完善食品安全信息公開制度的建議

林晶

（天津醫科大學，天津 300070）

完善食品安全信息公開制度的建議

林晶

（天津醫科大學，天津 300070）

在食品安全信息不透明、食品安全事件頻發的今天，信息公開制度的建設成為當務之急，雖然我國建立了初具規模的食品安全信息系統，但在信息的公開制度上還有許多亟待完善的地方。本文擬通過分析食品安全信息公開的必要性，對如何完善食品安全信息公開制度提出一些建議，以供商榷。

食品安全；信息公開；知情權

民以食為天，食以安為先，任何食品問題都緊緊牽動著廣大消費者的心。“三鹿”奶粉事件及農夫山泉“砒霜門”事件給消費者造成了極大的心理傷害，造成了他們盲目的恐慌。頻頻發生的食品安全事件暴露出我國信息公開制度嚴重滯后的不足，也使公眾對食品安全信息有了更加深刻的認識和更深層次的需求，如何向公眾提供及時、準確和充分的食品安全信息，如何完善、改進我國的食品安全信息公開制度已成為當務之急。

1 完善我國食品安全信息公開制度的必要性

1.1 法理之源：公眾的知情權

在現代民主法治社會中，知情權是公民享有的一項基本權利，是公民諸多權利的基礎和核心，這也已經得到了許多國家的法律的普遍認可。“知情權”一詞是由美國的肯特·庫珀（Kent Copper）在1945年首次提出的，指公民知悉、獲取信息的自由與權利。當時，美國聯邦政府機構內部蔓延著消極對待政務信息公開化、任意擴大保密權限的官僚主義傾向，庫珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權”，并建議將知情權推升為一項憲法權利。20世紀50～60年代，美國開始知情權運動，并對世界各國產生深遠影響[1]。《聯合國保護消費者準則》關于“使消費者獲得足夠之知訊，得依其希望及需要為消費者選擇”的規定，標志著對消費者知情權的保護已經上升到了國際法的層面。

我國的《消費者權益保護法》明確規定消費者享有知情權，即消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者只有在了解相關食品的真實情況后，才能作出科學理性的、適合自己的消費選擇。生產者、經營者與消費者在法律上是平等的，但實際上，由于食品行業的特殊性，利益各方對食品安全信息掌握的程度卻存在相當大的差異。生產者及經營者受追求利益最大化的影響，往往會隱瞞對其不利的信息，選擇性地讓公眾“知情”，這恰恰是對消費者知情權的漠視和侵犯。《政府信息公開條例》的出臺，充分顯示了公眾對知情的迫切需要，也標志著我國在信息公開的制度建設上邁出了歷史性的一步，這對食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動作用。

1.2 理論之基：信息不對稱

信息不對稱是指有關交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的，即一方比另一方占有較多的相關信息，處于信息優勢地位，而另一方則處于信息劣勢地位[2]。食品“從農田到餐桌”的過程包括初級農產品種植環節、生產加工環節、流通環節、消費環節等，涉及食品供應鏈的諸多交易主體。其中，生產者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質量信息，都能充分掌握自己生產、加工產品的真實資料，明顯占有信息優勢；經營者通過積累的銷售經驗，對自己所銷售食品的質量、來源、可靠性等也都有較深的了解，有較大的信息優勢；而消費者對于食品信息的了解，多是通過廣告及食品標簽獲知，完全處于信息劣勢地位，購買不安全食品的風險大大增加。交易者之間的這種信息不對稱極易引起食品市場的內部失靈，降低資源配置效率，進而使消費者權益受損。

尼爾遜按照消費者獲得商品質量信息的途徑，將商品分為3類：搜尋品、經驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者就能大致掌握有較充分質量信息的商品；經驗品是指購買只有使用后才能判斷其質量的商品，一旦其質量信息缺失，可能會影響消費者的食用感受及將來的重復購買行為，但并不會對消費者的健康造成嚴重危害；信用品是指購買使用后也不能準確判斷其品質的商品，通過感官和體驗無法確認其質量信息[3]。按此分類，食品兼具搜尋品、經驗品、信用品的三重特征。對食品的搜尋品特征，由于消費者對食品的內在及外在信息可以通過感官確定，質量信息顯示較明確，不易缺失，因此信息不對稱出現的可能性較小。而對食品的經驗品特征，消費者須使用后才能判斷食品的質量信息是否真實，信息不對稱出現的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現質量信息缺失，進而導致嚴重的信息不對稱，由此造成的危害影響也最大。

在這種情況下，只有建立完善的食品安全信息公開制度，才能提高食品市場交易的透明度，有效緩解交易者之間的信息不對稱；才能充分保障消費者的知情權，從根本上改善消費者的信息弱者地位；才能維護生產者和消費者的合法權益，引導食品市場的良性、有序、健康發展。

2 完善食品安全信息公開制度的建議

2.1 搭建統一的食品安全信息整合和信息交換平臺

全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國食品安全監測系統的基本“信息源”主要包括3個方面：一是國家質檢總局對進出口食品的檢驗檢疫異常信息；二是農業部、衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、工商總局等日常監測信息；三是企業上報或專項抽查信息[4]。這就需要我們整合現有各部門分散的監測網絡，在全國范圍內設立聯網信息點，將分布在各監管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析，形成由點到面的信息網絡，搭建統一、權威的信息整合和交換平臺，切實保證信息數據的及時性、全面性、可靠性、統一性。

2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道

食品安全信息公開分為主動公開和依申請公開兩種渠道。在大力倡導建立服務型政府的形勢下，為保障消費者食品安全知情權的實現，有關部門應通過電子政務、新聞發布會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準確、及時、客觀的食品安全信息。堅持以主動公開為主體、依申請公開為補充，保證信息公開渠道暢通運行。

消費者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位，一旦發生食品安全事件，他們對相關的食品安全信息就更為關注，此時若信息傳遞滯后、有誤，將會引發大范圍的恐慌，甚至會導致公眾對政府的不信任。因此，政府有關部門一定要掌握主動權，本著科學、真誠、透明的原則，客觀、及時地公開食品安全信息，讓公眾了解相關情況，引導堅持正確的輿論導向。

2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機制，保證信息的適用性

信息反饋就是在經濟系統正常運行中，將各種指令（決策）的執行情況的信息返送給有關管理部門和領導者（即決策者），便于據以作出新的指令。有關部門在食品安全監管過程中，要想知道其公開的食品安全信息是否全面，是否能滿足公眾需求，就要靠公眾的評價和信息公開的效果來檢驗。

食品安全管理部門可以通過召開座談會、印發問卷調查、設置意見登記簿等方式來獲取公眾對食品安全信息的反饋。通過建立食品安全信息交流與反饋機制，食品安全管理部門可以進一步了解社會和市場對食品安全信息的需求和消費者的心理，從而調整公開內容，改進服務形式，拓寬公開渠道，使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。

食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度，及時公布全面、準確、科學的食品安全信息，將潛移默化地轉變政府職能和食品安全管理方式，讓食品的生產者和經營者學會透明化生存。這不僅能充分保障消費者的知情權，而且有利于調動廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性，最終形成全社會主動關注食品安全及公眾輿論長效監督機制。食品安全監控是一項復雜的系統工程，完善食品安全信息公開制度將為我國應對食品安全危機、加強食品安全監控提供有力的保障。

[1]O'BrienDM.ThePublic'sright to know[M].New York:Academic Press Inc,1982:159.

[2]程青.食品安全信息不對稱問題及治理分析[J].經營管理者,2008,(16):85.

[3]馬昕,李泓澤.管制經濟學[M].北京:高等教育出版社,2004:43.

[4]何信生,周德翼.從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失[J].河南農業科學,2005,(12):93.

Suggestions on improving food safety information disclosure system

LIN Jing
(Tianjin Medical University,Tianjin 300070,China)

For the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents,construction of information disclosure system is badly needed.The administration has established a large scale food safety information system,but there are still many urgent improvements in information disclosure system.This article analyzes the necessity of food safety information disclosure,and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion.

Food safety;Information disclosure;Right to know

R194

B

1673-7210（2010）04（c）-193-02

2009-12-23）

林晶（1985-），女，浙江寧波人，天津醫科大學社會醫學與衛生事業管理專業在讀碩士研究生，從事醫療衛生體制改革方向研究。