生態茶園持續發展的財稅政策思考——以云南寧洱縣的調研為樣板數據

○王偉兵 李業榮 朱克西 饒志堅

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、茶產業發展的特點

1、面積增長較快，產量減少。2005年以來，受市場非理性發展的影響，全省茶葉種植面積增幅較快，但是茶葉總產量自2000年以來首次出現減產，2008年茶葉生產總產16.98萬噸。紅茶、綠茶產量增加，普洱茶比2007年減少4.62萬噸，減少46.7%，其他茶0.79萬噸，占總產量的4.65%。茶葉綜合產值達105.2億元，其中農業產值25.47億元，工業產值44.15億元，第三產業產值35.58億元。受市場價格的波動，2007年干茶單產每畝110公斤左右，但是2008年干茶單產每畝88公斤左右，單產減少20%之多。2009年上半年，全縣共完成毛茶產量2421噸，比2008年同期的2091噸增加330噸，增長15.7%（其中名優綠茶320噸，比2008年同期的182噸增加138噸，增長75.8%；烘青茶1856噸，比2008年同期的1599噸增加257噸，增長16%；曬青毛茶產量245噸，比2008年同期的310噸減少65噸，減少20.9%），普洱茶產量371噸，比2008年同期的450噸減少79噸，減少17.5%。全縣2009年茶葉實現農業產值6054萬元，比2008年同期的4182萬元增加1872萬元，增長44.7%；其中實現名優綠茶增加值800萬元，比2008年同期的455萬元增加345萬元，增長75.8%；實現普洱茶增加值482萬元，比2008年同期的544萬元減少62萬元，減少11.4%。全縣茶葉實現總產值7337萬元，比2008年同期的5181萬元增加2156萬元，增長41.6%。在市場價格方面，高檔名優綠茶價格50元/公斤，比2008年同期的47元/公斤增加3元/公斤，增長6.3%；毛茶價格25元/公斤，與2008年同期基本持平；普洱茶價格38元/公斤，比2008年同期的45元/公斤減少7元/公斤。1—6月份，全縣實現茶葉稅收642839萬元，比2008年同期的516987萬元增加125852萬元，增長24%。受市場影響，縣內茶葉專營店由2007年高峰時期的120戶減少至目前的78戶。茶葉基地因受市場不景氣影響，茶葉基地專業茶農由2008年同期的1.2萬余人減少至1萬余人。今年各茶廠、農戶受資金投入有限以及入春以來天氣干旱的影響，產量較往年減少，產品的質量不高。

2、高優茶園面積增加，產品結構調整顯著，產品品質普遍提高。一是高優茶園面積穩步增加。無性系良種茶園面積159.90萬畝，比2007年增加28.4萬畝，增長21.60%；更新改造低產茶園59.53萬畝，比2007年增加21.63萬畝，增長57.07%；新增茶園56.81萬畝，增長257.30%；無公害茶園66.28萬畝，新增1.58萬畝，增長2.44%；有機茶園15.88萬畝，新增8.58萬畝，增長117.53%。二是加工產品結構調整十分顯著。以市場為導向，各茶葉主產州、市及生產企業積極調整產品結構，普洱茶產品比例下降，綠茶、紅茶產量普遍上升，部分州、市還生產少量烏龍茶和白茶。三是加工產品品質實現新突破，加工能力不斷提高。大部分企業進行了技術改造，加快了QS認證速度，產品質量進一步提升。目前，已有852家企業通過了QS標準認證。此外，隨著普洱茶成為加工的重點，茶葉企業通過技術改造、擴建或新建使普洱茶加工能力顯著提升。

3、企業營銷方式普遍提升，品牌化發展趨勢明顯，銷售區域不斷擴大。針對市場變化，各茶葉生產龍頭企業首先轉變傳統銷售模式，加強營銷體系建設和終端市場開發。同時，隨著市場競爭的加劇，品牌建設不斷加強，“云茶”的社會知名度和市場影響力進一步提高，普洱茶產品呈現出系列化發展趨勢，“大益”、“朗河”、“勐庫”等普洱茶產品獲得了中國名牌產品稱號。隨著人們對普洱茶認識的不斷加深，飲用、收藏普洱茶的消費者和生產加工、經銷普洱茶的企業越來越多，國內銷售區域擴大近一倍，在大部分國內大中城市都有普洱茶銷售點，消費群體較2005年增加了3成多。在普洱茶的傳統銷區，熟茶銷售比2007年增長了30%左右，東北、西北等新興市場擴張較快，產業進入依靠品飲消費拉動產業發展的新階段。

4、生態茶園的建設有了一定的發展。普洱市寧洱縣的普洱集團公司在白草地基地建設國家級的生態茶園示范基地，其面積達1370畝之多，占集團總茶園面積的17.13%左右。可持續的生態茶園建設的側重點主要有：實施生態栽培，保持茶園生物多樣性；實施生態防治，控制茶葉農藥殘留，進行生態加工。研究的主要工作是在病蟲害防治上，采用立體的綜合生態防治網絡，包括農業防治（如分批多次采摘、茶園修剪、耕鋤培土、清園疏枝、茶園噴灌等）、生物防治（如釋放赤眼蜂、噴用生物農藥等）、物理機械防治（如摘除、燈光誘殺等）和生物源、礦物源農藥防治等多種方法，確保茶園環境生態化；科學施肥，促進生態茶園優質高效。這一生態防治的過程是相當復雜而且工作量較大，但可以從源頭上保證生態鮮葉茶的生產。在云南普洱茶產業可持續發展的道路上，應提高單位面積茶葉產值，必須走名優普洱茶、生態普洱茶生產之路。全省各茶葉生產單位應在現有名優茶的基礎上，以優質鮮葉加工成的優質云南大葉種曬青毛茶原料作保障，加大名優普洱茶研制和開發力度，穩定名優茶加工工藝，并制定相應的名優普洱茶加工標準，在生產中嚴格按標準操作，保證名優普洱茶品質優良、穩定，并不斷擴大普洱茶產量。同時在包裝、宣傳、營銷手段上下工夫，促進云南省名優普洱茶在市場上占據更大的份額，由此帶動全省茶葉產業的發展與繁榮。名優普洱茶及有機普洱茶代表了今后云南普洱茶蓬勃發展的光明方向，這是一個漸進的、漫長的過程。面對廣大的普洱茶生產企業與云南省數百萬茶農，現階段大力發展無公害生態普洱茶更為實際。

二、茶產業發展中存在的主要問題

1、市場體系不健全，產業化經營水平低。全省茶葉生產企業經過多年的努力已有了較大的發展，并在茶葉產業發展過程中發揮了重大的作用。但從整體上看，龍頭企業自身市場體系不健全、知名品牌少、經營方式落后、基礎薄弱、精深加工開發能力不足，在當前的市場條件下，結構調整的能力有限，帶動整個產業發展的動力和產業化經營水平急需提高。

2、普洱茶品飲消費宣傳與推介滯后，茶文化建設不健全。沒有文化的產業沒有生命力，21世紀是中國茶的世紀，這已成為茶人共識，但在產品同質化越來越嚴重的今天，茶企業要想在消費者心中占據特殊位置，就必須在市場上樹立自己的個性，建立品牌的差異性。茶產業要進一步發展，文化要先行。經濟、產品有其周期性，文化才容易傳承。要率先普及茶文化，擴大茶的受眾，通過茶文化觀念進行引領，倡導新生態的生活方式，讓大家充分認識到喝茶是健康、是時尚。目前云南省對茶文化缺乏系統研究，茶文化宣傳對推動茶產業發展影響力有限。今后，不僅要充分挖掘普洱茶自然、生態文化，還要挖掘其人文文化，如歷史、工藝，以及相關的茶藝、茶歌、茶舞、歷史遺跡等等。

應該通過開展各種形式的茶文化活動，使普洱茶的身價大大提高，茶產業越來越繁榮。一旦茶農富裕了，從而就會帶動地方經濟的全面發展。比如加強年度的“普洱茶神州行”系列活動，圍繞“綠色、品牌、誠信、文化”這一主題，橫跨多個省市，全面展示普洱茶的形象，使市場得到極大的拓展。

3、種植管理水平粗放，低產茶園所占比重大，茶葉產業的潛力尚未充分發揮。茶園有效灌溉面積22.67萬畝，僅占總面積的4.63%；良種化程度低，無性系良種茶園面積僅占茶園總面積的32.68%；茶園面積的擴張速度太快，不利于產業整體素質的提高。2008年全省茶園單產僅有50公斤，比2007年減少7公斤，而且茶園失管面積呈現遞增的趨勢。以云南普洱集團失管面積為例，其集團公司共失管1813.36畝，若以17元/畝計算，則需對其投入30827.12元進行除草及噴藥等管理工作。比較嚴重的是會蓮和百草地基地，失管面積分別為902.7畝和215畝，占總面積的10%之多。

4、科研基礎薄弱，精深加工異常欠缺。企業新產品和精深加工產品開發能力弱，產品附加值和產業升級換代能力低。目前我省雖然對普洱茶發酵機理、品質形成機理以及內含物質成分、特征性物質、健康營養價值等已投入經費和人力進行了系統研究，但研究成果遠遠滯后于市場的變化和發展。同時，茶飲料、茶食品、茶保健品等新產品的開發及提取茶多酚、兒茶素等深度開發產品尚處于起步階段，全省茶葉產品基本上是初級產品，與國內外的差距大，綜合利用水平較低。以普洱集團為例，每年投入的茶葉科研經費很少，占總銷售額的2%都不到，其茶葉的發酵過程都是很古老的發酵技術，很難跟上時代的發展。

5、茶農生活狀況改善步伐較慢，甚至有些地區正在惡化。茶農有嚴重的邊緣化趨勢，受金融危機的影響，這一趨勢顯得更加突出。首先，從其鮮葉價格的下降就可以了解到茶農的收入呈下降的趨勢。以普洱市的寧洱縣為例，在2007年，其茶農采摘鮮葉的價格是4.5元/公斤（一芽一葉），而到2009年則是3.0元/公斤（一芽一葉），單價跌幅高達50%.

表1 鮮葉收購價格（單位：元/公斤）

表2 茶葉生產的成本項目及構成情況（單位：元/戶）

茶園經營性質主要包括集團的白草地基地和板山基地的租賃經營和溫泉村散戶的國家土地。其中白草地茶葉種植面積1300畝，板山基地茶葉種植面積8000畝左右，人均6畝左右。干茶單產110公斤左右，由于茶價不好，2008年干茶單產88公斤左右。茶葉收入從2007年的戶均20000元以上回落到2009年的戶均9000元左右。對于溫泉村的茶農散戶而言，茶葉種植面積不一，茶葉的產量還比較穩定，畝產平均達105公斤左右。茶葉收入相對于茶農的影響要小一些，2009年戶均收入仍可達到12000左右，比租賃經營戶均多3000元，但是其對茶葉無公害的意識不強，對農藥殘留不夠了解。

三、茶產業可持續發展的政策

1、通過結構性的財稅政策，引導云南省茶產業內部的結構性調整，促使其行業資源較優化整合。行業企業加快設備更新、技術升級與產業鏈延長，培育與壯大知名度較高的茶集團企業。國家推行增值稅轉型改革，還要更大力度地鼓勵相關茶企業加大職工技術培訓投入，允許更多的職工培訓費在稅前成本列支；鼓勵企業增加研發投入，對新品種茶苗的引進、突破性環保技術等種植過程加大優惠力度；鼓勵與獎勵國內企業不斷延長產業鏈條，增強國際國內市場競爭力與控制力；鼓勵精品名優的茶出口，細化出口茶產品的稅則分項，根據不同技術含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結構升級。

2、加大對一些茶企業的可持續發展的稅收減讓。第一，對改造低產茶園的企業給予稅收的減讓，讓企業加快對低產茶園的改造，同時應使循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。對實施循環及可持續發展經濟的企業、項目，應給予各種稅收優惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善，在改造期（3—5年內）適當降低改造茶園產量的企業所得稅。第二，對引進先進的儀器、設備、技術企業適當地降低其儀器、設備、技術增值稅，使企業加快其技術的升級，從而優化技術結構；加大對再生資源的回收利用及可持續發展的技術研發費用的稅前扣除比例；可以實行加速折舊法計提折舊等措施。第三，在新產品及品牌開發設計階段，對企業與技術提供商實行稅收減免或補貼，對創新產品及品牌生產的企業降低所得稅稅率；對專門從事茶貿易的中小企業實施增值稅減免；對消費者免收茶及與茶有關的商品消費稅。

3、加大對茶農的轉移支付。目前中國對農民的直接補貼形式越來越多。比如，有對種糧的農民進行補貼的糧種補貼、購買農機具的補貼，還有對養豬戶進行的各種各樣的補貼，但茶農卻得不到國家或地方政府有關種茶方面的補貼。各級政府應重視且加強對茶農的補貼機制的建立，對采取豬—沼—茶“三位一體”生態農業循環經濟建園模式的農戶給予技術支持，同時減免其各個環節的與茶種植有關的稅收，比如對購買種植茶及其設備給予財政補貼，加大有機肥的購買及其財政補貼等，同時加大對使用農藥噴灑茶葉的企業及農戶的懲罰力度等。

4、支持完善中小茶企業融資擔保體系。中小企業發展專項資金中應該安排專門支出用于支持中小企業信用擔保業務開展，逐步建立中小企業貸款擔保損失補償機制。一是對擔保機構開展的中小企業信用擔保業務按貸款擔保總額不超過1%的比例給予獎勵，鼓勵其圍繞中小企業提供擔保服務，努力擴大中小企業獲取貸款的規模。二是對擔保費率低于銀行同期貸款基準利率30%的業務，按相關擔保業務額不高于0.5%的比例給予保費補貼，努力降低中小企業的融資成本。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其從事擔保業務取得的收入，3年內免征營業稅。這樣將會增強擔保機構的抗風險能力，有效激勵擔保機構為中小企業提供擔保貸款的積極性，促進擔保行業的規范發展。同時，提升中小企業的信用度，擴大金融機構對中小企業的信貸規模，對緩解中小企業融資難和擔保難問題將發揮積極作用。中央對促進就業再就業的中小茶企業也應該給予稅收的減讓，鼓勵中小茶企業吸收下崗人員及剛畢業的大學生，以緩解當前的就業壓力。

（注：本文受國家科技部普洱茶生態茶園關鍵技術研究與示范支持，課題代碼：2007BAD58B01。）

[1]何志浩：促進循環經濟發展的財稅政策研究[J].財政研究，2006（12）.