國(guó)家圖書館的著作權(quán)管理

李春明（國(guó)家圖書館 北京 100081）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展，圖書館在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)范圍等方面都有很大轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的物理環(huán)境下，圖書館向讀者提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)一般不會(huì)存在著作權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；在數(shù)字環(huán)境下，信息、知識(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的特性決定了著作權(quán)問(wèn)題的高度敏感性，使著作權(quán)問(wèn)題一度成為作者、出版社、資源提供商等權(quán)利人關(guān)注的焦點(diǎn)。在貫徹和落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的大背景下，國(guó)家圖書館作為我國(guó)重要的公益性文化設(shè)施，在構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)公共文化服務(wù)體系中深刻認(rèn)識(shí)到充分履行自身社會(huì)教育與文化傳播職能的重要使命。多年來(lái)，國(guó)家圖書館積極探索為中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及社會(huì)公眾提供信息與知識(shí)服務(wù)的模式與方法，對(duì)著作權(quán)問(wèn)題給予了一貫的高度重視，取得了一定成績(jī)。

1 國(guó)家圖書館版權(quán)事務(wù)的有效開展

1.1 參與相關(guān)立法與行業(yè)規(guī)則的制定

繼2001年著作權(quán)法修訂之后，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，關(guān)于著作權(quán)法再次修訂的調(diào)研于2007年啟動(dòng)。為此，國(guó)家圖書館于2007年11月22日邀請(qǐng)新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）權(quán)利限制立法調(diào)研組負(fù)責(zé)人張今教授、北京大學(xué)信息管理系李國(guó)新教授及本館的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員進(jìn)行座談，座談人員積極表達(dá)了圖書館界的立法理念與實(shí)際需求。2008年初，國(guó)家圖書館向張今教授提交了正式書面立法論證意見(jiàn)。作為中國(guó)圖書館界的首館，國(guó)家圖書館還通過(guò)各種方式聯(lián)合業(yè)界各方力量，積極向相關(guān)立法機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)立法調(diào)研的科研單位反映圖書館界（包括資源建設(shè)著作權(quán)方面在內(nèi)）的法律訴求。

參與起草《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》是圖書館界在法治實(shí)踐方面的一件大事，是中國(guó)圖書館界第一次以積極主動(dòng)的態(tài)度參與國(guó)家立法，也是中國(guó)圖書館界第一次旗幟鮮明地代表社會(huì)公眾利益參與著作權(quán)保護(hù)的制衡與博弈，帶動(dòng)了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)研究的發(fā)展。 國(guó)家圖書館參與了實(shí)踐探索與理論研究，為條例的制訂提供了充分的立法論證依據(jù)。

在行業(yè)自律層面，國(guó)家圖書館與中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)合作，積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)范的出臺(tái)、宣傳與推行。在2002年11月發(fā)布的《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》中，充分顯現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，在正文10條準(zhǔn)則中的第5條明確提出了：“尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)信息傳播”[1]。 2005年7月27日-8月10日，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)第7屆理事會(huì)對(duì)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問(wèn)題的聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》）進(jìn)行通訊表決并獲得通過(guò)，于當(dāng)年8月20日正式公布。《聲明》認(rèn)同并支持國(guó)際圖聯(lián)關(guān)于著作權(quán)問(wèn)題的“和諧的著作權(quán)有利于每一個(gè)人；實(shí)現(xiàn)著作權(quán)平衡是圖書館的職能之一；數(shù)字作品與傳統(tǒng)作品沒(méi)有本質(zhì)的不同；圖書館的公共借閱促進(jìn)了知識(shí)和信息的傳播與普及；圖書館不為第三方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”等立場(chǎng)[2]。

1.2 建章立制、規(guī)范管理

國(guó)家圖書館對(duì)與著作權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)及與圖書館相關(guān)的法律條款進(jìn)行整理、匯編，力爭(zhēng)做到館級(jí)相關(guān)文件與相關(guān)法律條文的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一；積極主動(dòng)地促進(jìn)館內(nèi)各部、處涉及相關(guān)法律法規(guī)的管理性文件的立、改、廢工作；通過(guò)有效的政策與制度來(lái)保障業(yè)務(wù)的開展，先后制定了若干著作權(quán)管理文件，它們大多是專門性文件，也有一些散見(jiàn)在某些綜合性管理文件當(dāng)中，如先后頒布或起草了《國(guó)家圖書館數(shù)字資源建設(shè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家圖書館合作開發(fā)館藏特色資源管理?xiàng)l例》等。

在落實(shí)層面，國(guó)家圖書館制定并實(shí)施與法律有關(guān)的、可持續(xù)性發(fā)展的方案，對(duì)各類業(yè)務(wù)合同涉及的著作權(quán)相關(guān)條款進(jìn)行審核，嘗試對(duì)本館的數(shù)字資源從采選、加工、管理到服務(wù)與保存的整個(gè)生命周期進(jìn)行著作權(quán)審核、跟蹤與監(jiān)督，以有效規(guī)范數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)問(wèn)題，為國(guó)家圖書館的數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)提供有力保障。2009年起，作為具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門的國(guó)家圖書館數(shù)字資源部開始起草《國(guó)家圖書館享有著作權(quán)作品管理辦法》與《數(shù)字資源及著作權(quán)捐贈(zèng)管理辦法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理性文件。

國(guó)家圖書館在對(duì)外服務(wù)中，積極地通過(guò)書面、口頭等方式告知讀者有義務(wù)遵守著作權(quán)法律法規(guī)。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供服務(wù)的主要陣地。大到網(wǎng)站的版權(quán)聲明，小到具體欄目的版權(quán)聲明或免責(zé)聲明，國(guó)家圖書館都盡到了自己的合理注意義務(wù)，并制訂了防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)預(yù)案，用實(shí)際行動(dòng)表明了國(guó)家圖書館在國(guó)家法律框架內(nèi)提供知識(shí)信息服務(wù)的決心與態(tài)度。

為重大活動(dòng)提供法律保障是依法治館的重要內(nèi)容與體現(xiàn)。在2009年國(guó)家圖書館百年館慶籌備階段，國(guó)家圖書館版權(quán)管理組經(jīng)過(guò)充分調(diào)研起草了《百年館慶法律支持方案》，為國(guó)家圖書館百年慶典系列活動(dòng)的順利完成提供了重要的智力支持。

1.3 組建行之有效的專門管理團(tuán)隊(duì)

國(guó)家圖書館先后設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專門崗位和科組與法律顧問(wèn)等一起構(gòu)成國(guó)家圖書館有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍。2005年國(guó)家圖書館設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理崗，由專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與解決館內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，在撰寫“國(guó)家數(shù)字圖書館工程”初步設(shè)計(jì)方案及國(guó)家圖書館數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)等諸多方面提出了解決著作權(quán)問(wèn)題的綜合方案，并促進(jìn)其貫徹實(shí)施。2008年4月，國(guó)家圖書館館長(zhǎng)辦公會(huì)議決定在數(shù)字資源部設(shè)立版權(quán)管理組。該版權(quán)管理組為科級(jí)建制，正式人員逐步發(fā)展到9人，專門負(fù)責(zé)解決館藏建設(shè)與服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。

自2005年起，國(guó)家圖書館陸續(xù)成立了若干與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的社團(tuán)組織，如“國(guó)家圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)小組”、“法意文津——數(shù)字圖書館理論與實(shí)踐研究組”及“蕓窗版權(quán)學(xué)習(xí)會(huì)”等。這些組織關(guān)注的領(lǐng)域有圖書館立法、著作權(quán)法修改調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例在圖書館中的應(yīng)用及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織在著作權(quán)方面的理論研究動(dòng)態(tài)和實(shí)踐發(fā)展等。此類組織通過(guò)開展座談、舉辦講座等方式每年召開3-5次較大規(guī)模的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，在引導(dǎo)館內(nèi)有法律及相關(guān)學(xué)科背景的或?qū)Ψ筛信d趣的館員持續(xù)關(guān)注、了解并參與國(guó)家圖書館法律研究與實(shí)踐方面，發(fā)揮了積極作用。

近年來(lái)，國(guó)家圖書館還一直聘請(qǐng)優(yōu)秀律師事務(wù)所的法律顧問(wèn)。這些法律顧問(wèn)大都具有系統(tǒng)的、深厚的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，與館內(nèi)的專、兼職人員一起保障國(guó)家圖書館的重大業(yè)務(wù)在合法的框架下運(yùn)行，并通過(guò)參與合同簽約審批、提供業(yè)務(wù)的法律咨詢與風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案等途徑提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

國(guó)家圖書館的盧海燕與翟建雄同志先后作為國(guó)際圖聯(lián)版權(quán)與其他法律事務(wù)委員會(huì)（Committee on Copyright and Other Legal Matters，簡(jiǎn)稱CLM）的常任委員，代表中國(guó)圖書館界積極發(fā)表對(duì)相關(guān)問(wèn)題的看法與建議，每年通過(guò)充分調(diào)研向該委員會(huì)提交中國(guó)報(bào)告，為擴(kuò)大中國(guó)圖書館界法制建設(shè)在國(guó)際上的影響做出了努力。在貫徹實(shí)施“人才興館”戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才計(jì)劃中，有多名業(yè)務(wù)骨干與成員入選首席專家李國(guó)新教授帶領(lǐng)的“圖書館理論與發(fā)展”學(xué)術(shù)梯隊(duì)，參加包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)研究活動(dòng)，受到了專業(yè)學(xué)術(shù)鍛煉并逐步成長(zhǎng)起來(lái)。

1.4 利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障資源建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)授權(quán)工作

自2007年起，在國(guó)家文化部的指導(dǎo)與支持下，國(guó)家圖書館申請(qǐng)到國(guó)家財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，這大大改變了之前國(guó)家數(shù)字圖書館工程經(jīng)費(fèi)中沒(méi)有資源建設(shè)費(fèi)用的窘境，獲得了相對(duì)充足的資金保障，為解決大量數(shù)字作品的著作權(quán)使用授權(quán)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前開展的項(xiàng)目包括：（1）中文圖書公益性網(wǎng)絡(luò)閱讀項(xiàng)目：截至2010年4月，國(guó)家圖書館已經(jīng)獲得28家出版社、共計(jì)22646冊(cè)圖書的正式授權(quán)，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、科技等方面；（2）公有領(lǐng)域圖書目錄征集項(xiàng)目：截至2009年12月，國(guó)家圖書館共選出10000條符合要求的圖書，預(yù)計(jì)2011年篩選出進(jìn)入公有領(lǐng)域的圖書總數(shù)約50000種；（3）數(shù)字資源征集項(xiàng)目：2010年4月起，國(guó)家圖書館開始面向全國(guó)省級(jí)圖書館、數(shù)字圖書館聯(lián)系會(huì)議成員單位及國(guó)家數(shù)字圖書館分館進(jìn)行數(shù)字資源征集，大規(guī)模征集各館享有的可轉(zhuǎn)授著作權(quán)的數(shù)字資源；（4）“中華尋根網(wǎng)”資源建設(shè)項(xiàng)目：第一期將歷時(shí)2年，由澳門基金會(huì)提供經(jīng)費(fèi)支持，國(guó)家圖書館負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)并提供文獻(xiàn)資源和部分經(jīng)費(fèi)。目前，國(guó)家圖書館已挑選出有關(guān)譜牒學(xué)等方面的現(xiàn)代中文圖書（含叢書分冊(cè)）53種，涉及36個(gè)出版社，并派專人洽談此事。

1.5 積極探索“多條腿走路”

國(guó)家圖書館積極探索多種著作權(quán)解決機(jī)制與模式，力爭(zhēng)做到“圖書館放心提供，讀者使用無(wú)憂”。本著“先授權(quán)，后傳播”的原則，充分利用《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定的“例外”，先后或同時(shí)開展了對(duì)公共領(lǐng)域作品的批量著作權(quán)捐贈(zèng)、搜集工作，并獲取了允許開放獲取的資源、著作權(quán)使用權(quán)共享或置換方式（“交叉許可”）。

1.6 進(jìn)行著作權(quán)科研課題研究，深刻認(rèn)知著作權(quán)前沿問(wèn)題。

國(guó)家圖書館從2000年左右開始跟蹤圖書館相關(guān)法律問(wèn)題研究，承擔(dān)了文化部立項(xiàng)“世界主要國(guó)家圖書館比較研究”課題，對(duì)相關(guān)著作權(quán)、圖書館法、繳送法及繳送方式等進(jìn)行了資料收集及專門研究，先后完成了“數(shù)字圖書館資源建設(shè)著作權(quán)問(wèn)題的對(duì)策研究”、“國(guó)家圖書館業(yè)務(wù)工作中涉及的法律問(wèn)題及對(duì)策研究”、“數(shù)字版權(quán)的多樣性獲得及其在國(guó)家數(shù)字圖書館工程中的應(yīng)用研究”、“國(guó)內(nèi)外圖書館學(xué)研究與實(shí)踐進(jìn)展（2007-2008）”等項(xiàng)目研究。

1.7 策劃多種形式的著作權(quán)宣傳活動(dòng)

國(guó)家圖書館通過(guò)策劃召開著作權(quán)主題活動(dòng)及編輯內(nèi)部刊物、網(wǎng)站專欄、發(fā)表文章等方式進(jìn)行著作權(quán)宣傳。2008年，策劃并組織完成4·23“世界讀書與版權(quán)日”以“促進(jìn)知識(shí)獲取，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)閱讀”為主題的座談會(huì)，向社會(huì)各界宣傳我館促進(jìn)全民公益性閱讀的理念與行動(dòng)，社會(huì)反響良好；策劃、編輯資訊類內(nèi)部交流刊物《數(shù)字版權(quán)傳真》，以促進(jìn)信息共享；2008年創(chuàng)刊的《數(shù)字版權(quán)傳真》現(xiàn)已編輯完成9期，目前在全館范圍內(nèi)發(fā)布，在條件成熟時(shí)將向全國(guó)圖書館界發(fā)布，為業(yè)界提供及時(shí)的著作權(quán)理論與實(shí)踐信息播報(bào)；國(guó)家圖書館利用網(wǎng)站、圖書情報(bào)界知名刊物和媒體及一年一度的中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)，積極宣傳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的理論思考與實(shí)踐探索。

1.8 進(jìn)行員工與讀者知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)

國(guó)家圖書館舉辦的員工或讀者的科學(xué)討論會(huì)、圖書館服務(wù)宣傳周及繼續(xù)教育培訓(xùn)講座，聘請(qǐng)了館外專家或者安排本館專業(yè)人員進(jìn)行著作權(quán)知識(shí)宣講與交流。選題涉及“圖書館與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題”、“國(guó)家圖書館數(shù)字資源建設(shè)中的法律問(wèn)題與對(duì)策探討”、“《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對(duì)國(guó)家圖書館數(shù)字資源建設(shè)的影響”等方面，取得了一定效果。

2 困難和問(wèn)題

計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使我們對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境下的著作權(quán)授權(quán)等疑難問(wèn)題在困惑中繼續(xù)探討，同時(shí)又為著作權(quán)法在數(shù)字環(huán)境下的應(yīng)用帶來(lái)新的課題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)使跨越空間傳遞、接收大容量信息成為可能；另一方面，目前著作權(quán)法權(quán)利保護(hù)的規(guī)定又使這一優(yōu)勢(shì)的作用不能充分發(fā)揮。這就出現(xiàn)了以下的兩難困境：

2.1 現(xiàn)有法律無(wú)法一時(shí)突破，讀者需求無(wú)法充分滿足。

我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》在2001年修改前后沒(méi)有對(duì)圖書館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾提供數(shù)字資源給予合理使用的豁免，圖書館在此方面受到法律的嚴(yán)格限制；2006年頒布實(shí)施的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》雖然給了圖書館一定程度的“例外”，但是其第7條第2款的限定注定了其“先天不足”[3]，實(shí)際效果必然有限。

可以看出，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有給予圖書館等公益性文化傳播機(jī)構(gòu)符合廣大受眾需求的侵權(quán)豁免，甚至有些在傳統(tǒng)環(huán)境下享有的豁免權(quán)也并未延伸到數(shù)字環(huán)境。這導(dǎo)致了數(shù)字環(huán)境下該類機(jī)構(gòu)責(zé)任豁免的縮小，而與此相對(duì)應(yīng)的則是社會(huì)公眾對(duì)文化信息資源的需求與渴望的不斷擴(kuò)大。

2.2 授權(quán)核準(zhǔn)的質(zhì)量難保

一直以來(lái)，著作權(quán)授權(quán)的瓶頸困擾著圖書館的數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)，主要表現(xiàn)為：面對(duì)著海量作品與龐大數(shù)量的權(quán)利人群體，圖書館獲取授權(quán)必然面臨授權(quán)憑證的核準(zhǔn)問(wèn)題，只有合法有效的著作權(quán)授權(quán)憑證才是其隨后放心傳播作品的“護(hù)身符”。但是，如今的著作權(quán)授權(quán)市場(chǎng)早已不是一池清水，受利益驅(qū)動(dòng)，抑或法律意識(shí)淡薄，原始權(quán)利人與資源提供商等實(shí)際權(quán)利持有人并非人人都是守法模范。未授權(quán)而稱已授權(quán)、甲授權(quán)偽稱乙授權(quán)等種種違法及不規(guī)范操作，都使得圖書館工作人員難以保證審核授權(quán)憑證的質(zhì)量。對(duì)此，圖書館一時(shí)半刻別無(wú)良策，也只好一方面依靠授權(quán)人或授權(quán)代理人的誠(chéng)信，另一方面由專業(yè)人員通過(guò)規(guī)范適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)流程努力把好質(zhì)量關(guān)，盡到合理注意的義務(wù)。

2.3 權(quán)利元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究需要進(jìn)一步推進(jìn)

權(quán)利元數(shù)據(jù)屬于管理元數(shù)據(jù)的一種，在數(shù)字信息建設(shè)與利用生命周期中的重要性不言而喻。國(guó)家圖書館早已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，目前正在抓緊研究。但是，由于它是一個(gè)新鮮事物，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，只好摸著石頭過(guò)河，那么這就需要一個(gè)過(guò)程，顯然不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

3 建議與對(duì)策

3.1 借國(guó)家修法或立法之際，適時(shí)積極參與，提出訴求。

筆者希望在下次《著作權(quán)法》修訂時(shí)能將圖書館等公共文化信息機(jī)構(gòu)的豁免權(quán)從傳統(tǒng)環(huán)境下延伸并適當(dāng)拓展。例如，對(duì)像國(guó)家圖書館這樣負(fù)有國(guó)家總書庫(kù)職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其可以不經(jīng)許可及時(shí)存取互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息及可以基于保存目的復(fù)制本館需要的作品等“特權(quán)”，并可在一定條件下提供利用。

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》雖已出臺(tái)，但圖書館在數(shù)字時(shí)代的豁免權(quán)并未適當(dāng)體現(xiàn)，這在很大程度上影響了圖書館進(jìn)行公共文化服務(wù)，使得圖書館難以滿足廣大知識(shí)受眾的需求。這不能不說(shuō)是一個(gè)重大缺憾，因?yàn)閷?duì)相關(guān)條款進(jìn)行修訂是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

建議在已納入國(guó)家立法規(guī)劃的圖書館立法中，列入反映國(guó)家圖書館有權(quán)接受網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)繳送并在一定范圍內(nèi)適當(dāng)利用等相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)闀r(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)出版已經(jīng)成為出版和傳播的重要途徑之一，而網(wǎng)絡(luò)信息資源卻始終沒(méi)有被納入到保存、保護(hù)的范圍，這必將造成網(wǎng)絡(luò)信息資源的日益流失。反觀國(guó)外，很多國(guó)家已經(jīng)立法授予國(guó)家圖書館收集與保存網(wǎng)絡(luò)信息資源并在一定條件下適當(dāng)利用的權(quán)利。

3.2 制定網(wǎng)上著作權(quán)使用報(bào)酬付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)給予政策傾斜

鑒于國(guó)家數(shù)字圖書館工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等公共文化工程的公益性和非營(yíng)利性，建議新聞出版總署在今后有可能制定數(shù)字作品著作權(quán)使用付酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)分類處理，考慮將圖書館公益性文化工程與社會(huì)上的商業(yè)經(jīng)營(yíng)加以區(qū)別，大幅度降低對(duì)圖書館等公益性文化工程承建單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這也符合著作權(quán)法平衡權(quán)利人與社會(huì)公共利益的立法宗旨。

3.3 切實(shí)發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的作用，有效解決著作權(quán)授權(quán)問(wèn)題。

從理論上來(lái)說(shuō)，著作權(quán)集體管理方式可謂是解決作品著作權(quán)授權(quán)的捷徑，但是由于種種原因，其價(jià)值尚未凸顯。至2010年上半年，我國(guó)已經(jīng)成立了5家著作權(quán)集體管理組織，分別涉及音樂(lè)作品、文字作品、音像制品（含卡拉OK）、攝影作品、電影作品。

今后，國(guó)家圖書館會(huì)在繼續(xù)關(guān)注文字作品著作權(quán)集體管理的基礎(chǔ)上，嘗試與中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)等組織取得聯(lián)系，調(diào)研攝影、音頻、視頻作品的版權(quán)授權(quán)解決方案。同時(shí)，國(guó)家圖書館也希望國(guó)家文化部站在文化系統(tǒng)的廣度與高度，指導(dǎo)、幫助國(guó)家圖書館與這些著作權(quán)集體管理組織實(shí)現(xiàn)合作，建立有操作性的著作權(quán)解決機(jī)制。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)保障

在提供公益性服務(wù)過(guò)程中，圖書館應(yīng)當(dāng)確保技術(shù)措施與法律授權(quán)并舉，妥善保護(hù)運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)字作品，以技術(shù)手段保證著作權(quán)人的合法權(quán)益不被侵犯。為此，應(yīng)積極采用現(xiàn)代高新技術(shù)強(qiáng)化技術(shù)措施，并通過(guò)跟蹤調(diào)查、定期統(tǒng)計(jì)分析等方法做好對(duì)著作權(quán)權(quán)利管理信息的動(dòng)態(tài)管理，充分保障著作權(quán)人的合法權(quán)益。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹立國(guó)家圖書館正面版權(quán)形象。

國(guó)家圖書館充分認(rèn)識(shí)到合理、合法開展業(yè)務(wù)工作的重要性，歷來(lái)重視在“苦練內(nèi)功”的同時(shí)加大“外塑形象”的力度。今后，將繼續(xù)不遺余力地與各種媒體及時(shí)溝通、搞好公關(guān)，把本館各種與著作權(quán)相關(guān)的活動(dòng)通過(guò)新聞的形式及時(shí)報(bào)道出來(lái)讓社會(huì)知曉，從而加強(qiáng)國(guó)家圖書館在全社會(huì)的正面版權(quán)形象。

[1]中國(guó)圖書館學(xué)會(huì).中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)[EB/OL].[2010-08-25]. http://www.lsc.org.cn/CN/News/2006-04/EnableSite_ReadNews13633051143993600.html.

[2]中國(guó)圖書館學(xué)會(huì).關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問(wèn)題的聲明[EB/OL].[2010-08-25].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2006-04/EnableSite_ReadNews13633071143993600.html.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例[EB/OL].[2010-08-25].http://www.ncac.gov.cn/cms/html/205/1872/200701/671741.html.