新升格高職院校的發展困境及應對策略

陳全祿 沈邦兵 趙俊峰

（廣安職業技術學院 四川 廣安 638000）

新升格高職院校的發展困境及應對策略

陳全祿 沈邦兵 趙俊峰

（廣安職業技術學院 四川 廣安 638000）

新升格高職院校，特別是經濟欠發達地區的新升格院校，由于各種原因，面臨著一系列發展困境。只有緊密結合高職院校的自身特征，在服務地方、提升內涵、擴大合作、開源節流等方面有所建樹，才能開拓自身生存空間，提升競爭實力。

新升格高職院校；發展困境；應對策略

近年來，隨著高等教育的大發展，經過資源整合，一大批國家級、省級重點中職中專學校紛紛升格為高等職業院校。僅從2002年到2008年，全國的高職高專院校就增加了417所，年均增長70所；截至2008年，全國共有高職高專院校1184所，占全國高校總數的52.32%。高職教育呈現出良好的發展態勢，并且還將進一步發展壯大。但是，要確保高職教育的可持續發展，必須正視新升格高職院校，特別是中西部欠發達地區新升格高職院校發展中的困難和問題。

新升格高職院校的發展困境

（一）辦學條件先天不足成為發展“瓶頸”

大多數新升格高職院校，特別是欠發達地區的院校，整體辦學條件較差。在硬件上，由于高職院校側重于專業性技能人才的培養，對教學、實驗、實訓等設備要求較高，而新升格高職院校普遍基礎設施建設薄弱，教學設施設備陳舊落后，實習實訓場所簡陋。如廣安職業技術學院，2004年4月由原四川省岳池師范學校升格而成。建院之初，學院幾乎不具備除教育、藝術類專業之外的其他實驗實訓能力，與職業教育發展要求有較大差距。在軟件上，雖然原學校辦學歷史較長，有較為豐富的辦學資源和辦學積淀，但隨著辦學性質發生變化，這些“歷史遺產”必須經過“蛻變的陣痛”。以廣安職業技術學院為例，建院之初，全院二百余名教職工中具有高級職稱的僅18人，研究生學歷的僅1人，且全為師范類師資，學歷、職稱等達不到教育部對于高職院校教師素質的要求，教學模式、教學手段還留有中職教育的烙印；隨著招生規模的擴大、新設專業的開設，教師數量和質量跟不上發展需要。

（二）后天發展不利成為重要的制約因素

觀念因素 （1）社會觀念。目前，社會上還有不少人認為職業教育不屬于正規教育的范疇，存在著鄙薄職業教育的觀念。對高職教育的錯誤認識觀念主要有：一是認識錯位。認為高職是高教中的低層次教育，或認為高職與職工大學、短期培訓沒有兩樣；不了解高職的普通高校屬性，對高職的性質和辦學形式知之甚少，導致認可度不高。二是比較錯位。把高職院校與省部級本科院校相比，對高職的信任度不高。三是用人錯位。由于傳統用人觀念的影響，強調理論水平，忽視實用型、技能型教育，現在絕大多數公務員考試中要求有本科文憑就是典型。（2）自身觀念。由于發展時間短，新升格高職院校的高教管理理念還較為缺乏，日常教學管理中傳統中職教育痕跡還較明顯，對高等教育的認識有待進一步深化。

經濟因素 高等教育需要投入，而且以培養應用型、技術型、復合型人才為己任的高職院校需要比普通本科院校更多的設備和資金。但現實情況卻是各級部門對職業教育的投入很少，投入渠道也不穩定。在高教改革后，國務院通過“211”工程對部屬高校集中投入，省級財政主要對省屬本科院校集中投入，地、市、州職業院校主要靠地方政府投入。如廣安職業技術學院主要靠廣安市政府單一財政投入。廣安目前還屬于經濟欠發達地區，雖然經濟發展迅速，但由于起點低，經濟總量依然偏低。經濟發展相對滯后導致對高等教育投入不足，因而造成廣安職業技術學院辦學經費短缺，硬件建設較為滯后，特別是與職業教育密切相關的實驗實訓設備與基地建設嚴重不足。

機制因素 （1）外部機制。由于新升格高職院校主辦方大多為地、市級政府，特別是在經濟欠發達地區，地方政府管理中小學教育和中職教育的經驗較為豐富，管理手段也較成熟，但對高職教育的管理機制仍未建立，如高等院校一般實行生均撥款制度等，而且學校管理中的行政色彩較濃，高等院校在財、物、人等方面的自主權較低。（2）內部機制。新升格高職院校由于發展時間短，內部管理機制、人才培養與引進機制、激勵機制等仍需進一步探索。比如，在教學管理上，教學質量評價機制仍未有效建立，還未建立適應高等教育發展要求的績效考核和獎懲激勵機制。

這種內外交困的局面造就了目前新升格高職院校，特別是經濟欠發達地區該類院校面臨的發展困境。以廣安職業技術學院為例，雖經5年多的發展，學院辦學規模迅速擴大，在校生人數由建院之初的700余人升至近5000人，專業總數由6個增至27個，但在迅速擴大規模后如何有效提升內涵建設，開拓一條可持續的科學發展之路，仍是我院面臨的一個巨大挑戰。

新升格高職院校發展應對策略

雖然面臨諸多困難與問題，但只要策略正確，方法得當，新升格高職院校依然有相當大的發展空間。新升格高職院校，特別是經濟欠發達地區的高職院校，可從以下幾個方面入手努力開拓自身生存空間。

（一）在服務地方經濟上做文章

高職教育與普通本科教育相比，一個比較明顯的差異或特征就是其專業設置具有較大的靈活性。普通本科教育主要是學科教育，理論體系比較完整，知識結構要求緊密銜接。其專業設置基礎主要是學科，是按學問的性質和知識門類（或領域）設置專業。為保證學科建設，專業設置具有相對的穩定性。高職教育的專業設置基礎主要是職業、職業群或技術領域，要根據相關行業的市場需求、發展趨勢、技術要求、崗位設置和人才需求設置專業，專業設置有明顯的職業針對性。由于市場對人才的需求是隨著社會經濟的發展而變化的，因此其專業設置要因需而變，社會缺少什么樣的職業技術人才就設置什么專業，專業設置具有較大的靈活性。如廣安職業技術學院要想實現快速發展，必須在服務地方經濟上大做文章，即必須對廣安地方經濟社會發展進行深入調研，發現市場用人需求，把握人才需求變化規律，并用以指導學院的專業設置。根據廣安“三次創業”和“氣化廣安”發展戰略，加大油氣化工、能源、建筑工程等專業的設置比例，同時，積極開展相關工種的職業技能培訓與鑒定，努力提高社會服務能力。

（二）在提升內涵上下工夫

在服務地方經濟、解決好發展思路及專業設置等問題之后，新升格高職院校應高度重視內涵建設，全面提升人才培養工作質量。具體來講，主要可從以下幾方面入手。

創新管理，建立運行新機制 主要包括：（1）人事制度改革。建立一套能上能下，能進能出，能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制。（2）分配制度改革。徹底打破“大鍋飯”，端掉“鐵飯碗”，建立一套能者多勞多得、平者少勞少得、庸者不勞不得的分配體制。（3）后勤社會化改革。旨在規范剝離，組建具有法人資格的實體，以經營服務質量好壞定分配，以減輕教學壓力，使學院能輕裝運行。

外引內培，優化師資隊伍結構 高職教育適宜的教學模式主要有:傳授知識與技藝技能訓練并重的教學模式；將理論設計方案轉化為具體應用能力的教學模式；以職業素質養成為主線，突出職業道德教育的教學模式。教師隊伍建設要按職業類型進行，專業課教師要具備扎實的理論知識和較高的教學水平，更要有豐富的實際工作經驗，即“雙師型”教師素質。學院要在“雙師型”教師隊伍建設上下苦功，送出去、請進來，強化培訓力度，提高教師的政治思想素質和業務素質。

深化改革，強化實驗實訓 在高職高專教育中，實踐是培養學生技藝技能的重要環節，也是人才培養工作的重要方面。學院要不斷深化教學改革，大力加強實踐性教學，在教學及其管理的各環節實現以學生為主體、教師為主導的轉變，充分發揮學生的主動性、創造性，不斷提高學生的職業能力。

（三）在擴大合作上勇開拓

通過開展廣泛合作，實現資源優化配置，爭取收益最大化，即利用自身在政策資源、生源和特色專業方面的優勢，積極開展對外合作，通過引進資金、借鑒先進辦學模式和校企合作等方式，實現強強聯合，爭取“雙贏”。新升格高職院校要主動出擊，走出校門，搶抓機遇，迎接挑戰，樹立以市場為本位的辦學觀念，在專業建設、資源重組、聯合辦學、經費籌措、推薦就業等方面探索出一條穩定的合作途徑。

引入辦學資金 通過聯合辦學、后勤社會化、合辦專業、合作培訓等多種形式，引入除政府投入、學院自身投入以外的其他資金，彌補學院辦學資金的不足。

不斷深化校企合作 扎根區域經濟，認真開展校企合作，與企業建立戰略性伙伴關系，通過教師、學生的實習實訓和聘請兼職教師等多種途徑，與企業對話，挖掘雙方資源，激活雙方潛能；要探索實習、就業一體化模式，校企合作進行人力資源開發，直接培養生產第一線的工程技術和管理人才。

（四）在開源節流上出新招

要解決制約發展的根本問題——資金不足，新升格高職院校需要在兩個方面下大工夫、出新招術。

充分開源 一是要充分依托自身擁有的資源優勢，努力爭取政府有更多的辦學投入，爭取更多的優惠政策；二是積極開拓除學費收入之外的其他辦學收入，如社會培訓收入、聯辦或獨辦企業經營收入等，通過這兩方面的資金來源，努力改善學院辦學條件，全面提高學院辦學實力。

合理節流 新升格高職院校在發展還比較困難的時候，要精打細算、統籌安排，將每一分錢都用好、用在最該用的地方，避免重復建設造成人力、物力和財力的巨大浪費。

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[2]張繼定.欠發達地區高職教育發展思路與戰略[J].職業圈，2007，（6）.

[3]徐海霞.高職院校內涵式發展過程中的主要矛盾及對策[J].廣西教育，2008，（2）.

[4]李新生.國際產業發展趨勢對我國高職教育發展的啟示[J].職業教育研究，2008，（2）.

[5]李友清.高職發展的制約因素及對策[J].職教論壇，2002，（1）.

[6]李萬木，謝明榮.應用型本科教育與普通本科教育和高職高專教育之比較[J].職業教育研究，2006，（10）.

G718

A

1672-5727（2010）12-0129-02

陳全祿（1963—），男，廣安職業技術學院黨委書記，研究方向為職業教育發展與管理。

沈邦兵（1971—），男，廣安職業技術學院講師，黨政辦主任，研究方向為職業教育管理。

趙俊峰（1979—），男，碩士，廣安職業技術學院講師，黨政辦副主任，研究方向為職業教育管理與公民新聞學。