陜西以文化體制改革引領文化產業崛起

張 毅

曾經在上世紀90年代以“文學陜軍”、“西部電影”等享譽全國的陜西文化領域,近年來因全力推進文化體制改革而引人關注。

按照中央精神,陜西省一手抓改革,一手促產業。截至去年10月底,陜西14家省直經營性文化單位全部完成轉企改制,涉及1.2萬多人。通過改制而活力初顯的演藝、出版、發行、影視、廣播、文化產業投資等文化產業集團及民營文化企業群,正成為陜西開掘文化資源優勢、實現文化產業跨越式發展、建設文化強省的重要生力軍。

數字顯示,2008年陜西文化產業實現增加值達174.73億元,從2004年起年平均增長29.4%,比同期GDP年平均增速高15.5個百分點。文化產業已成為陜西調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要抓手。

陜西文化資源豐厚,文化事業單位數量龐大,文化體制改革任務艱巨。去年以來,文化體制改革工作被納入到陜西省文化行政主管部門年度目標考核范圍,按照提升效能的思路,使“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合”的領導體制和工作機制落到了實處。

陜西省直文化單位轉企改制工作涉及上萬人,但整體推進順利平穩。陜西省委常委、宣傳部部長胡悅對此總結為:以人為本,政策創新,精心操作,分類推進。一位工作20多年的老演員告訴記者,改革政策給大家提供了多種選擇和基本保障,干部群眾心平氣順。一系列配套政策文件成為推進改革的“穩壓閥”,其示范引導效應進一步加快了全省各地、市的改革進程。

政策背后是堅實的財政支撐。據了解,在省直14家文化單位的改制過程中,陜西省財政的一次性投入達3.27億元。有關負責人表示,今后幾年陜西還將對改制文化單位的發展項目予以優先安排,并隨著經濟實力的增長逐步加大經費投入。

在積極培育、打造具有核心競爭力的新型市場主體的同時,陜西省將完善文化產業市場功能環境作為重中之重。去年6月,在整合資本與資源優勢的基礎上,組建了跨地區、跨行業、跨所有制的投融資新平臺——陜西文化產業投資控股集團公司。該投資集團以開發文化園區、推動產業聚集、整合文化資源為產業方向,集中規劃了打造陜北紅色旅游、建設全國一流節目制作中心等13個重大文化產業項目。目前,該投資集團已經啟動總投資達30億元的陜西歌舞演藝基地項目。西安曲江文化產業集團注資3000萬元,對由四家秦腔院團組建的西安秦腔劇院實施資產置換。新組建的西安秦腔劇院有限公司排演的大型秦腔交響詩劇《夢回長安》,年演出收入達2000萬元,取得了營業收入增三倍、演出場次增三倍、演員收入大幅提高的良好效果。

陜西省民營文化企業群體呈現數量多、體量小、發育慢的特點。為此,陜西省一方面努力促進金融與文化企業合作,出臺“金融支持文化產業做強做大的指導意見”,鼓勵金融業創新金融產品,參與文化產業。另一方面,積極發揮國家級曲江文化產業園區等新型產業園區內文化創意產業基地的集聚效應和專業化孵化器的培育功能,引入風險投資機制,促進中小文化創意企業低成本、低風險擴張。曲江文化產業示范區以文化產業投資集團為龍頭,以會展集團、影視集團、旅游集團等為平臺,以曲江文化品牌為核心,投入4億元設立文化產業風險投資基金,分別對具備市場競爭力的民營中小會展企業、影視公司和小旅行社實施以參股、風險投資等資本手段為紐帶的產業聯盟戰略,極大地緩解了中小文化創意企業存在的融資難、品牌效應低、創業風險高的成長問題。作為曲江會展業聯盟緊密層會員的西安千秋會展公司負責人告訴記者,由于享受會展場地費減免等扶持政策,公司已經連續3年實現年均40%以上的業績增長。

針對文化創意企業知識產權多、固定資產少、流動資金缺口大、從業人員結構年輕等特點,西安高新區設立創意產業孵化器,每年投入3000萬元作為創意產業發展基金并出臺了包括知識產權保護、融資擔保、貸款貼息、創業輔導、風險投資等一系列產業推進政策,專業化服務和充滿活力的產業環境吸引國內外創意企業紛紛入駐。目前,在全區13個創意產業聚集區已聚集創意企業1625家,2008年上繳地方稅收逾4億元;形成了數字內容、研發設計、現代傳媒等創意門類集群,國內外知名創意企業已達50多家。創意企業銷售額連續3年保持40%以上的增速。