嚴格執行基建程序 搞好工程建設管理

劉 捷

市場經濟條件下,基本建設工作日益繁重。為了搞好基本建設的管理工作,我們必須嚴格遵循基本建設程序這條主線,把握好工程建設管理重要環節,才能切實適應市場需要,發揮基建最大投資效益。

一、多角度、多方面進行可行性論證,把好工程決策立項關

工程項目決策立項,是搞好工程建設的關鍵。為此一定要做好項目的可行性研究。做可行性研究,首先應按照建設目標、要求和理念,從建設整體出發,制定出一個合理、全面的規劃,規劃時,應做到局部服從整體,不一定機械地強求一些技術指標;其次,還應考慮實施過程中,新建項目要與配套設施同步進行,防止建成后不能使用或使用率不高的情況;此外,可行性研究還應該借助價值評估進行分析測算,不但要注意建設中資金的節約,更應注意到建成后有較小的使用和維護成本。只有搞好可行性論證,才能有效避免錯誤的決策而造成不必要的損失。

二、通過分階段設計和審圖,把好工程勘察設計關

工程建設的質量、進度、投資三個目標是對立統一的關系,一個目標的變化必然牽扯到另外兩個目標的改變。而目標的形成主要在設計階段。部隊建設任務在選好建設地點、確定建設規模并立項決策后,就進入到勘察設計階段。這時設計成果是否能達到業主的意圖,符合設計任務書的各項指標和要求,是否能采用新的施工工藝和方案以加快施工進度和節約經費,提高建筑安全使用性,是否能夠結合當前的先進施工技術水平確定相應的結構、材料使用,以保證建筑物質量的達標,將直接關系到工程最終的質量、進度與投資。因此,做為工程建設單位業務管理部門,應按階段搞好勘察設計工作,并加強對設計成果的審核,其中:

1.方案設計階段應堅持“夠用、耐用、適用”的原則,體現建設立意。方案設計是設計單位依據建設單位提供的設計任務書,完成對擬建建筑物外形、內部空間布置及與周圍環境的相互關系等方面設計,在設計任務書的編寫中建設單位應體現“依據目標,參照標準,結合實際,拾遺補缺”的理念,對方案設計的技術經濟指標進行評價,確實把握好“夠用、耐用、適用”的度。如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計,在滿足同樣功能的條件下,技術經濟合理的設計,可降低工程造價5%~10%,甚至可達10%~20%。設計方案還會影響工程竣工后經常性使用效果和費用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費,例如某單位經濟適用房設計中,沒有注重考慮到電源位置設置的合理性,致使交付給用戶后,由于設計電源位置不合理,需要重新進行電路改造,不但增加了使用費用,而且為日后電源線路出現問題留下了隱患。設計中只有加強優化,努力尋求質量、造價的最佳結合點,才可以使項目建設的全壽命費用最低。

2.優選設計單位和進行限額設計,有利于設計成果高質量。①選擇好設計單位是進行優化設計的先決條件。選擇好的設計單位有利于設計質量和投資的控制。好的設計單位在把建設質量放在首要位置的同時會把技術和經濟有機結合起來,在設計過程中充分考慮經濟性,防止材料選用不當和設計上浪費。比如,目前推廣使用HRB400(原Ⅲ級鋼筋)作為建筑結構的主導受力筋,雖然Ⅲ級鋼筋的價格比Ⅱ級鋼筋的價格高出2%,但用量可減少16.7%,這樣就具有明顯的經濟效益。再比如,現在全現澆板式住宅樓,據統計用鋼量在60-100公斤/平方米,差別如此之大,完全取決于設計單位對工程設計中經濟性的考慮。故此,建設單位在委托設計單位前應確認其資質和做過的作品,并注意他們在設計文件中是否有降低工程造價的體現和具體措施。②限額設計提出的必要性。限額設計是指在滿足工程建設項目功能和建設標準的前提下,依據設計任務書確定的建設規模和總投資進行的設計。它是部隊工程建設控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。一般是工程主管部門定準額度,設計單位要履行限額設計的職責,建設單位業務部門加強初步設計的審查,審查設計概算,確保施工圖預算不能超過批準的概算。同時建立施工圖設計監督制度,即一方面限額設計應該貫穿于設計各個階段,實現設計縱向控制。在初步設計階段重視方案選擇,將其控制在設計任務書批準的投資限額內,在施工圖設計階段要掌握施工圖造價變化情況,嚴格按照初步設計進行細化,有變更時應該重新確定投資額度,并進行報批;另一方面實施專業對口監督,實現設計橫向控制,按估算、概算、預算分階段將工程投資按專業分配,哪一專業在哪一階段突破投資控制指標時,應立即分析突破原因,用修改設汁辦法解決。

三、施工隊伍是工程建設的實施者,工程管理應把好施工隊伍選擇關

招標投標是優選施工隊伍,降低工程造價的必要手段。只有真正本著公開、公正、公平的競爭原則,才能確保實現建設施工的優質、低耗、高效、安全的目的。然而,在實際工作中,由于對招標投標理解不深、操作不規范等原因,使招標投標流于形式,失去了招標投標的意義和作用。

規范招標投標,一是認真執行招投標法,嚴格招標程序。二是讓專業工程人員在招標小組中占有重要地位,并給予相應的權力,避免行政干預,使之不僅承辦招標技術性和事務性工作,而且有一定的決策權,對招標的各項工作承擔相應的責任。三是注重招標方法的選擇,盡量采用合理低標價法,調動施工單位投標積極性,切實能夠選擇到技術水平高,人員素質好,裝備條件優,相關工程經驗豐富的施工隊伍,同時也能獲得好的經濟效益。

四、明確工程建設中的責任和義務,把好工程合同簽訂關

工程合同是甲乙雙方共同遵守的權利和義務,一般都明確了工程規模、質量等級、支付款方式、取費類別、竣工日期、工程結算方式等,但實際工作中,由于條款不夠明確,往往給乙方鉆空子,給甲方造成被動,以致造成不必要的損失。為此,必須著重注意以下幾點:一是甲方自始至終占有主導地位。二是支付款時,做到工程款跟著工程進度走,跟著工程質量走,并留有5%的工程保修押金。三是“甲定乙進”,甲方談質定價,乙方采購進料。這樣既達到了降低造價的目的,又能對乙方形成壓力,調動其積極性。四是一些有條件的單位,如果人力充裕,部分采購的材料量大而且方便,可自行組織采購,降低材料成本,如:水泥、鋼材、磁片、地磚等。

五、做好竣工驗收工作,把好工程結算審計關

工程項目的竣工驗收工作,通常包括三個階段,即準備階段,初步驗收和正式驗收。規模較大,較復雜的應先進行初步驗收,然后進行全項目的竣工驗收。規模較小的、較簡單的項目可采用一次性竣工驗收。竣工驗收應注重驗收資料的備案,比如竣工工程一覽表、工程地質勘察資料、工程竣工圖紙、永久水準點位置坐標、各種設備材料出廠合格證明和試驗資料、隱蔽工程的驗收資料等等。在工程建設結算中,很多施工單位采取各種手段高報造價,獲取非法利潤。因此,首先要明確因乙方高報預決算所帶來的審查費用由乙方承擔(目前,有些單位采取審查費用甲乙雙方各付一半,這是不合理的)。這樣可以督促施工單位按實編報。因虛報而產生的審查費用,應由施工單位承擔;其次,要明確部隊工程建設免收營業稅,對于部隊工程建設,財政部、國家稅務總局早在1994年就已經明確“單位和個人承包國防工程和承包部隊系統的建設安裝工程取得的收入免收營業稅”。但施工單位都在預決算中列此費用,理由是不了解此項規定。如果審查預決算的同志不了解此項規定,甲方無形中受到了經濟損失。

總之,為了搞好工程建設的管理工作,我們要在把好“五關”的同時,還應該在工程建設中善于運用相關軟件如project2007進行項目管理,提高管理力度和水平,更好地完成工程項目的建設管理工作。

(作者單位:武警工程學院)