論社會轉型期農村職業教育的發展機遇

□何玉霞

論社會轉型期農村職業教育的發展機遇

□何玉霞

經濟社會快速發展需要教育作為基礎，我國正處于社會轉型時期，教育事業的發展，產業結構的調整，三農問題的解決，都給農村職業教育提供了前所未有的發展機遇，農村職業教育大有可為。

農村職業教育;社會轉型;產業結構;三農問題

2009年12月31日，中共中央發布2010年一號文件，提出“將采取有針對性的措施，解決新生代農民工的問題”。在記者發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹說，中央將采取三大措施，具體為：一是采取有效措施推進城鎮化，特別是讓符合條件的農民工進城；二是要保障農民工的權益，包括就業、培訓、社會保障、子女入學等方面；三是要加強培訓。這些措施都直指農村職業教育。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》征求意見稿中，第十六條即為“大力發展面向農村的職業教育”[1]。在經濟社會發展的新時期，我國經濟社會面臨著全面的轉型，農村職業教育提到前所未有的高度，正面臨著重大發展機遇。

一、社會轉型需要大力發展農村職業教育

經過改革開放三十多年的快速發展，中國社會正在經歷從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展。這是一種整體的和全面的結構狀態過渡，是整體社會的結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變。在社會轉型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發生明顯的變化。隨著整個社會轉型的深入和發展，我國產業工人也在進行著升級換代，從上世紀五六十年代處于社會身份話語權高端的工人階級，到七八十年代處于社會改革風云地位的國企工人，到九十年代至新世紀前十年的以農民工為主體的產業工人。經過這些年的發展，在新的時代農民工已經事實上成為中國產業工人的主體構成。

進入2008年后，經濟社會全面發展，我國已經日益成為世界工廠，“中國制造”也風行世界，但是中國卻一次次地上演了“民工荒”。2009年8月以來，據多家媒體報道，在中國的珠三角、長三角等地，很多中小企業的訂單大量增加，但是招不到工人。來自廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市勞動力市場的信息顯示，這個接納全國近1/3農民工的地區，勞動力市場求人倍率在1：1.14到1：1.51之間，也就是說每個求職的人有1個以上崗位虛位以待；在溫州，2009年8月份該地區職介中心的用工缺口占比73%多，相比2009年6月52%上升了21個百分點。更加嚴重的是，2010年以來，民工荒正逐步從沿海向內地呈現蔓延之勢，在身處中部地區的國家級貧困縣湖北黃石市陽新縣，臺灣寶成集團一期1萬余人月薪1000元的招工任務，在地方政府的大力支持下也只完成了2500人[2]，而且在此次用工荒中，普工崗位乏人問津的同時，技術崗位竟也求大于供。

新時期的民工荒現象，既有工資福利等方面的原因，但更蘊含著更深層次的社會因素，那就是我國由傳統的農業社會發展進程中，正在經歷著國外經濟學家認為的初級產品生產階段、工業化階段和發達經濟階段的變化。在此發展進程中，前期的初級產品生產階段，傳統的工人階級和農民工們所能適應的社會環境主體已經有所變化，新一代的“80后”農民工和“60后”農民工由于成長環境的不同和受教育水平的提高，已經從傳統的“扛著蛇皮袋打工族”變化到“拉著拖箱打工族”，新一代農民工無法認同只能滿足生存狀態的“血汗勞工地位”，他們向往的是以技術崗位為代表的職位，他們生于現代，需要現代教育，需要職業訓練，同時，也就需要社會向他們提供更多的農村職業教育[3]。

二、新的教育發展形勢需要大力發展農村職業教育

2008年8月29日國務院審議并原則通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》，制定工作方案。2009年1月7日教育部下發《＜規劃綱要＞公開征求意見工作的通知》。2009年2月7日教育部公布 《規劃綱要》，并向全社會征求意見稿。2010年2月28日，中央正式啟動第二輪意見征求工作。在新的《規劃綱要》中，國家十分注重職業教育的發展，有關職業教育的條目共四條，其中農村職業教育又處于特別重要的位置。在新的《規劃綱要》第十四條，大力發展職業教育中特別提到，“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”第十六條加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。強化省、市(地)級政府統籌職業教育發展的責任，健全縣域職業教育培訓網絡，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。

2010年1月11日至2月6日溫家寶總理召開五次座談會，就規劃綱要聽取各界人士的意見和建議。中國職業教育學會副會長周稽裘強調，針對農民的職業教育在我國具有重要戰略位置。目前，我國中職和高職涉農專業招生數連年上升。《規劃綱要》指出，職業教育還要加速培養新型農民，例如，農業經紀人、經濟合作組織中的帶頭人、農村致富帶頭人等，并關注在職農民，實現職業教育終身化。國家教育行政學院職教研究中心主任邢暉認為，中職教育免費不僅僅是單純拉動職業教育發展，而更有利于提高全民素質，尤其是農民素質，這是與“三農”政策、“新農村”建設等國家大的方針政策聯系在一起的。讓更多農村的貧困孩子有機會上職校學習一技之長，能變“輸血”為“造血”。《規劃綱要》要求大力加強涉農專業的建設，針對當前農業類職業教育面臨的挑戰，著力于通過改革招生制度和教學模式來主動適應新形勢，破解新難題，加大培養農業類專業人才的力度。創新和發展現代農民職業教育是彰顯以人為本的理念和科學發展之舉。為了適應社會主義新農村和當代農民的發展趨勢，《規劃綱要》支持和鼓勵各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移的職業培訓，滿足農民群眾的職業教育需求。

三、國家產業升級需要大力發展農村職業教育

產業結構是指第一、二、三產業在國民經濟中的比例，以及各產業內部配置，如輕工業與重工業、勞動密集型與資本密集型等。產業升級就是從目前的產業結構升級轉移到利潤更大更賺錢的產業結構。比如，從傳統的工廠發展為高技術企業。近年來我國經濟迅速發展，特別是進入新世紀的前幾年被稱為 “黃金八年”，產業結構也在逐步調整之中。2000年我國第一二三產業所占GDP總量比例分別為 15.1%、45.9%和 39%，2008年則分別為11.3%、48.6%和40.1%。據測算，中國的土地最多只需要1億農業勞動力，而目前，農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。一方面農業所占比例越來越小，另一方面農業的機械化程度越來越高，產業結構的調整勢必使農村大量勞動力進行轉移[4]。

同時，隨著新世紀的第二個十年的進入，我國社會經濟高速發展，在新的全球化背景下，傳統的勞動密集型產業，由于附加值過低，同時會對環境產生巨大的破壞性，我國現在已經有大量的企業把產業轉移到成本更低的越南等東南亞國家。以低工資低附加值換取的廉價產品，又面臨著大量的歐美等發達國家貿易壁壘和制裁，從2009年9月間起至今年1月6日止，中美兩國之貿易摩擦案件達十件，其中美國對中國發起七件，中國對美國（含其他國家）的案件有三件。項目包括輪胎、汽車、肉雞、銅板紙、鋼板紙、PVC、無縫鋼管、尼龍、鋼格板、石油鋼板和鋼線層板等。所以，現在也正迫切需要進行新的產業升級，進行產品的升級換代，必須由傳統的勞動密集型逐步轉變為技術密集型和資金密集型產業。在這場曠世大變革中，需要大量的新一代的技術工人作為保證和支撐。所以，迫切需要大力發展農村職業教育，大量培養知識技術型民工，改善勞動力的結構，保證產業升級的發展。

四、解決“三農問題”需要大力發展農村職業教育

三農指農村、農業和農民，而三農問題則特指中國大陸的農村問題、農業問題和農民問題從而產生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。“三農問題”的核心是農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障[5]。根據國家統計局發布的統計公報，2008年中國大陸城鎮居民人均可支配收入15800元，農村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1（2006年為3.28:1)；而1985年城鎮居民人均工資690元，農村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉收入差距擴大了85%。解決農民增收、農業增長、農村穩定的問題，這是一個關系十三億人口大國的，經濟社會國計民生的大問題。

國家信息中心經濟發展部副主任徐宏源認為要解決“三農”問題，最根本的出路在于城鎮化，創造有效的就業崗位，把勞動力轉移到制造業和服務業上，最關鍵就是要提高制造業的效益。從國外的發展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最后解決農村問題[6]。黨在十七大報告提出：“解決好農業、農村和農民問題，事關全面建設小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。2009年國務院發布了《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，提出“2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，同時國家新增助學金要向農村生源學生傾斜”的政策。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》職業教育戰略專題組副組長、上海教育科學研究院副院長兼職成所所長馬樹超表示，從國情出發，促進就業、改善民生、解決“三農”問題、緩解勞動的供求結構矛盾，需要職業教育大發展。

[1]陳錦梅，等.新農村建設視野下我國農村職業教育的SWOT分析與長效機制研究［J］.繼續教育研究，2010（1）.

[2]陳新焱.打工縣的“民工荒”——當世界最大鞋企進駐國家級貧困縣[N].南方周末，2010-03-04.

[3]曾麗.職業教育促進農村剩余勞動力轉移新問題研究［J］.繼續教育研究，2010（1）.

[4]唐喜政.關于發展我國農村職業教育的思考［J］.成人教育，2010（1）.

[5]宋志生.農村成人高等職業教育的戰略抉擇和實踐探索［J］.學術論壇，2009（11）.

[6]馬建富.農村職業教育定位探析［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2009（11）.

責任編輯 徐惠軍

何玉霞（1971－），女，江西南昌人，江西科技師范學院講師，研究方向為教育管理。

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1001－7518（2010）15－0035－02