公共圖書館：精神與法制

李斌英 王永勝

(1.山西大學管理學院 山西太原 030006;2.山西大同大學圖書館 山西大同 037009)

1 公共圖書館精神與法制的內涵

1.1 公共圖書館精神

公共圖書館，是指政府舉辦的，向社會公眾開放的收集、整理、保管和利用圖書、報刊、音像制品、電子出版物等書刊資料的公益性文化機構〔1〕。公共圖書館精神，是指公共圖書館得以存在的思想基礎或價值取向〔2〕，是近現代圖書館人文精神的核心，也是公共圖書館發展 160多年的歷史要義，并在聯合國教科文組織的《公共圖書館宣言》中得到充分體現與詮釋：“自由、繁榮以及社會與個人的發展是人類根本價值的體現”;“聯合國教科文組織堅信公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源”;“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料……館藏資料和圖書館服務不應受到任何意識形態、政治或宗教審查制度的影響，也不應屈服于商業壓力”;“公共圖書館原則上應該免費提供服務”〔3〕。我們從《公共圖書館宣言》中可以看出它倡導的是人們“自由、平等、免費”享有公共圖書館的服務理念，這是全世界圖書館界對公共圖書館精神核心的統一認識。這既是公共圖書館精神的內涵，也從另一個側面即從社會的角度反映出公共圖書館的實質：公共圖書館不僅僅是一種社會機構，而且是一種社會信息保障機制，保障社會信息利用機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利，它的存在使社會中每一個公民獲得了自由獲取知識或信息的權利〔4〕。

1.2 圖書館法制

我國憲法第二十二條規定：國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。這一規定為圖書館的法制建設提供了憲法依據。

圖書館法是調整圖書館管理及服務中所產生的各種社會關系的法律規范的總和。圖書館法制是國家法制的一部分，是文化教育事業法制體系的重要組成部分，是保障圖書館健康、穩定發展的有效手段。圖書館法制建設并不單單指立一部圖書館專門法，而是指在憲法的統領下，以圖書館專門法為基礎，包括所有與圖書館活動有關的法律、法規、政策等構成的互相補充、互相銜接的法律保障系統的制定和完善〔5〕。這是因為圖書館專門法主要是對圖書館自身活動進行規范，而圖書館事業是一項社會性的事業，其活動涉及社會的方方面面，圖書館法不可能根本解決那些不屬于圖書館自身的問題。這就需要把對圖書館的法律保障落實到與圖書館活動相關的法律法規中，形成對圖書館的綜合性法律保障機制，體現了圖書館事業發展的方向與原則，有利于保證行政管理機構有效地行使其職能，避免權力被濫用，最大限度地排除圖書館事業建設中非客觀性的消極因素，引導和促進圖書館事業健康、持續、穩定地發展。

2 公共圖書館精神與圖書館法制

精神屬于社會意識形態，屬于哲學范疇，因而公共圖書館精神與圖書館法制都屬于上層建筑。從圖書館的法律角度來說，圖書館法屬于民法和行政法的范疇，這一屬性的界定決定了圖書館法須具有以下基本原則：平等原則、公益性原則、無償性原則、協凋性原則、強制性原則。同時，從法律本身的價值角度去考察，圖書館若要真正發揮其職能，必須堅持法律所賦予的系統性原則、時效性原則、強制性原則和執行性原則〔6〕。從公共圖書館精神的實質我們可以看出公共圖書館作為一種信息保障制度，體現了政府以公共權力保障公民信息權利的國家意志，國家意志的基本表現形式是法律。正因為如此，世界上大多數民主國家制定了有關公共圖書館的法律規定，來體現公共圖書館信息保障制度的國家意志性質〔7〕。

2.1 公共圖書館精神和法制是相互協調的

公共圖書館精神是公共圖書館的價值取向，是公共圖書館活動的行為準則，是被全世界圖書館人統一認可的柔性的圖書館行為規范;而圖書館法制是在憲法的統領下由國家立法機關依照立法程序制定，由國家強制力保證其實施的有關圖書館的行為規范。公共圖書館精神作為柔性行為規范，要真正貫徹落實需要圖書館法制的強有力保障。圖書館法制是貫徹落實公共圖書館精神的有效手段。在這一點上，《公共圖書館宣言》有很好的說明：“公共圖書館原則上應該免費提供服務。建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款”〔8〕。據此可以這樣說，公共圖書館的“自由、平等、免費”精神，是公共圖書館的衡量標準和服務理念，是應該植根于政府立法者和圖書館工作人員頭腦中并深入到每個人心中的。政府在設立公共圖書館時，首先應考慮的是從經費上保證圖書館服務的免費，制度上保證圖書館開放的自由與公開;圖書館從業人員則應從根本上去貫徹和落實這種精神;而最主要的是讓每個公民都認識并切實享受到這種“自由、平等、免費”的服務。但公共圖書館的這種服務理念不具有強制力和約束力，只能依靠圖書館法的強制作用和引導作用來實施。圖書館法的主要任務應該是以法律的力量和權威為公共圖書館精神的實現提供法律依據與法律規范，為實現圖書館的核心價值提供有力的支撐，從而引導整個社會轉變圖書館觀念。因此二者都是為保障圖書館的知識共享和知識自由而出現的圖書館行為規范，它們是相互聯系、相互協調的。

2.2 公共圖書館精神和法制是相互支撐的

公共圖書館精神是近現代圖書館 160年發展的精髓，是圖書館得以存在的核心要素，是被全世界圖書館界普遍認可和遵循的行為規范，是圖書館這一組織所具有的共同價值取向。圖書館法的制定為圖書館精神的普及提供了堅強的后盾，同時圖書館法作為法律體系的一部分也離不開公共圖書館精神這一基礎，因為法制的本質是秩序和規則，即通過建立為廣大人民接受和擁護的規則以及培養全社會普遍的秩序意識和規則意識，促使社會整體行為的規范與文明。倡導、貫徹和落實公共圖書館精神有利于人們認同并執行這種價值觀念，為圖書館法的制定提供社會氛圍和合理的支撐，有利于將這種觀念根植于自己的頭腦，使這種觀念成為自己的行動規范，為圖書館法的制定與實施提供廣泛的社會基礎，尤其是認識基礎，最大限度地減少圖書館法執行過程中的阻力，更好地推動圖書館事業的健康發展。而圖書館法制則是從外部約束圖書館人的思維方式和行為方式，協調圖書館事業管理、讀者服務及內部活動中產生的工作關系，從法律層面規范圖書館事業的價值取向〔9〕，為公共圖書館精神的弘揚提供有力的保障與支撐。由此可得出這樣的結論：當公共圖書館精神作為一種價值理念得到社會普遍認可時，圖書館法制將其納入價值體系之內，從而實現公共圖書館精神的法律化;當圖書館法制將公共圖書館精神滲透到人們的內心深處，升華為一種自覺奉守的行為，就會實現圖書館法制的精神化。

2.3 公共圖書館精神和法制有著共同的落腳點——保障讀者權利

公共圖書館精神倡導讀者可以自由、平等、免費地利用圖書館，表明了公共圖書館的實質就是保障社會信息利用機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利，從而使社會中每一個公民都獲得了自由獲取知識或信息的機會和權利。圖書館法不是圖書館的行業保護法，它最終保障的是讀者的權利，保護讀者自由公平地獲取信息的權利。通過考察圖書館的發展歷史和現狀，我們發現讀者服務是圖書館的生命線，圖書館的一切業務活動都是圍繞讀者服務而開展的;通過考察世界圖書館事業發達的國家，我們發現他們都有較完善的圖書館法，依靠強制性的法律規范使圖書館服務達到高水平和高質量。我國憲法有圖書館是為人民服務的相關規定;劉小琴在《〈中華人民共和國圖書館法〉制定工作的進展、思路與主要內容》一文中也指出圖書館立法的目的就是要為圖書館事業發展提供法律保障，為人民群眾從圖書館獲取知識、信息、享受文化服務提供法律保障，為圖書館有效開展各項工作提供法律保障，最終達到指導和促進我國圖書館事業的發展〔10〕。由此，我們可以看出公共圖書館精神和圖書館法制建設最后的落腳點都是保障讀者的權利。

3 公共圖書館精神和法制的實施

圖書館的一切業務活動都是圍繞著讀者服務開展的，離開了服務，圖書館就會喪失生存的可能性。圖書館的任何社會貢獻都是通過讀者服務所體現出來的〔11〕。公共圖書館信息服務體系是公共圖書館實現其自身價值的有效體現，是公共圖書館精神在實踐上的反映，也是實現公共圖書館信息保障機制的核心，需要在國家和政府的法律保障下建立，這就需要在我國憲法的統領下制定具有法律效力的《圖書館法》。世界大多數國家的《圖書館法》都切實可行地維護了公共圖書館精神，保障了圖書館事業的發展。因此，公共圖書館精神和法制能否真正貫徹執行，最主要的就在于能否構建一套完備的公共圖書館信息服務體系，而構建公共圖書館信息服務體系需要解決兩個問題〔12〕：

3.1 信息資源的公開性和信息服務的公益性

信息資源的公開性和信息服務的公益性在公共圖書館信息服務中表現為平等免費地開放，這是公共圖書館精神的重要組成部分。公共圖書館是由政府授權管理，地方稅收支持，對所有人免費開放的公共服務機構，其所收藏的資料是全社會的共同財富，理應全社會共享。文獻資料的社會屬性以及公共圖書館的設立方式決定了公共圖書館的公益性、公開性和服務對象的全社會性。同時，國家興辦圖書館，將社會財富的一部分投資于圖書館，然后再由全社會成員利用，體現了取之于民用之于民的公共意志〔13〕。2005年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》提出要充分認識信息資源開發利用工作的重要性和緊迫性，明確了加強信息資源開發利用工作的指導思想、主要原則和總體任務，提出了加強政務信息資源開發利用，加強信息資源的公益性開發利用和服務，促進信息資源市場繁榮和產業發展的若干政策措施〔14〕。這表明我國政府也已經充分認識到信息資源公益性開發利用的重要性。公共圖書館只有保證信息資源的公開性與信息服務的公益性，為讀者提供豐富的信息資源，才能使讀者的權利得到實現。當然無論是信息資源的公開性還是信息服務的公益性都需要有完善的信息政策法規來保障其實施，因此制定一部圖書館法是構建我國公共圖書館服務體系的一個基本的條件，也是當務之急。

3.2 信息弱勢群體的信息保障——這是法制和社會道德的基本要求

信息弱勢群體是指在當代社會中缺乏信息獲取能力的人。他們既缺少獲取信息的技術與能力，更不知道如何自主地選擇適合自己的信息服務。在公共圖書館服務體系中，不僅要堅持免費為大眾提供信息服務，更要發揮其社會教育職能如通過講座、咨詢服務等形式幫助大眾特別是信息弱勢群體學習利用信息技術，獲得有利于自身發展所需的信息，并努力使之成為一個有信息素養的讀者〔15〕。實現弱勢群體的信息保障，縮小社會信息分化的差距，既是社會道德的基本要求，又是公共圖書館法制落實的重點，這樣才能真正體現出“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利”的公共圖書館精神和“法律面前人人平等”的憲法精神，表明我國公共圖書館服務體系的日益完善。

4 結語

公共圖書館精神宣揚的是一種服務理念，能夠保障廣大人民群眾公平獲取信息，能夠使公共圖書館真正回歸于普通民眾，承擔起自覺服務于社會的義務，從而推動社會文明的進步，這對于最終建成完善的中國圖書館法律體系至關重要。然而公共圖書館精神的培育是一個長期而艱巨的任務，圖書館法制建設是公共圖書館精神實施的強有力的保障和實現形式。二者的有機結合、融合與互動有利于提升圖書館行為主體道德境界，推動我國圖書館事業走上健康發展的道路，提高社會對圖書館的認知程度，同時也會促進我國經濟、政治、文化的和諧發展。

1.上海市人民政府.上海市公共圖書館管理辦法.http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node3124/node3164/node3167/userobject6ai593.html

2.肖志宏，魏晨.《圖書館法》應傳播和實踐公共圖書館精神——兼評我國《圖書館法》草案的立法目的.圖書與情報，2008(2)：110-113

3.IFLA/UNESCO Public Library Manifesto 1994.http：//archive.ifla.org/VII/s8/unesco/eng.htm

4.范并思.公共圖書館精神的時代辯護.中國圖書館學報，2004(2)：5-11

5.李國新.日本圖書館法律體系研究.北京圖書館出版社，2000.6：5-7

6.尚源.論圖書館法制建設中的數字知識產權保護.科技情報開發與經濟，2008(23)：52-53

7.蔣永福，黃麗霞.信息自由、信息權利與公共圖書館制度.圖書情報知識，2005(2)：20-23

8.IFLA/UNESCO Public Library Manifesto 1994.http：//archive.ifla.org/VII/s8/unesco/eng.htm

9.施強.基于道德和法制規范的圖書館精神培育.中國圖書館學報，2006(4)：95-97

10.劉小琴.《中華人民共和國圖書館法》制定工作的進展、思路與主要內容.大學圖書館學報，2003(2)：2-5

11.吳建中.公共圖書館發展戰略思考.北京圖書館出版社，2007：2

12.劉茲恒.論公共圖書館精神在數字時代的弘揚和延伸.圖書館，2004(4)：1-4

13.黃紅華.我國未來圖書館法的定位.高校圖書館工作，2002(3)：32-35

14.肖希明.信息資源建設.武漢大學出版社，2008：77

15.范并思.建設一個信息公平與信息保障的制度——紀念中國近代圖書館百年.圖書館，2004(2)：1-3