巧妙穿插——浙江省舟山市質監局以網格化監管抓安全紀實

■文/東 黎 良 軍

食品安全及特種設備安全是各地質監部門的兩項重要職能，如何真正有效地將這兩大安全的監管落到實處？各地質監部門都在不斷探索，浙江省舟山市質監局在“十小”整治時首創了“網格化管理，組團式服務”這一基層行政事務管理工作模式，取得了明顯效果。現在，這種模式被延伸到質量安全監管領域。

“網格化管理，組團式服務”是在行政區劃大格局不變的情況下，將管轄地域分成若干網格狀單元，每個網格配置相應的組團管理服務隊，對網格內的居民和經濟單元實施點對點、面對面的全方位動態管理服務。“十小”整規工作納入這一平臺后，各行業監管部門選派質監員、協管員充實到各網格，或由各網格管理服務隊指定其中一人為“十小”整規工作聯絡員，與街道確定的“十小”工作聯絡員、各職能部門的工作聯絡員形成三級對口聯絡機制，按格負責區域內的質量安全整治與規范工作，保證了上情下達、下情上達和各種信息的暢通，解決了部門與基層監管權限的對接問題，使質量安全管理工作由以往的單向朝點面結合轉變，使“上面十條線”滲透到“基層一張網”，理順了基層質量安全工作機制，形成了工作合力。

之后，舟山市質監局結合實際情況將這一模式延伸到了質量安全監管。實現了質量安全監管工作的關口前移，從事后監管向事前防范轉變，及時消除安全隱患。在去年上半年的食品添加劑專項整治行動中，全市各網格組對列入監管的加工小作坊進行全面巡查，幫扶督促小作坊規范建立進貨臺帳、添加劑存放管理和配料記錄等工作，使全市使用食品添加劑的企業實現了“四個100%”，即100%合法使用添加物質、100%簽訂食品質量安全承諾書、100%履行申報手續、申報的添加物質100%標注在配料表中，從根本上解決了食品加工小企業、小作坊存在的質量安全隱患。

如今，在“十小”整規的試點鄉鎮，工作人員只要點擊“十小”行業質量安全網格化管理電腦網絡平臺任何一個網格，格內的所有“十小”生產經營單位就立即跳了出來，并且監管工作的負責人是誰、聯系辦法如何、生產經營單位的規范程度如何等詳細情況一目了然。

如果說，網格化管理電腦網絡平臺的開發運用，是基層質量安全工作長效推進的一項基礎手段。那么，在該市普陀區六橫鎮探索運行的“以網格為平臺，以網絡為主力，以政府為統領”的質量安全區域監管模式，則是從“十小”行業專項性整治的方式向區域監管機制建立的延伸和拓展。

六橫鎮以島建鎮，下轄9個社區，45個行政村，共有各類企業552家，全鎮劃分為156個網格。依托于“網格化管理，組團式服務”平臺，六橫鎮搭建了三支產品質量安全區域監管隊伍：一是鄉鎮質監員隊伍。區政府成立了“六橫質量安全監督管理站”，核定全額撥款事業編制3名。二是村質量安全協管員隊伍。全鎮聘請了92名村質量安全協管員，并分配充實到網格服務隊，每個協管員分管1-2個網格內企業和有關單位的產品質量安全。三是企業安全管理員隊伍。轄區內的企業每家確定1名安全管理員或質量管理員，負責對本企業的產品質量安全監管。依托三支隊伍，六橫鎮形成了質量安全區域監管基本網絡，實現了質量安全監管區域全覆蓋。特別是六橫質監站成立后，鎮政府把質監站負責人充實到鎮安全生產委員會和食品安全委員會領導小組，從而使產品質量安全區域監管工作納入到基層政府的重要議事日程，形成了基層政府統籌組織領導的區域安全監管工作格局。目前，經過鄉鎮質監員和網格服務隊協管員的核查核對，鎮內所有食品生產企業、健康安全類產品生產企業、特種設備使用單位的情況均得到全面掌握和監控。