論公平性與職業教育的發展

□梁勝利

論公平性與職業教育的發展

□梁勝利

公平性是職業教育的核心追求目標之一，文章從公平性的理論內涵出發，對公平性與職業教育的發展之關系進行論述與分析。并從公平性角度，對職業教育體系的構建與發展提出相應的建議和策略。

公平性；職業教育；體系

一、公平與職業教育公平基本內涵

（一）公平的基本定義

“公平”是用來形容或表達人類社會中各種關系及其狀態的一個概念或術語，本身又具有對某種情形或現象中所蘊含及存在各種關系性質的一種判斷和理想狀態的追求，同時也是實際中規范人們的一切交流、交往活動的規則和形式。“公平”作為一個概念或專門的術語是人們用來表達某種思想和觀點的方法，通過它人們才能進行理解和判斷，它是人類在發展過程中不斷進步的產物和標志。人總是在實踐和發展中創造出屬于自己的概念和術語，用來表達只屬于自己的“意義”；“公平”作為一種人們進行事物判斷的依據或價值追求的目標，又彰顯著人的理想和對美好未來的渴望，昭示著人的目的性、能動性和精神性以及對現實的超越性。今天的“公平”集“概念”與“標準”于一身滲透在人類生活的各個方面，標志著這個時代的特征和規范這個時代的制度安排——我們生活的時代越來越把每一個人的存在、個人價值的體現、個人幸福和意義的追求和實現作為最高的準則，而合理有效的制度則使得這一切越來越成為真實。

（二）公平與職業教育

職業教育公平是教育公平的組成部分，它在最高層次上堅持或捍衛“公平”的基本精神，既具有教育公平的普遍性也有它的獨特性。我國教育在類型上分為:普通教育、職業教育、成人教育；在層次上分為:初等教育、中等教育和高等教育。簡稱“三級”“三類”教育。職業教育是在普通教育基礎上進行的以受教育主體掌握某種技藝、技能為主要方式，以就業為導向，實現人的個性發展和就業能力提高為目標的培養“職業人”的教育。普通教育有中小學教育和高等普通教育，職業教育則只有中等職業教育和高等職業教育。職業教育的性質和層次決定了職業教育的公平既與普通教育的公平緊密聯系又不同于普通教育公平的自身獨有的特點。

與普通教育相比，職業教育的對象主要是接受過中小學基礎教育和高等普通教育的人。普通教育的公平既包括中小學基礎教育，特別是義務教育的公平，也包括高等教育的公平；職業教育的公平則對接受過中小學基礎教育和高等普通教育的人的公平。從教育的性質講，普通教育公平解決的問題主要是為青少年和成人打好繼續學習和將來選擇從事某種職業需要的普遍性的知識和能力的基礎問題。職業教育則主要是為青年和成人打好繼續學習和將來從事某種特定的職業需要的專業知識和能力的問題。從理論上講，職業教育既不應該只是對某些“弱勢人群”的教育，也不應該只是對他們進行的初級專業和職業知識、技能和技術的教育。但從國內外職業教育發展的歷史看，它的對象主要是沒有機會和不愿意接受普通高等教育的人，它的目的主要是對這些人進行初級專業和職業知識、技能和技術的教育，甚至是謀生知識、技能和技術的教育。公平既有生存的公平，也有發展的公平。普通教育解決的主要是發展公平的問題，職業教育解決的主要是生存公平的問題。從這個意義講，實現職業教育公平就成了保證民生的最基本的教育。[1]

二、職業教育公平的內容

參照教育公平的基本內容和核心觀點，職業教育公平可以從以下幾個方面進行理解:

(一)職業教育權利的保障

國家必須明確每個人在他的一生中所具有的接受職業教育的權利，強調這種權利在一個人以勞動者的身份或在有勞動能力期間的可實現性，而不像普通教育更多地與人生某一階段密切相關，或具有“可有可無”的特點(基于不能謀生就談不上體驗或享受生活意義的判斷)，職業教育的權利必須在人的一生的每一個過程和階段都要得到承諾和保證，健全面向全體勞動者的職業教育培訓體系以確保職業教育的實施。

(二)職業教育機會的平等

每個人在他的一生中的任何時候，不管身處何地都能夠無障礙地接受自己希望的職業教育，強調開始機會的平等和過程的平等。盡量提供形式多樣、內容豐富、易于實現的職業教育是政府的職責。開始平等是前提，過程平等是根本。職業教育的過程平等意味著每個接受職業教育的人，能夠真正學其所值和學有所得，具有很強的針對性。實施職業教育的機構必須有專門的人員對個體提供指導和咨詢，對學員的學習基礎、從業的愿望和身處的生活環境進行詳細分析和準確判斷，以幫助他們進行理性選擇；提供合理的專業設置和開設恰當的課程，現實就業領域對勞動者資格要求和具體的技能、技藝要求是專業和課程設置的依據，強化與勞動世界的密切關系；配備與培養目標相一致的高質量教學專業人員和管理人員以及所需設備，使職業教育以最理想的狀態呈現給受教育者。[2]

(三)結果的平等

職業教育結果的平等則是指每一個接受職業教育的人，在他受完教育后獲得國家認可的資格和在就業的過程中該資格的有效性，使個體能夠平等地享有運用自己教育結果謀生的機會。個人在能否就業和就業好壞上，不受除自身能力以外的其他因素的影響，就業是每個人自主選擇的結果。職業教育結果的平等不是指每個人都獲得同樣的資格和結果，(這是不可能實現的，也是不合理的)，而是指對每個人在教育過程中努力的平等認定，在管理制度上保證他們獲得某種資格，而且這種被認定的資格是社會勞動部門承認的。職業教育結果的平等尊重不同的人由于個人能力和努力程度、興趣的不同而得到不同的學習結果，同時也強調每個人都有為自己的付出爭取認可的權利。

（四)職業教育公平的補償性

由于受社會生產力發展水平的局限和個體社會背景的差異，當一個人沒有條件隨時隨地接受適合自己的職業教育時，國家對于弱勢群體的保護和專門的補助政策是職業教育公平的最大特點。因為人們追求公平，最終的目的是縮小弱勢群體與強勢人群之間的差距，走向共同發展和共同富裕，而國家只有在職業教育上對弱勢群體的切實關照，才能讓這種差距的縮小逐漸變成現實。西方發達國家如德國、澳大利亞、美國、英國等，都非常重視職業教育的補償性，確保所有有生產潛力的人，經過適合的教育和培訓，獲得謀生的能力，實現積極的公平，而不是純粹的依靠政府的救濟。以就業謀生為直接目的的職業教育應該是政府的責任，政府提供各種與現實就業相關的職業教育和培訓內容，建立便于人們接受職業教育的機制，學生分擔教育成本的能力不成為接受職業教育的障礙，以保證公民生存權的實現。[3]而在我們國家，由于政府的政策和各種復雜因素的困擾，職業教育還沒有成為滿足所有具備不同勞動潛力和能力的人的“易得品”，職業教育也因為各種原因有著太多的不公平存在。職業教育直接作用于共同富裕和發展的目的，它的保護性政策更能體現公平的本意，既包括對那些沒有條件接受職業教育的人的學費的減免和在學期間生活費的補助，也包括政府和社會提供盡量多的培訓機會和條件滿足那些成人就業、轉業和在職提高的教育，最終真正實現無障礙的職業教育。

通過對我國現階段職業教育實施情況的認識和職業教育公平內涵的理解，職業教育公平有三方面所指:一是職業教育獲得社會的公正對待，減少因為傳統觀念而帶來的對職業教育的偏見；二是職業教育在教育系統內與普通教育的同等地位，二者之間是內容和培養目標的不同，而不是地位的差別；三是職業教育內不同群體的同等機會的保證，即不同年齡群體的任何人都有平等機會接受職業教育和培訓。基于以上三個方面的內容，職業教育公平的定義可以定義為:職業教育公平是指職業教育平等地滿足每個人在人生發展的不同階段不斷接受職業教育和培訓需求的基本平等和對差異發展的尊重，以保障個人的生存權和發展權的實現和自由幸福的生活；職業教育應與普通教育具有同等的發展條件和機會；尤其強調職業教育在滿足處境不利群體對職業教育的需求時的補償性，使每個人都獲得更好發展的平等可能性和條件，以實現共同發展和富裕。

三、職業教育公平發展的策略分析

（一）以人為本的職業教育政策價值目標

人類社會在發展的歷程中，經歷了對“人”的多次困惑，從對“人”的中心地位的自信和捍衛到對“人”的懷疑和否定，移情別戀，喪失對“自我”的關照，“個人本位論”、“社會本位論”、“人類中心主義”、“環境中心主義”等等觀點的提出，其實最終都是對“人”自身生存和發展的一種不盡的探索和反思的方式。“人”始終作為中心站在歷史的舞臺上，“人”的一切思考和行為的出發點和激勵因素是為了“人”自己，盡管人們也非常關注由人構成的社會，人生存的環境，關心“人”自己以外的其他，表面上似乎“人”還關注除自己以外的其他，但實際上，那是“人”關注自身，在乎自己的另一種方式而已。所以，“以人為本”是人類社會發展的原則，是現代人類社會發展觀的中心內容。但在實際的發展過程中，“人”在置身于已經發展和正在發展的社會中，在迷失自己的沖動中也在不斷矯正自己的行為方式。人類社會的發展觀經歷了從重視“經濟目標”、“綜合社會指標”到“社區發展”和“可持續發展”的質變。

“可持續發展”包括社會可持續發展和人的可持續發展兩個方面，它倡導社會和人的可持續發展，追求社會和個人在可持續發展層面上的和諧統一的發展。可持續發展是“既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要之能力的發展”，這種觀念摒棄了資源的掠奪式開發和粗放式生產方式，強調了人與其生存環境的和諧共存的關系，是對“以物為中心”的發展觀的否定。“人的可持續發展”指出人的發展既要滿足現實的生存發展和社會生活需要，又要確保人天賦的發展潛力不受損害，以保持人全面、長久、強勁的發展能力，不斷追求人身心和諧與均衡的發展。1994年，開羅國際人口與發展大會指出，“可持續發展問題的中心是人”，說明人的發展是現代社會發展觀的中心，“以人為本”也是現代教育發展的必然邏輯。科學技術的快速發展、生產力水平的迅速提高以及社會整體性的增強，生活在這個時代的人，比歷史上任何時期都有條件和愿望最大限度地發揮自己的潛力，豐富自己的物質生活和精神生活。

（二）擴大職業教育對象的范圍

職業教育公平是以職業教育的發展作為前提的，沒有職業教育的發展就不可能有職業教育的公平，“公平”是伴隨著量的積累而逐漸達到的一個過程和結果。職業教育對我國各方面發展的重要性在不同的職業教育政策和法律中都有明確的闡述，而這種重要性的最好見證就是職業教育發展規模的擴大。20世紀80年代初以來，黨和政府頒布的一系列職業教育政策與法規，為我國職業教育的健康發展指明了方向，指出了發展的途徑和方式，職業教育對象的外延在不斷擴展，職業教育的對象不單純是傳統的在校學生，還包括城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員；職業教育的形式也不單純是學校形態的，職業培訓成為職業教育重要的組成部分。

2005年10月28日 《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出:大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。把加快職業教育，特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力的措施，大力推動職業教育快速健康發展。到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當。《決定》突出強調職業教育要為農村勞動力轉移服務、為建設社會主義新農村服務、為提高勞動者素質特別是職業能力服務。職業教育是“人人教育”，面向“人人”的職業教育也是“知識經濟”時代建構學習化社會的標志之一。從我國改革開放30年來職業教育對象的擴大上，可以顯示出我國職業教育正在走公平發展的道路，為所有的人提供接受職業教育的機會，不僅是我國現代化建設的需要，也是我國建設“以人為本”，讓每個人有價值有尊嚴生活的公平社會的策略。

（三）強化對弱勢群體的職業教育資助

從政策和法律上確保每個人都有同樣的機會接受職業教育，只是實現職業教育公平的一種途徑和方式，要實現職業教育公平必須有一定的條件保障，設立足夠的職業教育機構，創造更多的職業教育機會等。但是，一個人是否能夠享受職業教育，關鍵的問題是他自己是否有條件或能夠接受職業教育。在很多國家，職業教育對很多人雖然有著非常重要的意義，但是因為個人條件的限制，尤其是支付能力的局限，他們被排除在職業教育之外。于是，職業教育中的弱勢群體成為各國政府關注的對象。在我國，要想真正實現職業教育的多種功能，那么職業教育中存在的很多不公平因素必須消除，通過政府的努力，盡量創造出能夠讓每個人、尤其是處境不利群體接受職業教育的環境，國家加大開展針對職業教育中“弱勢群體”的專項計劃和補助是最好的解決辦法之一。

（四）加大職業教育公平機制建設

一個良好的職業教育運作機制是實現職業教育公平的制度保障，任何好的政策和法律，如果沒有好的機制，那么一切都會化為烏有。加強職業教育體制改革是我國職業教育政策關注的重點問題之一。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中對我國職業教育管理體制進行了說明:“推進職業教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。在國務院領導下，建立職業教育工作部際聯席會議制度，研究解決職業教育工作中的重大問題。國務院行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作”。我國在這方面已經做了很大的努力，也正在建設有利于職業教育得到很好發展的運作機制。根據發達國家的經驗，要實現公平的職業教育，政府必須建立起一個專門的職業教育管理和運作框架體系，它能夠統領職業教育的各個方面。[4]

隨著終身教育體系的逐漸形成，職業教育不再是一種終結性的教育，一個與高等教育銜接、與普通教育相溝通、教學過程與勞動過程相結合、建筑在更高的普通教育水平上的職業教育體系正在形成，其專業劃分與設置將有較大的變化，這會導致出現職前專業和職后專業的分工與銜接，顯示了終身教育體系對專業建設的推動力。一個好的職業教育機制應該有利于創造一個良好的職業教育公平環境，二者是相互促進的關系。勞動人事制度中提高對接受職業教育的人的就業保障和待遇，輿論宣傳中提高人們對職業教育的認識和接受，國家通過發展經濟和開辟新的就業途徑體現職業教育的實際價值，實現職業教育的謀生功能，最終讓人們體驗自我實現和享受幸福人生。

[1]周洪宇.教育公平是和諧社會的基石[M].合肥:安徽教育出版社，2007.

[2]戴士弘.職業教育課程教學改革[M].北京:清華大學出版社，2007.

[3]姜大源.當代德國職業教育主流教學思想研究:理論、實踐與創新[M].北京:清華大學出版社，2007.

[4]唐遠蘇.由企業看院校:職業教育管理新視角[M].北京：北京大學出版社，2008.

責任編輯 劉揚軍

梁勝利（1972-），男，哈爾濱工業大學威海分校講師，博士，研究方向為職業教育。

G710

A

1001-7518（2010）19-0074-04