對構建我國社會保障體系的思考

趙 明

（沈陽市紅十字會醫院藥劑科，遼寧沈陽 110013）

對構建我國社會保障體系的思考

趙 明

（沈陽市紅十字會醫院藥劑科，遼寧沈陽 110013）

本文對我國社會保障體系的現狀及存在的問題進行分析。認為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機制、實現社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監督、社會監督和財政審計監督制度，來促進我國社會保障體系的完善。

社會保障體系；現狀；問題

社會保障是維護社會化大生產，促進生產力發展必不可少的手段，是促進社會安定團結，使社會發展進入良好運行的社會穩定機制和調節機制。隨著我國社會主義市場經濟的建立與發展以及經濟體制改革的逐步深入，建立一個與之相適應的完善的社會保障體系的呼聲愈來愈高。本文對我國社會保障體系存在的問題及現狀進行分析，并提出相應建議。

1 我國社會保障體系的現狀及存在的問題

1.1 覆蓋面小，實施范圍窄

我國的社會保險主要是在全民所有企業、城鎮區縣以上的集體企業中實行，外商投資企業中方職工可以參照實行。而多數區縣以下的集體企業、鄉鎮企業、私營企業、個體工商戶和廣大農村勞動者基本上沒有建立社會保險，這與我國現階段多種經濟成分并存的格局極不協調[1]。

1.2 流動性差

市場經濟是一種通過資源的高效流動，實現優化配置資源，提高經濟效益的經濟體制。我國原有的社會保障制度卻帶有極深的地區封鎖、行業分割的痕跡，嚴重阻礙了資源的流動。首先，由于各地、各類企業的社會保障賬戶各自為政，差別很大，而下崗、失業人員大多不能在原企業實現就業，這就使社會保障帳戶的轉移和累計成為阻礙下崗人員再就業的首要問題；其次，社會保障基金多家分管、各地分割、調劑能力差。由于我國經濟實力的局限，整體的社會保障能力不強，而基金的分散局面更不利于財力的集中，無法形成雄厚的保障后盾，從而大大降低了其抵御風險的能力。

1.3 社會化程度低、保障功能差、社會保險基金不健全

我國現行的社會保障制度是一種“企業保障”，職工的各種保障項目都由企業負責并管理。這樣，不僅淡化了職工個人的保險意識，而且難以扭轉國家、企業包辦社會保障的狀況，加重了財政和企業負擔。其次，就社會保障對象而言，我國農村被排除在國家保障之外，實行家庭自我保障，這嚴重影響社會保障體系的覆蓋率。再次，我國現行的社會保障主要由國家財政及企業負擔，社會及個人保險意識淡薄，不僅阻礙了社會保障的社會化進程，也大大降低了社會保障能力。

1.4 社會保障立法滯后[2]

社會保障實質上是國家職能的體現，具有強制性的特點，應有法律予以保證，但目前，國家尚未出臺社會保障方而的專門法律，導致社會保障政策規章缺乏嚴肅性和權威性，不利于社會保障事業的健康發展。目前，由于法制不完善的原因導致我國保障基金的利用效率低下，基金管理不規范，社會保障基金經常被擠占、挪用、浪費，專款難專用。

2 建立完善的我國社會保障體系的建議

2.1 擴大社會保障的覆蓋范圍，逐步提高社會保障的社會化程度

社會保障的社會化程度是以一定的經濟實力為基礎的。一個國家或一個地區社會生產力水平高，經濟實力強，社會保障覆蓋范圍就廣，社會保障給付標準就高，社會保障體系就健全并完善。建立健全社會保障體系的重點應放在擴大養老社會保險覆蓋范圍，不僅將城鎮居民都納入到養老社會保險覆蓋范圍，而且要積極探索適合我國農村的社會保險之路，以保障廣大農民的基本生存。

第一，進一步完善失業社會保險制度，加快勞動力市場建設，逐步使下崗職工享受到失業保險，并逐步走向勞動力市場就業。

第二，積極推進醫療社會保險制度改革。完善醫療社會保險基金的征繳工作，加強定點醫療機構診療、用藥、服務和定點零售藥店的管理，健全規范的醫療保險管理體制和管理制度。

第三，積極推進社會化管理。建立企業全額繳納養老社會保險費和社會保險經辦機構全額支付養老社會保險金制度。

2.2 堅持法律強制的原則，采取最有效的法律性籌資方式

加快社會保障的立法進程，抓緊制定和實施《社會保障法》，才能有效地管理社會保障事業。依法開征社會保障稅，體現社會保障的法律性和強制性。社會保障稅與一般的公共稅種既有相同點也有不同點。它既具有一般稅收的法律強制性、公開公平性、穩定規范性和范圍廣泛性，又具有一般稅收所沒有的直接返還性和財政獨立性。由于我國的基本社會保障是單位繳費與個人繳費緊密結合，以支定收，因此我國的社會保障稅所設計的計稅依據、稅目、稅率應該是有彈性的、有差別的和有區域特點的。社會保障稅放在企業所得稅和個人所得稅之前扣除，表明了與商業保險的區別，更體現了國家與個人共同負擔的精神。

2.3 堅持資本營運的原則，建立社會保障資金保值增值的機制

社會保障資金的保值增值的機制。社會保障資金的保值增值事關社會保障制度改革的成功，必須高度重視。一是要強化社會保險基金的征收力度，對社會保障稅必須征足收齊，對不能按時足額繳納的應該制定更嚴厲的法律措施、經濟措施和行政措施予以懲罰。二是嚴格社會保障資金的管理，設立相應的機構，按照市場化原則和穩妥性原則進行資本營運和管理，嚴防資金損失和貶值，盡可能地通過營運使其保值增值。二是建立獨立的監督體系，強化法律、行政、財政和審計等多種監督，保證資金營運的安全性，嚴厲打擊挪用、濫用社會保障資金的行為，防止腐敗，切實有效地保護勞動者的利益[3]。

2.4 加強立法，實現社會保障管理法制化

建立和健全社會保障法規是保證社會保障實施的重要條件。制定一部統一、完善的《社會保障法》，將社會保障中的原則與方針、管理與協調、權利與義務、范圍與標準、資金來源與運用等加以明確規定，提高社會保障的權威性；將社會全體成員的基本生活權利保障內容和項目，用法律的形式固定下來，形成全面性社會保障法制體系。同時，建立監督制約機制、通過內部監督、外部監督、社會監督，增強社會保障工作的透明度，逐步形成具有我國特色的社會保障法律體系。

2.5 建立健全社會保障體系的法律監督、社會監督和財政審計監督制度

法律監督就是各級社會保障機構必須遵循《憲法》依照《社會保障法》行使職能，每年向各級人大報告社會保障工作情況，社會保障基金的預決算必須由各級人大批準。同時，建立由政府、單位、群眾代表和專家等組成的社會保障監督委員會，依法對社會保障執行情況進行監督。加強財政審計監督，既要重視資金使用中的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查，并發揮社會中介機構的作用，將政府檢查與社會監督緊密結合在一起。力求監督的公開、公正、公平，切實規范社會保障基金的管理運用。使社會保障體系達到管理有方、運營有序、使用合法的目的，最終促進國民經濟持續、健康、協調發展[4]。

[1]任輝.當前我國農村社會保障缺失問題研究[J].廣東財經學院學報,2009,22(6):120-124.

[2]高紅衛.對于完善我國社會保障體系的幾點建議[J].山東紡織經濟,2009,50(1):124-126.

[3]韋鎮坤.構建我國農村保障制度的探索[J].經濟縱橫,2008,5(2):11-12.

[4]彭安河,牛秀萍,孫慶生,等.我國社會保障制度改革的思考[J].河南石油,2005,19(2):94-95.

C913.7

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1673-7210（2010）09（a）-153-02

2010-05-06）

趙明（1975-），主管藥師；研究方向：醫院藥事管理、醫療保險。