我國體育社團發展的機遇與面臨的挑戰

黃文仁

(集美大學體育學院，福建廈門 361021)

我國體育社團發展的機遇與面臨的挑戰

黃文仁

(集美大學體育學院，福建廈門 361021)

中國改革開放帶來了巨大的社會結構變化，以“單位”體制為基礎的社會組織形式及高度集權為主要特征的單位體育管理機制，難以適應新形勢下的體育發展。對新形勢下我國體育社團發展面臨的機遇及問題進行了研究。分析認為，政府職能轉變為體育社團發展提供了廣闊的空間;市場化改革為體育社團發展創造了資源基礎;民眾廣泛的體育參與意識為體育社團發展注入了活力。

體育社團;政府;市場

中國正處于又一次深刻的社會轉型時期，中國社會的經濟、政治、文化及整個體制和利益結構正發生著前所未有的重大調整和變動。以計劃經濟體制為核心，以“單位”體制為基礎的社會組織形式，以高度集權為主要特征的單位體育管理機制，難以適應新形勢下的體育發展。這種變革顯然對開展社會體育的組織形式提出新的機遇和挑戰，它意味著實現社會體育組織體系乃至管理機制模式的創新被歷史地提到了眼前。因而對體育社團的發展及其職能研究，對在新的形勢下進一步開展社會體育提供理論指導無疑具有重要的意義。

1 政府職能轉變為體育社團發展提供了廣闊的空間

政府在社會體育方面的改革使得傳統的國家代理人——包辦體育的福利角色逐漸弱化; “單位制福利”開始逐漸淡出;家庭、市場、社會和國家在社會體育領域開始形成新的利益結構關系。行政權力已經不可能再像過去那樣強制性地使所有個人依附于單位，將所有單位依附于政府。單位實際上轉變為功能趨向單一的獨立利益主體，不再是無所不包、統攬一切的社會基本組織形式。由單位溢出的體育管理功能以及新出現的矛盾與需求，使個人、家庭和社區在社會體育領域應承擔更加明顯的責任。

體育社團組織是培育社會體育自治能力，創造社會體育自治條件和方式的重要基礎。改革前，處于社會體育組織體系塔尖的政府機構 (國家體委)擔負著維持社會體育體系整合性的功能，并由此產生出一系列弊端。社會學理論告訴我們，一個社會的整體效益是通過社會組織的異質性而不是同一性實現的。在現代社會具有網絡組織結構、有較強的獨立性與合作精神的社會團體對社會的整合將起到關鍵作用。在我國政府體育管理機構轉變職能的前提下，加強體育社會團體的培育，形成群眾體育的社會化、多業化、層次化管理，是我國社會體育發展的必然要求。［1］如果說到目前為止已被動員起來的大量的、多層次的體育需求是經濟結構的開放帶來的話，那么，中國社會體育能否在21世紀獲得持續發展，則將主要取決于社會結構的開放程度，取決于體育社團組織的發育程度及整合作用。

隨著市場化改革的深入，特別是隨著單位體制的破產，原來的計劃體育管理體制越來越不靈了，政府逐漸意識到，有些事情自己做不了也做不好，需要建立新型的社會體育管理體制。由于政府和單位的能力有限，無法滿足社會體育發展的需要，社會體育社會辦，就必然要求社會力量加盟。“社會生活是不能游移于組織與機構之外而存在的”［2］具備了新的特征的各類單位及其成員、急劇增加的社會流動人員、無單位歸屬人員和老齡人口一起，使社會體育良性、有序發展所必需的體育組織化程度大大降低。而社會體育組織化程度的降低，使社會轉型期的大量、復雜的社會體育生活中的矛盾和問題難以得到有效的控制和解決，政治和社會穩定常常面臨威脅。［3］為了適應市場的要求，實現社會體育社會辦的目的，允許和推動各類體育社團組織發展就成為政府一項重要的任務。

長期以來，由于政府對體育事業實行高度集中的行政管理體制，沒有形成社會團體對群眾體育提供支持的渠道。［1］于是就產生了政府放棄的職能由誰來接管的問題。進入20世紀90年代中期以后，政府職能轉變問題逐漸提上議事日程，在這種情況下，社團發展進入了一個新階段。由于社會主義市場經濟體制的建立、國有企業改革的深化、社會利益格局的變革，使得傳統的社會體育管理模式失去了有效運轉的前提條件，計劃體制時期建立起來的一整套社會體育管理模式也隨之失去了原有的效用。從而，在社會體育的開展上，政府也難以繼續將單位作為實現社會體育整合、貫徹落實有關體育方針政策主要的、甚至是唯一的組織載體。

體育社團發展空間的大小屬于行政體制問題。政府如果不從包辦體育的角色及相關領域中退出來，體育社團便沒有發揮作用的空間。為了適應市場經濟環境，在市場經濟環境條件下進一步推動社會體育發展，滿足民眾的體育需求，體育社團將成為開展社會體育活動的重要組織形式，體育社團將成為社會與政府之間的橋梁，同時還發揮著單位和政府都無法承擔的“行業自律職能”。因而，政府不但允許甚至主動推動體育社團組織的發展，而且逐步賦予體育社團組織一些公共管理權力。同時，社會力量日益增強，各類社會團體都在尋找自己更大的發展空間，它們不愿坐失良機，這也構成體育社團發展的一大動力。［4］而且，隨著改革開放，政府組織不斷在進行著改革，政府的職能和行為方式已經有了很大的變化，政府職能與行為方式的轉變內含著國家與社會關系變化的內容。行政調節領域的萎縮意味著生活世界的擴大，從而為體育社團提供了更廣闊的發展空間。

2 市場化改革為體育社團發展創造了資源基礎

市場化改革為體育社團發展創造了獲取資源的基礎。在一個社會里，如果政府掌控全部資源，每個個人和組織都要依靠政府提供的資源生存，或是獲得資源的渠道都被政府所控制，個人和組織的生死存亡完全不能由自己決定，那么個人和組織以至整個社會領域的自治也就無從談起。由于長期實行市場外運作，我國基層群眾體育管理系統缺乏自我造血、自我生存與發展的能力。［1］改革為獨立于政府的個人和組織的生存與發展創造了資源基礎。

對于那些有市場基礎，能及時滿足社會體育需求的體育社團來說，在“體制外”獲取資源是其最主要的渠道，也是其獨立性的標志及能否長期生存和發展的基礎。因為，為了生存、發展和壯大，這些體育社團必須在“體制外”獲取資源。體育社團沒有政府機關的權力，也就不可能向社會強制索取資源，如果那樣做是要受到法律制裁的。它只能通過自己的體育產品和體育服務與社會進行自愿的、平等的交換，即通過組織、指導等為社會提供的公共物品和服務來換取社會的支持。體育社團不但要考慮民眾的體育需要，還要滿足民眾的體育需要，而且它所提供的物品、服務是否真的滿足了民眾的體育需要只能由市場和社會來評判。如果得不到民眾的認可，依據自愿的、平等的交換原則，它將無法從社會那里獲得生存和發展所必須的資源。我國對社團實行的是“雙重管理體制”，體育社團的活動要獲得合法性，其活動就不能損害政府的利益、違背政府的意志，否則政府可以直接終止它的活動或者干脆取締社團。因而，體育社團必需服從政府意志，這是其獲得合法性的基本條件。但同時體育社團畢竟不是行政機關，也不可能獲取國家的財政撥款，因而要想在“體制外”獲取資源，體育社團也必需要服從社會的意志，滿足社會的需要，否則體育社團就無法獲得市場及社會的認可和支持，無法從市場及社會中獲取相應的資源，從而也就失去了生存的基礎。

傳統體育管理體制一個突出的特征是國家壟斷著絕大部分的稀缺資源和結構性的社會空間。始于20世紀70年代末期的經濟體制改革，導致了資源配置體制的重要變化，國家控制資源范圍的縮小和力度的減弱，這樣就使一部分資源從國家的壟斷中游離出來，成為“自由流動資源”，進入社會或市場。首先，是國家對稀缺資源控制的放松。改革開放為人的自由流動提供了廣闊空間，使得社會領域中的各類組織可以比較自由地獲得人力資源。多元化的所有制結構也使得經濟資源及其所有者的成份趨于多元化。人們可以根據自己的意愿使用自己掌握的經濟資源。正是經濟資源多元化結構，使得體育社團有可能“體制外”獲取資源。在這樣的環境下，只要其提供的體育產品、服務被社會認可，即使得不到“體制內”即政府財政支持也有可能生存下去。是市場化改革為體育社團開辟了獨立于政府經濟力量支持之外的“求生之道”，即社會資源為社會體育社會辦創造條件。其次，政府職能轉變為體育社團發展提供了“自由活動空間”。“自由活動空間”的形成與擴展，具有與“自由流動資源”的釋放同等重要的意義。“自由活動空間”是人們利用“自由流動資源”的具體場所。如果只有“自由流動資源”而沒有“自由活動空間”，“自由流動資源”就不具有實質性的意義。正是“自由流動資源”源源不斷地進入社會領域 (如允許捐贈和接受捐款，甚至給予減免稅優待)及社會體育“自由活動空間”的不斷拓展，為體育社團的發展提供了前所未有的生存資源、生存空間和發展機會。

3 民眾廣泛的體育參與意識為體育社團發展注入了活力

改革開放提高了人們的生活水平，人們對體育的需求也日益高漲和多樣化。1995年我國開始推行的全民健身計劃綱要，是推動中國社會體育發展的重要措施，也是一場具有全民社會動員性質的社會活動，旨在發動更多的民眾參與到體育活動中來。

近些年開展的全民“健身周”或全民“健身月”等活動都是大規模的社會動員，這類大規模的社會活動涉及到發起者和組織者、動員的對象、手段和目的、動員的持續時間等要素，是一種人為的社會動員，這種人為的社會動員是需要成本的。

另一種社會動員是自發動員，即隨著經濟、文化發展，生活水平的提高及閑暇時間的增多，社會成員生活方式和思維方式也隨之發生變化。這些變化是一個由較低的發達程度向著較高的發達狀態轉化，社會成員的價值觀念、審美觀念、思想觀點及社會生活方式，也從較落后或較封閉的狀態向較先進或較開放的水平轉變。這種轉變不是人為的設計和推動。而是社會、經濟和文化發展的自然結果。正因為自發的社會動員不為人所注意，也沒有發起者和組織者，更沒有什么動員的對象、手段和目的及要持續多長時間等問題。因而，自發的社會動員與人為的社會動員二者之間在手段、深度和廣度以及持續時間等方面有著很大的差別。

自發的社會動員是在社會成員無意識的狀態下進行的，是一種不知不覺、難以察覺且融入日常生活的較為緩慢的價值觀念、審美觀念、思想觀點及社會生活方式的改變，因而其手段也更為豐富、隱蔽，也更容易收到潛移默化的動員效果。這種社會動員相對于價值觀的改變其效果遠優于人為的社會動員。自發的社會動員沒有人為的勸說意味，被動員的對象容易接受自發的社會動員，涉及面廣，滲入到社會成員的日常生活，可以達到人為動員難以達到的深度和廣度，自發動員的持續時間大都很長有的甚至貫穿整個現代化進程。如人們的生活水平提高，物質豐富，人們的健身需求及參與社會體育活動的積極性都因此而得到提高。

花錢買健康不僅是觀念的改變，也透射出人們對體育服務的需求。體育社團組織社會體育活動積極主動，以便為體育社團的生存獲取更大的活動空間，都力圖對人們的體育生活產生較大影響，并通過優質服務獲得越來越多的社會資源而變得日益強大，獲得真正的發展。不然將會使體育社團喪失自己的行動能力。［5］人們參與體育活動時越來越渴望得到更多的專業指導和服務，這無疑為體育社團發展注入了活力。

4 體育社團發展中面臨的問題與挑戰

體育社團的建立和發展，是以經濟和社會的發展為前提的。當前，我國的社會主義市場經濟還剛剛起步，政府職能還沒有根本轉變，市場機制尚未完全健全，這既為體育社團的發展帶來了機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰。在新形勢下雖涌現出一些新的群眾體育組織形式，如街道社區體育、群眾體育俱樂部，鍛煉點、活動站以及小團體組織等，但組織之間、政府組織之間的關系沒有理順。［1］各種類型的中介組織之間，是一種合作運行關系，因此必須實行順暢的管理網絡，體育社團管理必須突出社會化的特點。

目前，我國實行的 《社會團體登記管理條例》要求每一社團都要有一個掛靠單位，這樣政府可就以對合法登記社團進行直接控制。體育社團具有“半官半民”的特征，就政府而言可以對非營利組織進行完全的監察和控制，就非營利組織而言可以運用自身的雙重身份獲得體制內外資源。因此，體育社團的行動不僅要受到政府的管制，也要受到行業自身運行機制的支配。體育社團既要有吸取“體制內”資源的能力，也要有吸取“體制外”資源的能力，且后者的能力是其能否長期生存發展的關鍵。因此，體育社團為了生存需要在“體制內”和“體制外”的“雙重渠道”中去獲取資源，這也是在目前我國管理體制條件下，體育社團為了生存發展所采取的有效策略。因為，在目前管理體制的條件下，能獲取“體制內”的資源，不僅僅表明政府在經濟上的扶持，更重要的是反映了政府的態度。因而，體育社團不僅要滿足“社會”需求，也要滿足“政府”對開展社會體育活動的需求。體育社團的活動領域要得到“政府”認可，以便獲得行動的合法性，同時，也一定是有“社會”需求的活動領域，否則提供的產品和服務因無人消費，而無法得到“體制外”的資源。因此，中國體育社團未來的生存與發展，一方面，取決于政府對其合法性的認可及其自身的維護。這使得它們在政治上要與政府的目標保持必要的一致性;另一方面，體育社團自身專業能力的建構和在財政上支付能力的提高則是決定其發展的重要保障。只有在專業水準和財政自主性的雙重前提下，其發展才能長久，對社會進步的促進作用也就更大。

“雙重管理體制”造成的體育社團“半官半民”屬性，決定了它往往要從兩種渠道獲取生存和發展資源。對于有些“自上而下”成立的體育社團，其社團的成員本身就是主管單位，因而，在開展活動時可以從業務主管單位那里獲得或多或少的經費支持，盡管資金數額有限，但可以暫時無憂，維持生存。當然因資金缺乏也就無法或很好地開展與宗旨有關的活動。但那些“自下而上”成立的社團則不同，它們從成立之日起，就得靠自己謀取生存資源，作為“體制外”的人，不可能得到政府資助。對于這些“自下而上”成立的社團，要想生存和發展，就必須想方設法從政府之外募集資金。正是這些“自上而下”和“自下而上”成立的體育社團的資金來源不同，構成我國社團必須通過“官方渠道”和“民間渠道”獲取資源的基本格局。首先，合法的體育社團要有掛靠單位，因而社團是在政府的直接控制之下，它不可能具備完整意義上的獨立性或自治性，因此它絕不是純粹的民間組織，比如足協等其他大型體育協會。其次，這些體協或社團畢竟不是政府機關，因為，它們既沒有行政執法權，又沒有政府專項財政撥款，它們不是純粹的政府機構。而且許多社團成立的初衷就是為了滿足會員的某種自治需求，就是想擺脫某些外在因素的限制，因而必然具有追求自治的內在沖動。這就需要社團具有在市場和社會上獲取資源的強大能力，而不能僅依賴“官方渠道”獲取資源，那樣也就違背了社團成立的初衷。社會體育社會辦也只會成為紙上談兵。我國目前存在的體育社團多數是自上而下成立的，為“官辦”或“半官辦”性質，是政府權力的延伸，成為從各級行政位置退下來人員的安置場所，其管理和服務職能仍然封閉在本系統內，沒有也不可能突破部門、地區和所有制的限制起到體育社團應起的作用，難以得到社會的認同。

因此，體育社團如何盡快向“三自”方向轉變，實行領導自選、活動自主和經費自理，是體育社團發展中面臨的主要問題。

［1］國家體委政策法規司.體育軟科學研究成果匯編［M］.北京:北京五色環文化發展公司，1998:3，5，19.

［2］克羅戴特·拉法耶.組織社會學［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000:1.

［3］中國城市社區黨建課題組.中國城市社區黨建［M］.上海:上海人民出版社，2000:100.

［4］中國青少年發展基金會.處于十字路口的中國社團［M］.天津:天津人民出版社，2001:279.

［5］黃文仁.社會體育發展與社會動員［J］.山東體育學院學報，2002，18(4):82－83.

［責任編輯江國平］

Sports Community Development Opportunities and Challenges in Our Country

HUANG Wen-ren
(Physical Education College，Jimei Univ.，Xiamen 361021，China)

China's reform and opening up policy has brought great changes in social structure.“Unit”system on the basis of social organization and highly centralized as the main feature of the unit sports management mechanism is hardly to adapt to the new situation of sports development.Under the new situation，sports community development opportunities and purport is the focus and interest of the study.The study shows，the transformation of government functions for sports community development provides a broad space;the development of sports organizations marketing reform created resource base;and public participation in sports consciousness injects vigor to the extensive development of sports organizations.

sports community;government;market

G 80－05

A

1007－7413(2010)03－0040－04

2010－05－13

國家社會科學基金項目(08BTY021)

黃文仁(1956—)，男，遼寧瓦房店人，教授。研究方向:體育社會科學理論的教學與研究。