論企業的環境社會責任

李作同

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林 541004）

論企業的環境社會責任

李作同

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林 541004）

傳統觀點忽視了企業的環境社會責任，走了一條 “先污染后治理、污染不治理”的道路。隨著日益嚴峻的環境問題，人們開始認識到企業在實現自身及股東利益最大化的同時，應承擔環境保護的責任。該文通過分析我國企業環境社會責任缺失的原因，試圖找出促進企業承擔環境社會責任的對策，從而促進我國社會的可持續發展。

企業；環境社會責任；對策

現階段，我國經濟得到快速的發展。2007年，中國對世界經濟增長的貢獻率首次超過美國，躍居世界首位。2008年GDP達到4.4萬億美元，首次超過德國，躍居世界第三大經濟體，對世界經濟增長貢獻率近22%。在這一串耀眼的數字之后卻是我國嚴重的環境問題。資源的高投入、高消耗、高污染，導致資源枯竭、環境惡化等問題。環境問題的出現不乏人們對人與自然的關系認識的不足，但主要還是因為企業環境社會責任的缺失。

一、企業環境社會責任的緣起

隨著社會經濟的發展及企業規模的迅速擴大，無可避免地產生了一系列諸如環境污染、勞工、人權等頗有爭議的問題，使得各國越來越深刻地認識到，企業的發展不僅僅是企業自身的問題，而是與社會之間共生的問題。企業不僅僅為股東獲取最大化利潤，還要關注諸如消費者、企業員工、債權人、供應商及企業所在社區等相關者的利益。要保護這些利益相關者的合法、合理權益，企業就必須承擔相應的社會責任。

工業革命以來，人類利用和改造環境的能力空前增強，但由于人類不當的利用和改造環境，引發了諸如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、突發性環境污染事故和大規模生態破壞等全球環境危機。環境保護運動開始在全球范圍內興起，國際社會迫切需要共同采取行動來解決這些問題。

企業作為現代微觀經濟生活的主體，在環境問題的產生上有不可推卸的責任。傳統經濟理論認為企業以追求其自身及股東經濟利益最大化為其終極目標。因此 “現代社會中的企業，基于企業內部收益計算，把最大限度地獲取收益作為自己的活動目標。從未考慮過企業活動波及到企業外的影響即社會費用問題。……企業在這種價值觀之下當然不會考慮對大氣污染、水質污染等環境消耗支付代償的問題”。[1]而現實生活中企業的行為如漠視環境利益、任意排放污染物和掠奪性開發資源等，成為造成環境問題的主要原因。從這個意義上講，企業在環境保護方面是責無旁貸的。

二、企業環境社會責任缺失的原因

企業環境社會責任的缺失既有環境和企業各自特點的原因，也有制度約束不力的原因。環境自身有公共物品的特點，不能靠市場 “看不見的手”來促進其有效的保護。企業作為追求自身利益最大化的主體，近期來看也不會主動去承擔企業的環境社會責任。現階段我國處在社會經濟體制的轉型時期，各項制度還不完善，在處理環境問題時沒有很好地對企業行為進行很好的約束。

（一）環境問題的外部性導致市場失靈

1.環境問題的外部性

環境作為 “公共物品”，有很強的外部性，其表現為環境污染的負外部性和環境保護的正外部性。環境污染是指人類活動產生的污染物后污染因素排入環境，超過了環境容量和環境的自凈能力，環境質量惡化，影響和破壞了人們正常的生產和生活條件。環境污染既是一種行為，也是一種物品，作為一種物品可以認為是一種 “受污染的環境”。[2]6環境污染作為一種公共物品，和其他的公共物品一樣有很強的負外部性。它表現為私人收益和社會收益、私人成本和社會成本的不一致性。這樣企業為其利益最大化就會規避其外部成本。

環境保護是指采取各種措施，防止環境污染和環境破壞，以求保持生態平衡，擴大有用自然資源的再生產，保障人類社會的發展，如環境保護法的制定與執行、環境科學技術的研究與研發、環境管理隊伍的建設和提高、環境工程的建設和維護等。[2]7環境保護是一種為社會提供集體利益的公共物品，它一旦被生產出來，沒有任何一個人可以被排除在享受它帶來的利益之外。因此，它是正外部性很強的公共物品，這就不免有 “搭便車”問題的存在。從而使得在市場機制下不能實現社會資源的帕累托最優配置，使環境保護這種公共物品的生產嚴重不足。

2.環境信息的不對稱及環境沖突所致的交易費用

對于環境污染信息的了解，污染者和被污染者是不一樣的。環境的污染者對其生產過程、生產技術、排污狀況、污染物的危害等方面的了解往往比受污染者要多得多，但受個人經濟利益的驅使，他總是會隱瞞這些信息，實施污染行為。相反，由于受污染者所擁有的相關信息比較少，想 “討回公道”需要付出大量的信息成本，而且獲得收益可能不足以彌補信息成本。這也許正是一定限度內人們寧愿“忍氣（廢氣）吞聲（噪聲）”的原因。

根據制度經濟學家科斯的說法，交易費用就是人與人之間打交道的費用。在產權明確界定的前提下，因環境問題引起沖突而產生交易費用。當存在交易費用時，人們的策略選擇就要根據這場交易的交易費用與采取這行動所可能獲得的收益相比較。如果交易的收益大于費用，那么，交易就有可能發生；如果交易的收益小于費用，那么交易就不會發生。由于外部效應是錯綜復雜的，與此相對應的交易費用也是十分昂貴的。因此，被污染者因為交易費用過大而放棄申訴的權利，使得污染行為能夠得逞。

（二）企業認識上的偏差

1.企業對人與環境的關系認識不當

傳統發展觀下，以 “人類中心主義”價值觀為指導的企業認為 “資源無限，環境無價”。不惜采取粗放式的經濟增長方式，忽略了自然資源成本，忽略了生態環境的自凈能力，從而造成資源的浪費和環境的惡化。例如我國工業用水的重復利用率只有20%左右，礦產資源的利用率僅有50%，能源利用率僅有33%，重點鋼鐵廠可用余熱的利用率不到25%。同時面對資源環境和自然環境災難時，采取先污染后治理方式，從而造成了諸多生態危機，嚴重危害了環境的可持續利用以及人類的生存和發展。

同時部分企業即使意識到環境問題的嚴重性，但是由于受其自身實力的限制，還是不得不以毀環境為代價來實現企業的增長。近年來全球環境問題的凸顯，正威脅著我們的生存環境，越來越多的環保人士舉起環境保護的大旗。受其影響企業業主已意識到環境保護的重要性，也可能決心在企業生產的過程中注意保護環境。但是在現實情況下，可能由于企業在初創期，一方面資金有限，另一方面企業排污治理的費用過高。企業陷入 “心有余而力不足”的尷尬局面。

2.企業對各種利益關系的不當理解

企業活動對自然環境有著直接或間接的影響，尤其是現代工業的大力發展嚴重破壞了生態平衡，阻礙了經濟和社會的和諧發展。這與企業沒有正確理解好經濟效益與環境責任的關系是分不開的。現階段大部分企業認為承擔企業環境責任就意味著企業必須拿出一部分資金進行環境保護，這樣會降低企業的經濟效益。在環境保護浪潮席卷全球的當前，企業應看到雖然企業為承擔環境責任付出一定的資金，但這些社會性的活動參與可幫助企業發現一些問題，尋找出最佳的生產模式，并在社會上樹立良好形象，贏得聲譽。

企業濫采、濫用資源，大量排放污染物和廢物，嚴重破壞生態環境，導致生態環境逐漸失衡，影響了環境狀況和企業的形象，阻礙了企業的可持續發展和社會的全面進步。這是企業沒有認識到企業的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益是和諧統一的。企業承擔環境責任，保護自然環境會得到社會公眾的認可，從而實現企業局部利益與社會整體利益的統一。同時，就有可能在激烈的市場競爭中獨占鰲頭，實現企業當前利益與長遠利益的結合。

3.企業的環境責任意識不明確

企業的環境社會責任意識，就是要求企業意識到在利用自然資源進行生產時，必須合理利用自然資源，減少和杜絕環境污染，切實保護社會環境的持續存在和再生產的責任。現今，我國部分企業對為什么要承擔環境社會責任及承擔怎樣的環境社會責任尚不明確，長期以來一直被動地承擔著環境社會責任，不知道如何主動、積極地去承擔環境社會責任。特別是在以經濟建設為中心的發展方針的指引下，無論是國家還是企業，考慮得最多的是如何使經濟指標GDP有更大的增長而忽視了人們行為對環境承載力的影響。

（三）約束企業行為制度的局限性

1.國家對企業規制的缺陷

（1）現有的環保法規體系存在一些明顯不足。其表現為部分法律法規滯后、可操作性不強。目前我國有關環境保護的法律法規大都具有計劃經濟體制色彩，與當下市場經濟的發展及企業的發展不相適應，趕不上環境問題日益加劇的步伐，具有一定的滯后性與不完備性。

近些年，我國相繼出臺的一系列有關制約企業污染行為、實現環境保護的新法，雖然對企業應承擔的環境責任作出了具體的規定，但有的法律對于不依法承擔環境責任的違法行為沒有作出責令限期治理、恢復環境原狀的規定，僅是罰款了事，且未規定具體的幅度，這使得環境法律對環境違法者的威懾力大打折扣，難以有效實現保護環境的目的,更養成了企業將治理環境的責任推卸給國家和社會的不良意識。[3]同時，國家對在經營中自始自終地嚴格遵循環境保護責任的企業沒有予以鼓勵和支持，對那些不遵守環境保護責任的企業制裁也不力，企業以犧牲環境為代價所獲得的經濟效益又遠遠高于因法律制裁所付出的經濟成本。那么大多數企業只顧眼前經濟利益，漠視全人類長遠利益就成為慣常作法。

（2）一些地方政府環境法律意識淡薄，沒有為環境執法提供良好的外部條件。有的地方政府在 “寧要有污染的發展，不要不發展的環保”思想主導下進行經濟管理，所以一旦環境違法事件發生，總是袒護違法企業。如近期在新浪網上看到的以 “河南封丘縣政府組建領導小組保護污染企業生產”為主題的新聞。講的就是為保護化工廠的運行，封丘縣政府下發紅頭文件，組建領導小組為該工廠 “保駕護航”。據報道這家被保護的化工廠曾多次被國家勒令停產。

（3）環境執法部門自身建設不能適應工作要求。首先，許多基層環境監理機構專業技術人員的比例配置偏低，環境執法手段和技術裝備普遍落后，這些已經成為規范執法、嚴格執法的客觀障礙。其次，部分環境執法人員素質低，對法律法規、生產工藝、產業政策不熟悉；為企業通風報信，為環境污染求情，在企業中入股分紅，為污染企業當保護傘；對群眾反映的環境污染問題不聞不問，缺少執法者應有的責任感，服務意識淡薄等。

2.道德、輿論監督體系的不完善

在企業的經濟行為過程當中，企業能夠認識到競爭機制、價格機制的重要作用，但不一定能夠認識到道德和社會輿論的作用。道德有其反映現實社會狀況及預測其歷史趨勢的認識功能。它從現實生活中個人對待社會整體利益和其他個人利益的態度的角度，去調節人們的各種社會活動和社會關系。企業的經濟行為必然是一種涉及社會整體和他人利益的行為，只有把經濟手段、法律手段與道德手段有機地結合起來，才能真正地優化資源配置，使市場經濟健康有序地發展。現存的嚴重的環境問題與社會輿論缺乏對企業環境社會責任的監督是分不開的。因此，對企業進行道德監督是必要的。

三、建立我國企業環境社會責任制度的構想

新制度經濟學家諾斯在其論文 《制度、意識形態和經濟績效》中認為 “制度是一個社會中的游戲規則，更規范地說，制度是為決定人們的相互作用而人為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發生交換的激勵結構。”[4]可見，他認為制度就是一個社會的游戲規則，我們是在這一套規則下從事我們的活動。對于企業環境社會責任制度來說就是我們建立一套這樣的游戲規則，規定在生產活動中的企業行為，使得企業在追求自身利益最大化的同時，兼顧環境的保護，實現社會經濟的可持續發展。

建立企業環境社會責任是一個綜合性社會問題，需要全社會的力量共同解決。本文通過分析企業環境社會責任缺失的原因，認為應從政府、企業和社會民眾三個角度加強企業環境社會責任建設。

（一）政府方面

1.政府規定環境權

公共物品的利用之所以會出現 “公地的悲劇”，就在于其產權的不清晰，不具備私有產權特點中如排他性、可分割性、有償性以及非強制性等特點。對于環境來說就是企業共同而互不排斥地使用環境資源使得環境被過度使用。因此，我國的學者認為要解決環境的公共性，有必要建立環境權，規定環境資源的歸屬，從而克服因環境的公共性而帶來的問題。具體來說，我國學者認為在國家根本大法中，對環境權作總括性的規定，使環境權成為憲法所保護的權利。然后修訂環境保護法和其他相關法律，將環境權細化，明確環境權的概念、主體、客體及保護方式，使環境法定化，并且成為可以獲得救濟的權利。[5]同時，政府還應推進企業環境社會責任法制化，從公司法中突出強調企業必須承擔的基本環境社會責任，同時制定相應的配套法律、法規，使企業在生產經營的過程中嚴格遵守環境保護法。

2.政府應加大宣傳，讓全社會都參與到推動企業環境社會責任的運動中來，使企業正確認識到履行環境社會責任有利于企業長期發展

當今社會是物質極大豐富的社會，社會經濟活動已經進入 “買方市場”。消費者的選擇對于企業的生產經營活動有著極大影響。政府應加大宣傳環境保護的知識，使民眾認識到環境污染和環境破壞對人類的危害，使民眾認識到環境保護和資源合理利用是我們社會可持續發展的必然要求。從而使企業意識到承擔環境社會責任是企業可持續發展的需要。

3.地方政府要加強監督，定期對企業所承擔的環境責任的狀況做出評估

現階段在中國市民社會思想還沒有形成，社會輿論監督企業行為還比較弱，因此，政府的監督就顯得尤為重要。各級地方政府應對企業在生產全過程中對環境的影響定期做出評估，包括企業建立、企業采購、企業生產、企業廢物排放及產品的回收等全過程進行環境評估。對積極承擔環境社會責任，在生產過程中自覺保護環境的企業給予獎勵及表彰，反之，給予通報批評、處罰，并限期停產整頓，從而引導企業轉變觀念，朝著積極方向發展。

（二）企業角度

1.更新理念

目前，我國企業很少看到承擔社會責任給企業帶來的效益和競爭力，不少企業仍停留在追求利潤最大化的傳統認識水平上，忽視相關者利益。因此，企業應當意識到隨著社會經濟的發展，人們對生活質量要求的提高，越來越多的消費者青睞貼有 “綠色”等標簽代表企業保護環境的產品。同時還應當意識到，在現代國際貿易激烈的競爭中，西方國家出于環境保護和人民的健康或者貿易保護的目的而制定了一系列的環境貿易壁壘。因此，企業要想獲得長足的發展，要想獲得消費者的認可，就要沖破國際貿易壁壘，就應當轉變觀念，積極主動地承擔環境社會責任。

2.企業環境社會責任信息披露制度的建立

企業的生存和發展，是社會經濟發展的主要組成部分，環境保護問題是每個企業必須關注的。因此，披露企業經營活動給環境所帶來的影響，是每個企業必須履行的社會責任。企業環境社會責任信息披露制度是指企業履行環境保護義務的情況和違反法律法規和有關的政策的行為予以披露的制度。通過企業環境信息披露制度，保證企業活動對環境社會的影響置于相關公眾和政府的監督之下，使影響環境的行為受到更好的制約。

（三）社會監督

社會監督是充分發揮社會公眾、環境保護積極分子的作用來監督企業承擔環境社會責任有效的機制，它可以彌補政府監督的不足。現階段隨著人們對于自然環境了解的增多，越來越多的人士加入環境保護的行列，但是我國因缺乏公眾參與環境保護的有效制度，實際上公眾在環境保護中發揮的作用是非常有限的。環境保護涉及到公眾的利益，應當讓社會公眾參與進來。從發達國家的經驗來看，對企業建立環境社會責任最有效、最有威懾力的是建立環境公益訴訟制度。所謂環境公益訴訟制度，是指為維護環境公共利益，公民或社會組織依法對損害環境權益的行為提起訴訟，要求國家司法機關依法處理的制度。

[1] 原田尚彥.環境法[M].于敏，譯.北京：法律出版社，1999：11.

[2]沈滿洪，蔣國俊.綠色制度創新論[M].北京：中國環境科學出版社，2005.

[3] 王云.試論我國企業環境責 任的承擔[J].前 沿 ，2009（5）：96-99.

[4]詹姆斯·A.道，史蒂夫·H.漢科，等.發展經濟學的革命[M].黃祖輝，蔣文華，譯.上海：上海人民出版社，2004：110.

[5]高春艷.環境權——企業環境責任的理論基礎[J].法制與經濟，2009（11）：61-64.

On Social Responsibility of Enterprises for the Environment

Li Zuotong
（Politics and Administration School of Guangxi Normal University,Guilin 541004,China）

The traditional viewof economic development ignores the social responsibility of enterprises for the environment,taking the road of"removal after pollution or noremoval ofpollution".Consideringthe increasinglyserious environmental problems,people begin to realize that enterprises should assume the responsibility for environmental protection when pursuing a maximum benefit for themselves and their shareholders.This paper,byanalyzingthe reasons for enterprises'unawareness ofthe social responsibilityfor the environment,aims to finding some countermeasures to make enterprises undertake their social responsibility for environment so as to promote the sustainable development ofour society.

enterprise;social responsibilityfor the environment;countermeasure

F270.7

A

1673-8535（2010）04-0020-06

2010-05-22

李作同（1985-），男，山東菏澤人，廣西師范大學碩士研究生，研究方向：社會主義經濟理論與當代中國經濟研究。

覃華巧）