高校教材招標采購中供應商的選擇

韓旭東 劉彥強 張皓楠

（天津中醫藥大學 天津 300193）

高校教材招標采購中供應商的選擇

韓旭東 劉彥強 張皓楠

（天津中醫藥大學 天津 300193）

做好高校教材采購是保證教學正常進行的重要基礎性工作之一。采用招標方法進行教材采購能夠最大限度地維護學校和學生利益，保證教材采購公開透明、合理競爭。本文就高校教材及供應的特殊性、教材招標的組織工作、教材招標中供應商的選擇、教材招標后的管理等問題進行了論述。

高校教材；招標；采購；供應商

近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校在校生人數已接近3000萬，涉及六百多個專業。如此龐大的教育體系對教材的巨大需求，促使越來越多的供貨商參與到教材供應活動中，競爭方式和手段更是日趨激烈。

面對這一形勢，高校教材管理部門如何依據“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的采購工作原則，結合學校的具體情況選擇好教材供貨商，無疑是一項重要工作內容。目前，大多數高校均采用招標形式來選擇教材供貨商。因此，探討高校教材招標采購中供應商的選擇，對做好高校教材管理工作具有重要意義。

高校教材及供應的特殊性

教材使用的相對穩定性 高校教材的選定，要經過任課教師的仔細篩選和相關教研室的反復討論以及教務部門的嚴格審核批準后才能確定。教材選定后要制定相應的教學大綱，準備講義、試卷乃至題庫。因此，教材一經選用，原則上一兩年內不會更換，這使教材的使用具有相對的穩定性。

教材需求的不確定性 近年來，隨著各學校學分制的實行，學生自由選課的機會增多，加之轉專業學生、重修生等因素，使得教材預定數量的不確定因素大大增加。同時，隨著高校周邊書城或書店的增加，特別是不法書商的惡意競爭，盜印和盜版教材大量出現，部分學生選用價格更低的盜版教材，進一步增加了教材使用的不確定性。

教材采購供應的時限性 教材是教師授課和學生學習的基本工具，衡量教材供應質量的最重要標準就是“課前到書，人手一冊”。由于絕大部分學校對教材使用的最終確定是在每學期末，因此，教材采購的全過程就相對集中在每年的寒暑假期間，并要保證在新學期使用，這使得教材供應具有明確的時限性。

教材的商品和教育屬性 教材是商品，具有商品屬性，面對眾多的供應商和供貨渠道，學校教材管理部門有可供選擇的余地，可以采用招標采購的方式來選用教材。同時，教材更有教育屬性，即教材內容與教學要求的一致性，決定了教材具有區別于一般商品招標采購的評判標準。

教材招標的組織工作

教材使用狀況分析 我國高校有理、工、農、醫等大類分科，不同類學校教材之間存在較大差異，同類高校所包含的學科和專業也有一定的區別。因此，高校教材供應部門要針對本校所用教材情況進行系統的分析與研究，做好歸類和整理，分清哪些是公共課教材、哪些是專業基礎課和專業課教材，弄清哪些不同專業選用了相同教材，還有哪些是選修課教材，了解每種教材所屬的出版系統和供貨商類型，掌握不同教材的供貨渠道。

教材招標工作調研 在教材招標工作開始前，還應充分做好調研工作。選擇已進行教材招標的高校，對教材招標前、招標過程中、招標完成后需要注意的問題進行詳細的了解，結合自己學校的具體情況，制定比較完整的教材招標思路和計劃，對可能出現的問題作好預案。

教材招標工作程序 教材管理部門應組織校內各相關部門制定教材招標文件，對不同類型的教材提出明確的教學內容要求、版本要求和供貨時間要求，與學校財物和審計部門一起做好資金預算。同時，對教材供應商的資質、注冊資金、業績等提出明確要求，通過網絡等方式對教材招標項目進行公示。

教材招標專家組的組成 《中華人民共和國招投標法》第三十七條規定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，技術專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。在教材招標中可依據這一要求。

建立教材招標領導工作小組 學校要建立教材招標工作領導小組，組長由學校主管教學工作的校領導擔任，組員要包括校內教材管理部門、財務部門、紀檢審計部門、教師代表等，以保證教材采購招標工作在公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則下進行。

教材招標中供應商的選擇

對供應商的資質審查 在教材招投標過程中，要特別注意審查供應商資質，包括營業執照、稅務登記證、公司法人授權書等內容。營業執照是企業依法經營的法律憑證，內容包括供應商名稱、地址、負責人、資金數額、經濟成分、經營范圍、經營方式、從業人數、經營期限等，還清楚地寫明了企業應當按照要求該辦理的年檢、變更等有關事項。稅務登記證是從事生產、經營的納稅人向生產、經營地或者納稅義務發生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記時所頒發的登記憑證。上述兩項內容反映了供應商依法經營情況。公司法人授權書反映了具體投標人是否具有代表公司的合法身份。

對供應商的業績進行考核 要仔細了解供應商在教材供應領域的從業時間和工作業績，特別關注與本學校相關的學科和專業的教材供應情況，詳細了解供應商對所需教材版本和內容的熟知程度及有無在同類院校供貨經驗。

審核供應商報價 在供應商承諾服務的基礎上進行價格審核，對報價的合理性與所承諾服務的一致性進行分析，掌握綜合評判原則，對于報價與其他供貨商有明顯差別的，一定要問清對標書的內容和要求是否完全理解，審核確定無誤后進行討論，力爭在重要問題上取得專家組的一致意見。

定標原則 在招標中報價是需要重點考慮的內容，但不能作為唯一因素。在招標過程中，一般情況下眾多投標供應商的應標扣率幾乎相差無幾，甚至完全相同，因此，要充分考慮服務。如能否提供足夠的人員協助學校教材部門保障春秋兩季集中發放教材、到貨周期長短、對退貨有無限制與要求、補貨是否及時等。還可就提供相應的教學課件，免費提供任課教師用書，資助貧困生、學生班會，舉辦讀書節等內容進行探討。

采購招標的監督 高校教材管理部門要自覺接受學校有關部門的監督。在招標過程中，如果招標程序、專家組人員構成等存在問題，應及時向學校教材采購工作領導小組匯報。學校紀檢審計人員要全程參加招標會議，對招標過程是否符合程序提出相應的證明材料。

教材招標后的管理

落實談判內容和簽訂合同 學校教材管理部門在招標會議結束后應按照招標會議專家組意見，盡快與中標供應商簽訂供貨協議，逐項落實專家意見內容。對于教材供應中的品種、數量、供貨時間、換退貨條件以及付款方式認真進行核對，以保證合同內容與談判專家意見一致。

建立招投標檔案 教材招標合同簽訂后，要及時建立投標工作檔案，將招投標邀請書、專家簽到表、談判記錄、專家意見、紀檢審計意見、合同等放入檔案中。在項目執行過程中，還要隨時將驗收單、發票復印件等放入檔案中。

教材供應工作是高校教材管理部門的重要工作內容之一。面對高校教材供應工作日益市場化形勢，高校教材管理部門一定要嚴格掌握采購標準，堅決維護學校和學生利益，保證正常的教學秩序。同時也要注意協調好與中標供應商的關系，在法律法規允許的范圍內協助他們做好教材供應，爭取在教材供應中取得雙贏。

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G715

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1672-5727（2010）12-0128-02

韓旭東（1972—），男，河北深縣人，天津中醫藥大學教務處研究實習員，主要從事教材管理。