網絡時代下政治溝通機制的構建

○梁潤冰 （惠州經濟職業技術學院 廣東 惠州 516057）

隨著我國互聯網的快速發展和廣泛應用，網絡不僅成為廣大民眾向政府進行利益表達、利益博弈、甚至利益監督的重要渠道，也成為政府和官員了解民情、匯聚民智和開發民力的重要途徑。在網絡發展的新形勢下，以報刊、廣播和電視為媒介的傳統大眾政治溝通機制不僅難以滿足政府決策和執行的需要，也難以滿足民眾參政議政、表達監督的需要，以網絡為媒介的政治溝通于是異軍突起，引致中國政治溝通機制的加速重塑?？梢灶A計，隨著未來中國網絡的進一步普及、中國民主政治的進一步完善，網絡在政治方面，特別是溝通政府與民眾方面的作用將更加突出。網絡政治實踐熱潮這一新現象在中國的興起，迫切需要我們對網絡政治溝通機制的構建進行研究。

一、網絡政治溝通概念界定

1、網絡政治溝通概念及表現形式

網絡政治溝通是指掌握一定政治資源的政治主體（如政府、民眾、社會團體等）通過互聯網這一特定媒介輸送、獲得和處理政治信息的行為或過程。一個完整的網絡政治溝通過程至少包括溝通主體——政治信息的發送者和接收者、溝通渠道——網絡，以及溝通內容——政治信息三個要素。

與傳統報刊、廣播、電視等靜態傳播方式不同的是，互聯網是一個多向互動式傳播的媒介方式。當前，網絡政治溝通形式主要有四種方式。一是政府上網和電子政務。自1999年1月中國政府大力推行電子政務，越來越多的中國公民不僅通過政府網站來獲取其所需的各種信息，而且還通過與政府的溝通互動來實現自己的知情權、表達權、參與權、監督權。二是網上論壇（BBS）和虛擬社區。網絡論壇和虛擬社區不僅成為政治新聞和政治觀點的集散地，同時還成為公共輿論的集散地，在中國網絡政治溝通中發揮重要的作用。三是網上簽名和網上調查。近年來，中國的網上簽名和網絡調查在中國的作用越發突出，已在不少重大政治決策中發揮重要作用。四是博客、播客和閃客。博客是近年來增幅最大的言論載體，它打破了網絡出版的限制，網民通過博客傳播的觀點已經并將繼續影響社會思潮。播客、閃客是通過制作音頻甚至視頻節目的方式向網民傳播各類信息。

2、網絡政治溝通的特征

隨著網絡的快速發展，網絡運用方式的多元化以及網絡使用成本的不斷降低，網絡的政治溝通作用得到快速增強。與傳統政治溝通相比，網絡政治溝通有著自身鮮明的特征。一是從網絡政治溝通的主體、溝通過程所處的地位及相互關系來看，網絡政治溝通具備個體性和多元性、平等性與隱匿性以及自主性與獨立性等特征。二是從溝通媒體自身的特點來看，網絡政治溝通具備及時性、互動性、全球性和虛擬性等特征。三是從傳遞的政治信息來看，網絡政治溝通具備容量無限、廉價易取、實效性強和傳授面更廣等特征。

3、網絡政治溝通的結構

在傳統媒體（如報刊、電視）的傳播環境中，信息溝通是單層次靜態的，還存在滯后性。網絡溝通具有的特點是，信息接收方不僅在信息接收的選擇方面具有很大的自由度，而且可以直接迅速地反饋信息，還突破了一對一或一對多的局限，在總體上實現了多對多的網狀溝通狀態。在網絡溝通中，信息的發出者和接收者被賦予了平等地位，不管是傳統大眾媒介的職業傳播者還是一般用戶，都可以向廣大的不確定的受眾發布信息，即時獲得反饋，或直接與信息的接受者進行交流。網絡政治溝通模式可以通過圖1來表示。

圖1 網絡政治溝通模式圖

二、網絡政治溝通對中國的影響

網絡作為一種新興的政治溝通媒介和方式，對我國的政治溝通和民主發展無疑是具有積極意義的。但是，由于網絡的虛擬性以及發展的不規范，也可能會對政治發展帶來挑戰。

1、積極影響

（1）加速民主政治的發展進程。隨著網絡政治溝通的興起，網絡民主成為網絡及網絡政治溝通推動中國民主政治發展的一股新的力量。網絡政治溝通的開放性和透明性大力促進了公民的直接政治參與推動了官民之間的直接對話和協商；網絡政治溝通的平等性，帶來傳統等級權力結構的消解，有利于民主的形成和發展；網絡政治溝通的低成本性和便利性降低了民主運行的成本。這都有力地促進了中國民主政治的發展進程。

（2）維護和鞏固政治秩序。在網絡政治溝通中，溝通者之間隱去了因權力、地位不平等所帶來的重重障礙，這使得他們能夠通過協商和對話來進行充分的利益表達、利益博弈和整合，從而最終創造出一種互利多贏的局面。因此，網絡政治溝通通過利益整合，化解社會沖突和強化對社會的控制等多個方面促進良好社會秩序的形成，維護和鞏固政治秩序。

（3）推動科學民主決策。隨著網絡在中國的進一步發展，網絡政治溝通將在促進中國政治決策走向科學化、民主化過程中扮演越來越重要的角色。網絡政治溝通有利于改變傳統的決策觀念，培養現代決策意識，也有利于加強民眾對政策制定和執行過程中的監督，有效減少政府的決策偏差和失誤。在信息處理方面，網絡通過優化信息的數量和質量，在一定程度上解決了政策制定和執行中的信息偏差問題，為科學民主決策提供了有效保證。

（4）促進公民相關政治權利的實現。網絡具備的透明、平等以及溝通的低成本等特性，吸引了眾多民眾參與其中，有力地提升了公民的網絡政治權利意識。此外，網絡政治溝通拓寬了相關政治權利實現的途徑。公民通過網絡參政議政，不僅部分實現了其參與權，也實現了表達權；公民通過網絡監督政府工作，其監督權也就得到了部分實現。

2、消極影響

（1）網絡政治溝通主體的不平等性。當前，政治生活中“強國家，弱社會”的政治形態對當前中國網絡政治溝通造成了直接的影響，表現為國家溝通主體較強而社會溝通主體較弱。我國政治溝通的主體以執政黨及政府為主，這兩者無論是在溝通渠道、還是在溝通資源和溝通能力方面，都具有很大優勢。而社會溝通主體，不論是溝通渠道、溝通資源還是溝通能力方面，都明顯處于弱勢地位。

（2）網絡政治溝通帶來的欺騙性。由于網絡自身的虛擬性，在監管不力的情況下，網絡溝通更容易產生欺騙行為。由于網絡使溝通主體的參與非常自由，從而使得一些非法參與行為更加隱蔽，甚至發表不負責任的言論；容易被一些極端分子以合法的身份散布政治謠言，進行政治煽動，并將可能影響政治參與的質量，甚至影響到社會的穩定。

（3）網絡政治溝通的不規范性。當前中國的網絡政治溝通普遍缺乏法律和制度的有效保障。在缺乏法律和制度保障的情況下，很難對網絡政治溝通中溝通主體的權利和義務、溝通信息獲取的途徑和程序作出規定，特別沒有對政府與民眾進行網絡政治溝通的程序作出明確的規定，其結果是網絡政治溝通的不規范性以及溝通效果的不確定性。

三、網絡時代下政治溝通機制面臨的問題和挑戰

盡管網絡政治溝通在我國政治溝通體系中發揮著越來越重要的作用，但也存在不少問題，面臨諸多挑戰。

1、政治溝通主體的認知差異

溝通主體對網絡溝通方式認知程度的差異主要表現在以下方面。一是溝通主體（主要是政府）易存在缺位現象。在網絡溝通過程中，一些溝通主體可能會逃避與民眾進行溝通，還可能會對溝通中民眾所表達出的訴求不作有針對性的回應，使網絡政治溝通失去其意義。二是造成網絡政治溝通低效率。對網絡政治溝通的認識和處理上，普通網民和政府官員存在分歧。普通民眾將網絡政治溝通當作實現自身權利、體現自身主人翁地位的重要手段；而官員往往認為網絡政治溝通會妨礙權力的行使，對網絡政治溝通熱情偏低，期望值也較低。對網絡政治溝通的功能認識上，普通網民看重網絡政治溝通的參與、表達、監督的功能，而政府官員看重網絡政治溝通中的宣傳和教育功能。此外，政府官員和普通網民的溝通能力和溝通意愿也參差不齊。

2、政治溝通渠道的局限性

盡管網絡使用費已經大幅下降，但仍未達到低廉的水準。過高的網絡使用費阻礙了網絡大范圍普及，也阻礙了網絡政治溝通發揮其應有作用和效果。一是網絡接近權的不平等性。根據CNNIC的報告顯示，中國網民規模達到2.98億人，但中國互聯網普及率只有22.6%，中國網絡接近權的實際不平等由此可見一斑。二是網絡“話語權”的不平等性。那些擁有更多溝通資源并更懂得溝通的網民往往在網絡溝通中具有更大的話語權。三是網絡自身的脆弱性，使得網絡為媒介的網絡政治溝通也具有很大的脆弱性。

3、政治溝通文化培育缺乏

盡管我國在網絡硬件設施上投入了大量人力物力，但在網絡立法、網絡文化建設和網民教育方面猶顯不足。一是從溝通行為看，中國網絡政治溝通中網民缺乏理性。由于我國網民素質參差不齊，部分網民在政治溝通過程中沖動有余而理性不足，不利于網絡政治溝通的良性發展。二是從溝通秩序看，中國網絡溝通過程中無序狀況時有發生，操縱和惡意炒作也屢見不鮮。不僅混淆人們的視聽，更嚴重的是歪曲了網絡政治溝通中的真實民意，使網絡政治溝通的正常功能無法行使，政治決策也受到了較大影響，給社會的不穩定埋下了隱患。

四、良性網絡政治溝通機制構建路徑探討

面對網絡政治溝通所帶來的機遇和挑戰，我們需要構建良性網絡政治溝通機制，積極創設有利于促進中國網絡政治溝通發展的條件，促進網絡政治溝通機制有序發展。

1、優化網絡政治溝通主體

提升溝通主體自身素質是網絡政治溝通得以有效進行和發展的根本。一是提升網民的素質。不僅要提升網民的科學文化和網絡技術水平，也要提升道德文明水準；不僅要提升網民運用網絡技術的能力，也要提升網絡溝通能力。提升網民素質的方法除了教育培訓外，還有輿論引導和實踐養成相結合的方法。二是提升領導干部運用網絡進行政治溝通的水平和能力。要提高領導干部對網絡政治溝通重要性的認識。領導干部要加強網絡知識的學習，學會使用網絡語言，調整好心態，主動融入網絡，積極參與網絡互動。三是強化政府在網絡政治溝通中的責任。必須增強政府對合理網絡民意的回應力，要大力推進政務公開，提高公共權力運行特別是決策的透明度，確保民眾的知情權和監督權。

2、優化網絡政治溝通客體——政治信息

信息不對稱產生的原因不僅在于技術方面，也在于制度方面，更在于人類自身的認識和理解方面。因此，優化政治信息需要從以下方面進行。一是推進政府信息公開，增加政府運行的透明度。要建立健全信息公開程序、政府信息公開責任機制和監督機制，有效推進政府信息公開工作的開展。二是解決網絡政治溝通中的信息鴻溝。政府不僅要推進信息公開，大力發展信息教育，還要承擔起維護信息公平的責任，進行信息扶貧，有效防止因信息分化而帶來的社會分化現象。三是解決信息虛假、信息扭曲、信息操縱等問題，需要采用道德自律、輿論引導、技術防范、管理控制和法律規制多種方法相結合來加以解決。

3、優化網絡政治溝通的渠道——網絡

在網絡傳播過程中，會受到信息噪音、網絡病毒甚至黑客行為等因素的影響，導致傳播政治信息出現偏差或被人為控制。因此，優化網絡渠道是有效網絡政治溝通的必要條件。一是加快網絡立法，完善網絡管理法律法規體系。由于網絡的快速發展，現有的網絡立法趕不上網絡發展速度，需要加快加強網絡立法。二是在不斷提升網絡管理和服務水平的過程中，需要保持網絡的相對獨立性，防止某些人為因素利用網絡渠道妨礙政治溝通，充分發揮網絡渠道的溝通作用。三是加強網絡治理，營造網絡發展的良好環境。堅持網來網去管理、網上網下共治的原則。建立健全統一、權威、協調、高效的管理體制和運行機制，共同營造良好的網絡發展環境。

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