降低二氧化碳、二氧化硫等污染物排放和保護環境的迫切需求。新中國成立以來,中國的能源生產能力大幅度提高,主要能源產品品種和產量大幅度增加,能源結構不斷優化,供應保障能力極大增強。但是,中國的能源結構中,以煤為主的基本狀況并未改變,在1978年一次能源消費結構中,煤碳所占比重為70.7%,石油和天然氣所占比重為25.9%,新能源、可再生能源所占比重為3.4%;在1990年一次能源消費結構中,煤炭所占比重為76.2%,石油和天然氣所占比重為18.7%,新能源、可再生能源所占比重為5.1%;在2000年一次能源消費結構中,煤炭所占比重為67.8%,石油和天然氣所占比重為25.5%,新能源、可再生能源所占比重為6.7%;在2008年一次能源消費結構中,煤炭所占比重為69%,石油和天然氣所占比重為22%,新能源、可再生能源所占比重為9%,我國仍是世界上煤炭比重最高的國家。從未來看,受資源賦存狀況和產業結構影響,中國在相當長的時間內以煤為主的能源結構也很難改變。另外,作為化石能源中最典型的高碳能源,中國煤炭還具有高硫、高灰分特征,這不僅不利于溫室氣體的排放控制,同時也給二氧化硫等空氣污染物的排放控制帶來了壓力。

第二,石油對外依存度的不斷攀高不僅加大了中國經濟運行的風險,同時也威脅到了國家安全。近年來,由于石油需求增長速度遠快于國內生產增長速度,我國石油對外依存度迅速攀升,目前石油對外依存度已達51%。另據《全國礦產資源規劃(2008-2015)》預測[2],如不加強勘查和轉變經濟發展方式,到2020年中國石油對外依存度將上升至60%。目前在世界石油格局和石油定價體系中,美國控制著60%以上的世界石油資源,并在冷戰后牢牢控制著世界石油價格一半以上的話語權[3]。我國作為一個石油貿易大國,則沒有屬于自己的國際石油期貨市場,從而參與國際油價的形成過程。多年來我國在國際石油定價體系中一直處于十分被動的地位,是國際石油價格的被動承受者。我國的石油進口主要來自沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗等海灣和非洲地區。眾所周知,海灣和非洲地區政局動蕩,中國在這些地區的影響力與西方國家相比存在較大差距。其次,馬六甲海峽是中國石油的生命線,誰控制了這個海峽,誰就控制了中國的經濟命脈。目前,馬六甲海峽為新加坡、馬來西亞、印度尼西亞三國共管,但美國、日本,甚至印度都在試圖控制這一重要海上通道,中國在這一區域卻并沒有實質性的控制力。近年來,中國經濟的快速發展和石油消耗量的大幅度增加引起了全球的關注,一些別有用心的人開始制造和散布“中國能源威脅論”,如把中國看成是國際能源的“掠食者”,把中國因素看成是國際原油價格上漲的主要推動力等。通過控制石油來遏制中國發展的企圖暗流涌動,中國參與國際能源合作的壓力不斷加大。

第三,中國本著對人類、對未來高度負責的態度做出了重大的自主減排承諾,在未來十年重要發展戰略機遇期我國必須把節能減排與新能源的開發利用放在更加突出的位置。快速的經濟發展和居于世界前列的二氧化碳排放總量使中國正在成為全球合作應對氣候變化舞臺上的主角,國際社會對中國在碳減排問題上的期望越來越高,不僅超過了作為一個發展中國家所應承擔的國際責任,甚至超過了中國經濟的承受能力。哥本哈根聯合國大會上,中國從國情和實際出發,做出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%的自主減排承諾,彰顯了中國負責任大國形象。然而,會議期間部分發達國家代表卻不切實際地要求中國把減排承諾提高到60%甚至承諾絕對減排,把共同但有區別的責任原則完全置之度外。事實上,即使是實現40%-45%承諾目標也并不容易,中國必須付出堅苦卓絕的努力。這是因為,當前中國仍舊是一個中低收入的發展中國家,尚有1 479萬人處于絕對貧困狀態,中國的碳排放不是歐美等發達國家的奢侈排放而是生存排放;中國在國際產業分工中正日漸承擔“世界工廠”角色,來自發達國家的轉移排放規模龐大且仍在增加;中國在減排援助方面做出了讓步,減排目標的實現將可能完全依靠自身的努力來實現。

3 節能與新能源產業是當前我國極具發展前景的產業

第一,能源節約與新能源開發利用涉及各行各業、億萬家庭,牽一發而動全身,是當今中國對經濟社會影響最廣、對相關產業帶動能力最強的產業。能源是經濟生產和人民生活的基礎。從工業產品制造,到交通運輸,再到居家生活,無不與能源消耗息息相關。從近中期看,由于我國人均能源消費水平很低,中西部很多地區的用能條件很差,還有近一千萬人口沒有用上電,隨著人口增加、工業化和城鎮化進程的不斷加快,特別是重化工業和交通運輸的快速發展,汽車和家用電器大量進入家庭,能源需求將繼續保持穩步上升的勢頭。目前嚴峻的能源供需形勢再加上40%-45%的自主減排承諾,決定了今后十年內任何一個行業、幾乎所有的家庭都將或多或少地參與到節能與新能源的推廣利用行動之中。從長期來看,節能與新能源產業對經濟生產和人民生活的影響將更大、更強。此外,從目前所確定的七大戰略性新興產業來看,也大都與節能與新能源產業發展密切相關、相輔相成。沒有新能源技術做支撐,電動汽車的應用無從談起;沒有以節能為前提,新材料的市場前景極為有限;沒有節能與新能源產業的快速發展,環境保護的目標無法實現。反過來,新材料、信息技術、生物技術的發展也必將為節能與新能源產業的發展提供重要支撐,電動汽車本身就是節能與新能源技術應用于實踐的重要途徑。毫不夸張地說,節能與新能源產業的發展,將對產業鏈上其他產業和橫向關聯產業產生比較大的促進作用,這種顯著的技術擴散和經濟乘數效應使節能與新能源產業有可能成為未來中國經濟發展中的主要增長點。

第二,我國目前能源總體利用效率明顯偏低,節能產業的發展是促進經濟發展方式轉變、提高企業生產效益的有力措施。我國從“九五”時期就提出了轉變經濟增長方式,但截至到目前,粗放型的增長方式依然普遍存在。我國單位G DP產品的能源加工、轉換、貯運和終端利用的效率明顯低于發達國家水平[4]。單位產值的石油消耗量是日本的4.3倍、美國的2.4倍、韓國的1.5倍。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%,而這8個行業的能源消費量占工業部門能源消費總量的73%。在建筑耗能方面,目前我國建筑能耗已占到全社會終端能耗的27.5%,我國現有城鄉建筑面積達400多億m3,95%左右是高耗能建筑,單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3倍[5]。從交通耗能來看,我國機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%。能源利用效率的明顯偏低也意味著我國節能潛力巨大。從近中期來看,節能行業無疑是具有良好市場前景,較高經濟效益,能夠大幅度拉動投資和創造就業機會的產業。大力發展節能產業,是我國進一步應對國際金融危機和全球氣候變化雙重挑戰的有力措施,也是我國在挑戰中把握發展機遇的主要著力點。

第三,中國水能、風能、生物質能、太陽能等可再生能源蘊量豐富,核能具有較大利用潛力,新能源產業是支撐中國經濟走向低碳、綠色和在未來國際競爭中搶占科技經濟制高點的核心力量。全國水能蘊藏量6.76億kW,可能開發率達56%,年發電量可達2萬億kWh,但目前全國水電裝機僅1.7億kW,水電在一次能源中的比重僅為7.4%。全國陸地可利用風能資源加上近岸海域可利用風能資源,共計約10億kW,但截至目前我國風電總裝機容量僅為1 221萬kW。我國生物質資源可轉換為能源的潛力約5億t標準煤,今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發展,潛力可達10億t標準煤,但目前我國對生物質能的利用明顯不足且仍以直接燃燒為主。我國太陽能資源非常豐富,2/3的國土面積年日照小時數在2 200以上,目前對太陽能的利用遠遠不夠。在核能方面,我國是世界上少數幾個擁有完整核工業體系的國家之一,但截至目前,全國已投產的核電站裝機容量僅885萬kW,年發電量684億kWh,僅為全國年耗電量的2%[6]。從技術基礎看,除極少數發達國家外,我國在新能源開發及利用方面與國外差距并不大,有些領域甚至具有同發優勢。當前,一場以低碳技術為中心的國際科技經濟競爭已悄然展開,低碳、綠色將是全球經濟的基本走向。從長期來看,能夠支撐低碳經濟發展的核心力量非新能源技術研發及大規模推廣應用莫屬。立足當前國內資源稟賦條件,面向未來國際競爭需求,大力構建以新能源開發利用為核心的低碳技術體系,是我國搶占未來國際科技經濟制高點的核心力量。

References)

[1]BP.BP Statistical Review of World Energy[R].2010.

[2]中華人民共和國國土資源部.全國礦產資源規劃(2008-2015).http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107-113776.htm.[Ministry of Land and Resources of the P.R.China.National Mineral Resources Planning(2008-2015).http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107-113776.htm.]

[3]李剛.我國對國際油價影響的角色定位[J].中國石化,2009(4):40-41.[Li Gang.China’s Effcet on International Crude Oil Market Price[J].Sinopec Corp,2009(4):40-41.]

[4]鄧楠.從挑戰中把握可持續發展的機遇[J].求是,2010,(3):31-33.[Deng Nan.T o Grasp Opportunities for Promoting Sustainable Development from Challenges[J].Theory,2010,(3):31-33.]

[5]仇保興.我國城鄉建筑95%左右是高耗能建筑[N].人民日報:海外版,2006-07-18.[Qiu Baoxing.About 95%Buildings in Rural and Urban China are High Energy2consumption[N].People’s Daily:Foreign Edition,2006-07-18].

[6]中華人民共和國國家發展與改革委員會.可再生能源中長期發展規劃[R].2007.[National Development and Reform Commission of P.R.China.Medium and Long2Term Planning of Renewable Energies[R].2007].

Promote Development of New Strategic Industries by Taking Energy Saving and New Energy as Dominant Industries

ZHOU Yuan SUN Xin2zhang
(The Administrative Center for Chinaπs Agenda 21,Beijing 100038,China)

T o advance new strategic industries is Chinaπs strategic measure to tackle financial crisis and promote steady and relatively rapid economic development,and it is also an important choice for holding the initiative right in the futureπs development and realizing Chinaπs sustainable development of socio2economy.During the development of new strategic industries,China should take energy2saving and new energy as the dominant industries for three reasons:①many countries pay more and more attentions to energy2saving and new energy because of the increasingly serious energy crisis and climate change,and low carbon is becoming the characteristic of futureπs sci2tech and economic competition all over the world; ②energy2saving and new energy is most important and urgent in todayπs China because China is in its rapid development stage of industrialization and urbanization,with coal being the main energy,and the Chinese government has promised a great CO2mitigationplan to the international society;and③in China,energy efficiency is very low while the reserves of renewable energies are abundant,which provide energy2saving and new energy industries a bright prospect.

energy2saving and new energy industries;new strategic industries;dominant industry

F279.2

A

1002-2104(2010)12-0031-04

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.007

2010-11-10

周元,副主任,研究員,主要研究方向為科技發展戰略與政策研究。

(編輯:溫武軍)