中國發(fā)展碳匯農業(yè)的主要路徑與政策建議

謝淑娟 匡耀求 黃寧生

(1.中國科學院廣州地球化學研究所,廣東廣州510640;2.中國科學院研究生院,北京100049;3.廣東省社會科學院,廣東廣州510610)

中國發(fā)展碳匯農業(yè)的主要路徑與政策建議

謝淑娟1,2,3匡耀求1,2黃寧生1,2

(1.中國科學院廣州地球化學研究所,廣東廣州510640;2.中國科學院研究生院,北京100049;3.廣東省社會科學院,廣東廣州510610)

目前國內研究低碳經濟,對農業(yè)領域的碳源、碳匯功能等相對關注較少。事實上,農業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源,又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。當前我國是世界上農業(yè)溫室氣體的排放大國,農業(yè)發(fā)展過度依賴化肥、農藥等高碳型生產資料,耕地土壤有機碳含量明顯降低。因此,發(fā)展碳匯農業(yè)刻不容緩。研究表明,碳匯農業(yè)發(fā)展路徑主要包括:大力發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農業(yè),減少對高碳型生產資料的依賴;積極推廣有機農業(yè),增強農業(yè)碳匯功能;發(fā)展休閑觀光農業(yè),減少農作物的碳排放量;改變傳統(tǒng)的耕作方法,提高土壤的固碳水平。針對碳匯農業(yè)屬于新興產業(yè),需要政府進行相關的制度創(chuàng)新與政策引導支持,本文重點提出六條政策建議:建立健全資源、環(huán)境有償使用制度,開征環(huán)境稅,構建發(fā)展碳匯農業(yè)的長效機制;建立有利于發(fā)展碳匯農業(yè)的保障體系與激勵機制;設立“農業(yè)碳基金”,推進碳排放權交易;鼓勵各類資本下鄉(xiāng),推動碳匯農業(yè)的發(fā)展;改變傳統(tǒng)農業(yè)的組織形態(tài),大力推進各種形式的農業(yè)專業(yè)合作;征收進口農產品“碳關稅”,補貼國內碳匯農產品。

碳匯農業(yè);碳匯功能;碳減排;對策研究

目前國內研究低碳經濟,主要側重于城市與工業(yè)領域,對農村、農業(yè)領域的碳排放、農業(yè)碳匯功能等相對關注較少。事實上,農業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源,同時又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。2007年政府間氣候變化專業(yè)委員會第4次評估報告表明,農業(yè)是全球溫室氣體的第二大重要來源,排放量介于電熱生產和尾氣之間。據聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織的統(tǒng)計,農業(yè)用地釋放出的溫室氣體,超過全球人為溫室氣體排放總量的30%,相當于每年產生150億t的CO2;農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農業(yè)導致的全球溫室氣體排放量,工業(yè)化肥的生產每年耗費地球1%的石油能源,而禁止化肥的使用能降低30%的農業(yè)碳排放[1]。有學者估計,農業(yè)源排放的CO2、CH4與N2O量分別占總的人為溫室氣體排放量的21%-25%、57%和65%-80%[2]。土地利用變化是目前大氣中溫室氣體含量增加的第二大來源,其作用僅次于化石燃料的燃燒[3],每年由土地利用變化引起的溫室氣體排放量為1 160億t碳當量,約占人類活動總排放量的20%[4]。可見,農業(yè)本身就是重要的溫室氣體釋放源,尤其是CH4和N2O。

不過,盡管農業(yè)系統(tǒng)是地球上人為溫室氣體的主要來源之一,但是,另一方面其又具有強大的碳匯功能,溫室氣體的減排潛力巨大。由于農業(yè)是生物質生產的基礎產業(yè),整個農用地生態(tài)系統(tǒng)是一個巨大的碳庫,是大氣中CO2的重要調節(jié)者之一。農作物通過光合作用固定大量的CO2,生物量中含碳可達到43%-58%[5];而耕地土壤本身是一個巨大的碳庫,儲存著大量有機碳,并具有從大氣中吸收并儲存CO2的天然固碳功能,使用得當,能有效地減緩碳釋放。同時,農業(yè)在生產過程還發(fā)揮著諸多改善生態(tài)環(huán)境的作用。如,調節(jié)區(qū)域小氣候,凈化空氣,減少有害氣體,增加相對濕度;凈化水質,降解有機和無機污染物;保持生物多樣性等。有關學者研究指出,目前我國在農業(yè)領域單按農產品質量計算,每年可吸收CO2約為7.77億t;若按農作物面積計算,年凈吸收CO2的質量則約為22.8億t[5],因為不僅農產品本身吸收了CO2,而且農作物秸稈生長期間也吸收了CO2。不過,與森林、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)相比,農田生態(tài)系統(tǒng)受人類活動的影響顯著,不同的農作物生產方式,對碳吸收與排放之間的動態(tài)平衡影響甚大,進而難以明確各類作物不同生長階段是碳源還是碳匯,以及兩者之間演變過程的影響因素。如秸桿是否還田,或供人、畜食用分解,經過多長時間再重新以CO2形式返回到大氣中。因此,農田生態(tài)系統(tǒng)對大氣CO2濃度的凈貢獻最終取決于其土壤碳庫的變化。近年來的研究表明,合理的農業(yè)生產措施可以提高農田土壤碳儲量,使之轉變?yōu)樘紖R。董紅敏指出,通過改善反芻動物營養(yǎng)可降低單位肉牛甲烷排放15%-30%;推廣稻田間歇灌溉可減少單位面積稻田甲烷排放30%;一個戶用沼氣池每年可減少溫室氣體排放2.0-4.1tCO2當量;推行緩釋肥、長效肥料可減少單位面積農田氧化亞氮50%-70%[6]。以中國為例,目前擁有近15 390萬hm2的耕地,約占全球耕地的10%,平均容重1.2t/m3,若將土壤有機質含量提高1%的話,相當于土壤從空氣中凈吸收了306億tCO2。即使我們利用30年的時間來完成這個增長過程,每年也約有10億t的CO2被固定在土壤中[7]。據全國多目標區(qū)域地球化學調查結果顯示,我國平均土壤有機碳儲量為15 339t/km2,土壤平均碳密度為48.8t/hm2,低于美國的50.3t/hm2、歐盟的70.8t/hm2。在不考慮不同農業(yè)技術措施對農田土壤固碳協(xié)同或拮抗作用的條件下,粗略估計我國僅秸稈還田、合理施肥和保護性耕作三項措施的全面推廣和應用,農田土壤的固碳速率就可達到1.82億t碳/年,從2005年到2050年大約可以固定碳81.9億t[8]。因此,在發(fā)展低碳經濟方面,農業(yè)領域潛力巨大。

1 中國發(fā)展碳匯農業(yè)刻不容緩

我國是世界上農業(yè)溫室氣體的排放大國,根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》,目前中國農業(yè)活動產生的甲烷和氧化亞氮分別占全國甲烷和氧化亞氮排放量的50.15%和92.47%,農業(yè)源溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的17%[9]。國家氣象局局長鄭國光撰文指出:如果不采取積極應對氣候變化的有效措施,以我國現有的生產水平和保障條件,到21世紀后半期,我國主要農作物,如小麥、水稻和玉米的年產量下降幅度可高達37%;氣候變化和極端氣象災害導致我國糧食產量的自然波動,將從過去的10%增加到20%,極端不利年景甚至達到30%以上。因此,發(fā)展碳匯農業(yè)的現實目標之一就是使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要由碳源轉化為碳匯,以減緩溫室氣體的排放。當前我國的農業(yè)發(fā)展屬于嚴重依賴化肥、農藥等化工型農業(yè)生產資料的高碳型發(fā)展模式,因此發(fā)展碳匯農業(yè)刻不容緩。在低碳經濟潮流下,我國農業(yè)發(fā)展主要面臨以下四個方面的問題:

一是農業(yè)發(fā)展過度依賴化肥、農藥等高碳型生產資料。現代農業(yè)生產主要是建立在化石能源的基礎之上,化肥、農藥等是現代農業(yè)發(fā)展的支柱,其對提高農地單位面積產量起到至關重要的作用。但是,化肥、農藥、除草劑、殺蟲劑、農膜等化工型生產資料,其高能耗、高污染等特性不僅影響土壤的有機構成、農產品的農藥殘留和食品安全,而且生產這些原料的過程必須消耗大量的化石能源,導致CO2等溫室氣體的大量排放,環(huán)境污染也隨之而來,并呈日益嚴重之勢。例如,化肥施入土壤,有相當一部分以有機或無機氮形態(tài)的硝酸鹽進入土壤,在土壤反硝化微生物作用下,會使難溶態(tài)、吸附態(tài)和水溶態(tài)的氮化合物還原成亞硝酸鹽,同時轉化生成N2O和NOX進入大氣,成為溫室氣體和大氣污染的重要來源[10];據統(tǒng)計,目前我國以煤為原料的尿素企業(yè)占62%,每生產1t尿素消耗約1.2t煤和1 200度電,用煤炭氣化每生產1t合成氨需消耗原煤1.4t;單位耕地面積化肥平均施用量為434.3 kg/hm2,是化肥施用安全上限的1.93倍,但利用率僅為40%;農藥平均施用量為13.4 kg/hm2,其中高毒農藥占70%,有60%-70%殘留在土壤中;全國每年農業(yè)生產需要50萬t農膜,殘膜率高達40%[11]。目前我國農業(yè)活動甲烷排放量為1 719.6×104t,占全國甲烷排放總量的50.15%,其中動物飼養(yǎng)過程中的甲烷排放為1 104.9×104t,稻田甲烷排放量為614.7×104t[12]。

二是耕地土壤有機碳含量嚴重偏低。我國農地耕作長期以來習慣于只用地而不注重養(yǎng)地,因此,農田土壤經過數千年的耕作,有機碳嚴重偏低。耕地土壤的退化一方面造成耕地固碳能力的嚴重下降,另一方面使得耕地土壤本身固定的碳向環(huán)境凈釋放。與歐洲同類型土壤相比,中國土壤的有機碳含量尚不及歐洲的一半。從目前中國耕地有機質含量來看,水田土壤大多在1%-3%,而旱地土壤小于1%的就占31.2%[13]。由于秸稈沒有合適的出路,農民大量焚燒秸稈,結果將農作物固定下來的碳又返回到了大氣中。以東北地區(qū)為例,中國科學院和黑龍江省有關科研機構的研究數據表明,東北地區(qū)坡耕地黑土層厚度已從60-70年前的80-100 cm減少到了現在的20-30 cm,土壤有機質含量由12%下降到了1%-2%,85%的黑土地處于養(yǎng)分虧缺狀態(tài)。黑龍江省黑土層流失厚度每年達到0.6-1 cm;吉林省30 cm以下的薄層黑土面積已占黑土總面積的42%[14]。

三是工業(yè)化的高碳農業(yè)對生物多樣性和農產品安全已經構成嚴重威脅。已有的實踐證明,工業(yè)化的高碳農業(yè)帶來的農田無度開墾和連片種植,導致自然植被、自然物種和天敵大量減少;農藥的使用破壞了物種的多樣性,造成了土地的毒化和農產品的不安全性;大量化肥的使用,造成大面積的農業(yè)面源污染及生態(tài)的破壞,進而造成生物多樣性的減少和農產品品質的下降;品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣,導致對其他品種的排斥;高密度的種養(yǎng)殖以及各種激素和催化劑、添加劑的廣泛施用,誘發(fā)了農產品不安全事件的發(fā)生等。這都說明了工業(yè)化的現代農業(yè)不僅是一種“高碳農業(yè)”,而且是一種對生物多樣性和農產品安全構成威脅,進而對人類的生存發(fā)展構成危害的“高危農業(yè)”。

四是農業(yè)生產方式落后,管理水平偏低。我國目前農業(yè)生產、管理效率不高,資源要素浪費嚴重。在推廣立體種植模式,節(jié)水、節(jié)能等技術發(fā)展方面還相當落后;農業(yè)廢棄物的處理、農業(yè)機械化的水平等都不高,這不僅造成資源的嚴重浪費,能源的緊張,而且加重了農業(yè)碳減排的壓力。因此,關于農業(yè)生產資料的改革、生物質廢料的合理處理與利用,農業(yè)生產的直接能源消耗等問題,已成為低碳經濟時代我國農業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

2 發(fā)展碳匯農業(yè)的主要路徑

在低碳經濟時代,我們必須盡快轉變現有的農業(yè)發(fā)展方式,逐步減少對高碳農業(yè)的依賴,鼓勵發(fā)展碳匯農業(yè),以保持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展碳匯農業(yè)的基本路徑選擇主要包括以下四個方面:

第一,大力發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農業(yè),減少對高碳型生產資料的依賴。循環(huán)農業(yè)是以對農業(yè)生產廢棄物進行資源化利用、生物質能的多級利用和營養(yǎng)元素的循環(huán)利用,減少對農藥、化肥等化工型生產資料依賴為特征的一種農業(yè)經濟發(fā)展模式。其通過建立“農業(yè)資源—農業(yè)產品—農業(yè)廢物再利用”的循環(huán)機制,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,加強作物秸稈、糞便等資源的綜合利用,充分利用農業(yè)的剩余能量,減少農業(yè)生產中廢棄物的排放,完善再生資源回收利用體系,實現農業(yè)生產的低資源消耗、低廢棄物排放、高物質能量利用。發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農業(yè)是減少農業(yè)的碳排放,增強農業(yè)碳匯功能的有效途徑。以農業(yè)廢棄物秸稈與糞便為例,通過沼氣池轉化或直接還田,施用糞肥,不但可以減少化肥的使用量,提高土地生產力,而且可以增加土壤有機質,從而增強土壤的固碳能力,減少溫室氣體的釋放。據估算,農作物秸稈碳匯每年至少有15.03億t[5],完全可以滿足返田固碳的需要,提高農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力,實現農業(yè)途徑的溫室氣體減排。

第二,積極推廣有機農業(yè),增強農業(yè)碳匯功能。有機農業(yè)在減緩和適應氣候變化方面具有極大的潛力。發(fā)展有機農業(yè),就是遵循生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的運行規(guī)律,通過生物措施保持土壤肥力,盡可能減少外部投入,利用自然的調控機制,以有機物質自我循環(huán)為基礎,保護自然資源,保持可持續(xù)穩(wěn)定的生產過程的農業(yè)。其禁止施用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑以及人工合成的植物保護制劑;利用天然植物性農藥和殺蟲生物制菌劑以及耕作法、物理法和生物法等病蟲害防治手段;建立作物輪作體系,利用秸稈還田、施用綠肥和動物糞肥等措施進行土壤培肥、保持養(yǎng)分循環(huán)等。有機農業(yè)能夠優(yōu)化可再生資源及農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中養(yǎng)分和能流的循環(huán),同時避免耕地或干泥炭地中氧化亞氮和沼氣的排放。相同的生產區(qū),有機體系的排放量遠遠低于化工體系的排放量。據最近的調查結果顯示,采用有機系統(tǒng)耕作,因不使用耕地機械而能夠避免的碳排放量大約為879kg/hm2/年[15]。因此,推廣有機農業(yè)不僅可以提高農產品的質量,保障農產品的安全性,減少環(huán)境的污染,有利于生態(tài)環(huán)境的恢復,生物多樣性的保護,而且能從根本上解決農業(yè)生產過程中大量消耗化石燃料的問題,減少溫室氣體的排放,增強土壤的固碳能力,并由此帶來巨大的農業(yè)碳匯效益。

第三,發(fā)展休閑觀光農業(yè),減少農作物的碳排放量。農業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等多種功能。發(fā)展休閑、觀光旅游農業(yè),一方面可以為市民提供自然生態(tài)的休閑環(huán)境,滿足人們不斷增長的親近自然、回歸田園的游憩需求,另一方面,可以促進農村生態(tài)環(huán)境的改善,提高農作物的減碳、固碳能力。

第四,改變傳統(tǒng)的耕作方法,提高土壤的固碳水平。對農田生態(tài)系統(tǒng)而言,耕作是破壞土壤有機碳穩(wěn)定性、加速土壤有機碳分解的重要原因。因此,合理耕作、部分實行減免耕作能增加土壤有機碳穩(wěn)定性,進而提高生態(tài)系統(tǒng)的碳貯量。大量資料表明,免耕與少耕管理與傳統(tǒng)耕作措施相比能明顯提高土壤有機質的含量。通過免耕、少耕,減少土壤中不穩(wěn)定碳的流失,降低風雨對土壤的侵蝕,減少土壤有機質的流失,增加土壤碳匯。研究表明,坡地在開墾后5a內,因耕作和水侵蝕導致土壤有機碳以2.15 mg C/(hm2·a)[16]的速度損失,而我國有18%的耕地為坡耕地或易受侵蝕[17],所以保護性耕作具有很大的固碳潛力。例如,在北美地區(qū),經過多年的保護性耕作使該地區(qū)農田土壤有機質含量明顯增加,10a以上可使農田耕層有機碳含量增加7%-10%[18]。因此,我國在農業(yè)生產中應改變廣泛使用需要耗費大量化石燃料的農業(yè)機械的耕作方法,通過保護性耕作和機械化的免耕覆蓋模式等耕作方法,增強土壤有機質,加強土壤的固碳作用。

3 中國發(fā)展碳匯農業(yè)的主要政策建議

碳匯農業(yè)屬于新興產業(yè),因此急需政府進行相關的制度創(chuàng)新與政策引導、支持。這不僅需要市場機制和制度安排充分發(fā)揮作用,而且需要政府積極進行引導、宣傳和推廣,并在政策上給予大力扶持與保障。即,建立起完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制等;通過強制性制度創(chuàng)新,實行有利于節(jié)能減排、資源節(jié)約、改善生態(tài)、保護環(huán)境的財稅政策,實現農業(yè)的低碳排放。具體而言,可重點實行以下六項政策措施:

3.1 建立健全資源、環(huán)境有償使用制度,開征環(huán)境稅,構建發(fā)展碳匯農業(yè)的長效機制

明確資源和環(huán)境的公共產權,建立完善資源、環(huán)境有償使用制度,構建反映市場供求關系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價格形成機制,形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產權配置機制和二級市場交易體系;對化肥、農藥開征環(huán)境稅,引導農戶改變過度依賴化肥、農藥等化工型生產資料的農業(yè)生產方式,有效推進碳匯農業(yè)發(fā)展。例如,明確征收的化肥、農藥環(huán)境稅必須全部反哺到碳匯農業(yè),或者以“碳補貼”的方式返還給農民,提高農民發(fā)展碳匯農業(yè)的積極性;在農業(yè)節(jié)水方面,明確地方政府擁有本轄區(qū)內水資源的調控、分配、管理和監(jiān)督權:用水戶按分配的指標和相應價格擁有用水權;節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內可以參與交易、轉讓,建立節(jié)獎超罰機制等。

3.2 構建有利于發(fā)展碳匯農業(yè)的保障體系與激勵機制

應大力推進制度創(chuàng)新,發(fā)揮政策和財政資金的導向推動作用,制定相關的扶持發(fā)展碳匯農業(yè)的各類政策措施,增加對發(fā)展碳匯農業(yè)的公共投入,如,稅費減免、財政扶持、技術支持、土地使用等,通過誘致性制度變遷,把農業(yè)生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇;建立有利于碳匯農業(yè)發(fā)展的政策和法律體系;在農業(yè)建設項目審批、投資等環(huán)節(jié),優(yōu)先考慮碳匯農業(yè)項目;建立碳匯農業(yè)促進組織,加強農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)環(huán)境管理,為碳匯農業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境;要重視碳匯農業(yè)關鍵技術的研發(fā)、示范和推廣工作,運用公共財政積極推進農村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業(yè)化管理;依法強制實施清潔生產審核,對增施有機肥、資源節(jié)約、農村清潔能源和可再生能源、農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等工程和生產方式實施低碳補償政策,激發(fā)發(fā)展碳匯農業(yè)的內在動因和持續(xù)動力;建立相關的保障體系,避免土壤的固碳過程逆轉,并建立一套獎懲制度,對土地固碳效果顯著的優(yōu)秀土地管理者給予獎勵;引導農村金融機構對發(fā)展碳匯農業(yè)的農戶和龍頭企業(yè)給予貸款支持;完善有機農產品標識制度,鼓勵公眾購買碳匯農業(yè)方式生產的農產品;引導農民轉變思想觀念,實行農業(yè)生產的碳核算制度。

3.3 引導與鼓勵低碳科技革新,構建推動碳匯農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系

碳匯農業(yè)的發(fā)展既是一場農業(yè)生產的低碳與環(huán)保革命,也是一場新技術的革命,因為發(fā)展碳匯農業(yè)的關鍵是依靠農業(yè)科技在低碳領域的突破。因此,政府應當積極引導、鼓勵與扶持各方面的科技力量和攻克農業(yè)方面節(jié)能節(jié)水等低碳的關鍵性技術,在農業(yè)清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業(yè)資源多級轉化、高效利用與廢棄物再生技術、低碳農業(yè)技術標準規(guī)范、農村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設技術等層面開展技術創(chuàng)新、集成研究并形成突破,逐步建立起相對完善的推動碳匯農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系;同時,逐年加大對農業(yè)和農村節(jié)能低碳重點項目、重大工程的投入力度,依靠科技、組織實施好農村沼氣、秸稈氣化、節(jié)水農業(yè)、保護性耕作、有機農業(yè)投入品、副產物綜合利用、天然林保護與退耕還林、生物質能源開發(fā)等重點項目的開發(fā)建設,重點在全國創(chuàng)建一批碳匯農業(yè)示范園區(qū),推廣碳匯農業(yè),由此推動碳匯農業(yè)的快速普及與發(fā)展。

3.4 設立農業(yè)碳基金,推進碳排放權交易

在低碳經濟形勢下,我國要抓住機遇,設立農業(yè)碳基金,拓展農業(yè)資本市場,解決發(fā)展碳匯農業(yè)所需的部分資金;并以清潔發(fā)展機制為核心,推進碳排放權交易,先期主要面對國內能源大企業(yè)銷售,逐步進入國際碳交易市場。糧農組織的經濟學家萊斯利·利珀認為,通過此種低碳融資措施,發(fā)展中國家低碳農業(yè)的規(guī)模可能會每年增加300億美元[19]。而且,進行農業(yè)碳交易,可額外增加農民的碳匯收入,有利于激勵農戶從“碳源”農業(yè)生產方式轉變到“碳匯”農業(yè)生產方式。目前,中國已成為發(fā)達國家開展CDM項目的主要國家,全球最大的CDM市場減排量的最大供給者。因此,應該抓住機會促進發(fā)達國家的相關技術轉讓,同時增強自主創(chuàng)新能力,研發(fā)低碳農業(yè)技術和低碳農產品,開發(fā)利用生物質能源,整合市場現有的碳匯農業(yè)技術,加以培訓、示范和推廣應用,以期在國際碳匯交易的競爭中搶占制高點。同時,在國內積極探索創(chuàng)建“企業(yè)—碳交易機構—農村專業(yè)合作組織—農戶”的農業(yè)碳匯交易機制,形成企業(yè)、農村專業(yè)合作組織、農民與碳交易機構等相關體的利益共享機制和專業(yè)合作組織訂單機制,其內在的運作機制主要包括三個層面:一是在企業(yè)與碳交易機構之間,主要是加入碳交易機構的企業(yè)自愿并從法律上聯(lián)合承諾,通過購買補償項目的碳減排指標,完成其定量的溫室氣體排放目標。即,企業(yè)通過農業(yè)碳匯等項目去彌補未完碭減排目標或超額排放;二是碳交易機構與農村專業(yè)合作組織之間,主要是專業(yè)合作組織負責將農民組織起來,幫助有意愿實施碳匯農業(yè)技術的農民簽訂合同或者訂單,并將其減排的溫室氣體指標集合在碳交易機構出售;三是農村專合組織與農戶之間,主要指專業(yè)合作組織通過訂單機制與愿意提供碳匯的農民簽署合同,然后將集中銷售碳減排量的利潤按簽訂的合同返回給農民[20]。

3.5 鼓勵各類資本下鄉(xiāng),推動碳匯農業(yè)的發(fā)展

要改變農村生產方式,積極發(fā)展碳匯農業(yè),除了政府財政支持以外,更需要金融機構資金及“市場資本”的積極介入,在政府財政投資、金融機構與市場資本的合力作用下,共同參與和推動新興碳匯農業(yè)的發(fā)展。因此,應以全新視角設計各類資本支持碳匯農業(yè)的框架體系。一是為支持碳匯農業(yè)經濟發(fā)展的金融機構及各類資本提供稅費優(yōu)惠、利息補貼和風險擔保上的政策支持;二是制定完善農業(yè)保險法、碳匯農業(yè)促進法等相關法律,建立健全農業(yè)保障體系,推行政策性與商業(yè)性保險同時運營的聯(lián)合保障機制,提高保障系數,降低信貸支持風險。三是建立銀行、擔保與保險聯(lián)合支持機制,實現低風險、高收益的多方共贏。保險公司為高投入、周期長和高收益的碳匯農業(yè)提供政策性或商業(yè)性風險保障;政府主導組建碳匯農業(yè)專項擔保公司,建立公益性擔保基金,為碳匯農業(yè)提供融資擔保;銀行機構則依據信用評估和風險評估情況提高信貸額度,延長資金使用期限,降低資金使用價格,促進聯(lián)合機制有效發(fā)揮。

3.6 改變傳統(tǒng)農業(yè)的組織形態(tài),大力推進各種形式的農業(yè)專業(yè)合作

推進農業(yè)專業(yè)合作以解決農業(yè)經營規(guī)模過小與發(fā)展碳匯農業(yè)的矛盾。目前我國主要實行的是以家庭承包為基礎的小規(guī)模的農戶和農場模式,這種農業(yè)生產形態(tài)給規(guī)模化碳匯農業(yè)的發(fā)展帶來困難。例如,一個農戶或一個農場實行碳匯農業(yè)的模式,而周圍的耕地仍是工業(yè)化農業(yè),那么這個生態(tài)模式的土壤、空氣和水源等就難以避免會受到影響和污染。因此,需要在傳統(tǒng)農業(yè)的組織形態(tài)上進行改變,大力推進各種形式的農業(yè)專業(yè)合作,例如以村組為單位開展土地合作,選擇合適的項目發(fā)展碳匯農業(yè);擴大現有農業(yè)專業(yè)合作社的合作規(guī)模和合作內容,引導不同專業(yè)合作社圍繞發(fā)展碳匯農業(yè)進行經營合作;引導小規(guī)模的生態(tài)農戶與農場,通過成立生態(tài)合作社擴大規(guī)模等等。

3.7 征收進口農產品“碳關稅”,補貼國內碳匯農產品

在西方發(fā)達國家,對農業(yè)普遍實施高補貼政策,這事實上包含了對農業(yè)的“碳補貼”。此外,發(fā)達國家碳減排成本普遍較高,據調查,歐美國家的碳減排成本平均在50美元/t以上[21],折合人民幣成本大約為340元/t。按照1 kg糧食吸收1.47 kgCO2標準計算,歐美發(fā)達國家糧食碳補貼標準大約為499.80元/t[5]。這可作為我國進口西方發(fā)達國家農產品的“碳關稅”標準。同時,把征收的資金用于補貼國內的有機農產品、綠色農產品等碳匯農產品,以提高農戶發(fā)展碳匯農業(yè)的積極性,增加農民的收益。

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Main Paths and Policy Proposals for the Development of Carbon2sinking Agriculture in China

XIE Shu2juan1,2,3KUANG Yao2qiu1,2HUANG Ning2sheng1,2
(1.Guangzhou Institute of Geochemistry,Chinese Academy of Sciences,Guangzhou Guangdong 510640,China;2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China;3.Guangdong Academy of Social Sciences,Guangzhou Guangdong 510610,China)

At present,little attention has been paid to the function in the carbon source and carbon sink of the agricultural sector in the research field of low2carbon economy.In fact,agriculture is not only an important source of greenhouse gas emission,but also a huge carbon sink system.China is one of the world’s major agricultural greenhouse gas emitting countries.Agricultural development is currently over2 dependent on chemical fertilizers,pesticides and other carbon2based means of production.Consequently,soil organic carbon content decreases seriously.Therefore,the development of agricultural carbon sinks is an urgent issue.The main pathsfor this issue are:exerting great effortson the development of resource2saving recycling agriculture to reduce dependence on carbon2based means of production;promoting the organic agriculture actively to enhance the carbon sequestration function of agriculture;developing leisure agriculture to reduce carbon emissions from crops;changing the traditional farming methods to improve the level of soil carbon sequestration.Since agriculture for carbon sequestration is an emerging industry,its development needs the government’s policy guidance and relevant economic system innovation for support.Accordingly,six policy recommendations are put forward in this paper:Establishing and improving the system for paid2use of resources and environment,and levying environmental taxes to build a long2term development mechanismfor carbon sequestration in agriculture;Establishing a security system and incentive mechanism conducive to the development of carbon sinks in agriculture;Establishing“agricultural carbonfund”to promote carbon trading;Encouraging various types of capital to the countryside to promote the development of agricultural carbon sinks;changing the traditional form of agricultural organization to promote the specialized forms of agricultural cooperation vigorously;Subsidizing domestic agricultural carbon sinks through imposition of carbon tariffs on imported agricultural products.

carbon2sinking agriculture;carbon sequestration;carbon reduction;policy proposal

X22

A

1002-2104(2010)12-0046-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.010

2010-11-10

謝淑娟,博士生,副研究員,主要研究方向為環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,農村經濟。

(編輯:田 紅)