更加注重 推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

尹中卿

2008年下半年以來,黨中央、國務(wù)院把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù),全面落實和完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和一系列政策措施,取得了重大成就。但我們要清醒地認識到,當前我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固,內(nèi)在動力仍然不足,進一步擴大內(nèi)需難度較大,促進外貿(mào)發(fā)展的任務(wù)仍然很重。特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,需求不足和供給結(jié)構(gòu)性矛盾并存,部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題比較突出,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。在這些矛盾和問題的背后,是我們在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面還相對滯后。一些專家認為,這場國際金融危機,表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。這場國際金融危機使我國經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來,表明長期以來主要依靠物質(zhì)投入、外延擴張的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu),腳踏實地促轉(zhuǎn)變,既是我們在應(yīng)對國際金融危機過程中采取的有效舉措,也是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的長遠戰(zhàn)略。

那么,如何推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呢?在具體政策的選擇上,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要做加減法,也要做乘法和除法,還要做加減乘除四則混合運算。通過這種加法、減法、除法、乘法一起來做,實現(xiàn)發(fā)展的速度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),從而切實提高發(fā)展的可持續(xù)性,增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性,進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,首先是要通過擴內(nèi)需、穩(wěn)出口、增就業(yè),實現(xiàn)重質(zhì)量有效益的總量擴張,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是促進內(nèi)需較快增長。要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。在做好已有項目的同時,還要統(tǒng)籌安排好后續(xù)項目?？煽紤]出臺、完善促進民間投資的政策措施,引導(dǎo)和支持民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融保險和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域,有效促進民間投資增長。二是努力穩(wěn)定出口,提高開放型經(jīng)濟水平。三是堅持更加積極的就業(yè)政策,努力擴大就業(yè)。要引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù),加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,鼓勵有實力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。

其次是要充分發(fā)揮市場和宏觀調(diào)控“兩只手”的作用,以骨干企業(yè)為龍頭推動并購重組,把經(jīng)濟發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。要抑制過剩產(chǎn)能,強化節(jié)能減排目標責任制,加強節(jié)能減排重點工程建設(shè),堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目,通過推動完善相關(guān)政策去庫存化去產(chǎn)能化。要淘汰落后生產(chǎn)能力,繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

第三是要深化科技管理體制改革,大膽革除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的一切體制機制障礙。要進一步促進經(jīng)濟和科技的結(jié)合,充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加大自主創(chuàng)新的投入,引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要從根本上解決科技經(jīng)濟“兩張皮”問題,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要通過加強企業(yè)的技術(shù)改造、完善科技創(chuàng)新的體制機制等措施,切實提高產(chǎn)業(yè)的裝備水平和科技含量,提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和市場競爭力。要發(fā)展包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),抓緊研究完善培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經(jīng)濟增長點。要抓緊落實重大科技專項,落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,大力推進技術(shù)改造,運用先進技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時,還要加強調(diào)查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃,不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力,改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,努力為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件。

第四是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,著力保障和改善民生,切實解決涉及人民群眾切身利益的問題。要完善社會保障體系,切實提高社會保障水平。要優(yōu)先發(fā)展教育,改善教育辦學(xué)條件,健全教育投入保障機制,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分,積極推進廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項目和產(chǎn)品創(chuàng)新。