汶川地震后我國圖書館災難管理研究和實踐趨向

張文超（天水師范學院圖書館 甘肅 天水 741001）

在我國，圖書館災難管理理論研究和實踐工作起步較晚，但是近年來隨著一些自然災害和突發事件的頻繁發生，災難管理工作被政府及有關部門所重視，圖書館災難管理研究工作也有了量的進步和質的發展，一些圖書館開始重視本館的災難管理工作。

災難管理，在國外是一個管理學的概念，在引入我國圖書館領域后，與圖書館危機管理常常相伴而行。但筆者認為，圖書館災難管理應屬圖書館危機管理的一部分，應將圖書館危機和圖書館危機管理中的非常態性的問題納入圖書館災難管理的研究范圍。按照國外圖書館的慣常做法，對圖書館危機事件中的突發性災難事件的管理用“圖書館災難管理”來概括。

1 汶川地震前我國圖書館災難管理研究概述

北京大學信息管理系劉茲恒教授和劉雅瓊在《國內外圖書館危機管理研究述評》一文中，對國內外的圖書館危機管理做了全面的調研和分析[1]。他們認為，從1982年到2000年間國內圖書館危機研究是以“圖書館危機的認識為專題的研究”。2001年以后的研究文獻多是進行一般意義上的“圖書館危機”和“圖書館危機管理”綜合、全面的研究，也就是在這時開始將圖書館災難、圖書館突發事件等納入圖書館危機管理的范疇[1]。但是，這兩個研究階段的很大部分文章是對圖書館存在的常態性問題的危機管理研究，極少一部分文章是對筆者所認為的針對圖書館“突發性或自然災難事件”的圖書館災難管理研究。

近年來，在我國發生的“非典”、南方冰凍等自然災害和突發性事件促使圖書館災難管理研究提升到了新的水平。賈彩蓮館長的《試論圖書館聯盟的災難管理》[2]一文，系統地介紹了國內外圖書館災難管理的現狀，較為透徹地分析了我國圖書館災難管理落后的主要原因，并結合國外實例提出了發展聯盟是解決圖書館災難管理落后的有效途徑，對我國圖書館的災難管理研究具有非常重要的啟發意義。此時，一些研究論文開始介紹圖書館災難管理的成功案例，并進行實證研究，如賈彩蓮館長的《紐約地區綜合研究圖書館聯盟的防災協作方案》[3]和王棟臣的《戰爭對圖書館的破壞和圖書館防范戰爭的災難初探》[4]兩篇文章就是很好的圖書館災難管理的實證研究成果。

在5·12大地震之前，我國圖書館災難管理研究成果形式開始趨于多樣化，除了研究論文外，還有課題項目和有關學術會議，足以見當時的圖書館災難管理研究已逐漸引起學者們的重視。綜觀2004-2008年的國家社科基金項目申報指南中圖書館學、情報學與文獻學的選題，每年都有圖書館危機管理方面的備選題目。這些項目選題及其有關獲準立項課題研究引領著學術界對包括圖書館災難管理在內的圖書館危機管理進行系統、具體、深入的研究，或學習、引進國外先進的理論和做法，或結合國內具體案例進行總結分析，成效顯著。

2 汶川地震前我國圖書館災難管理工作回顧

在我國，大部分圖書館都只注重資源的利用，而沒有很好地注意資源的保護和可持續發展。由于管理意識、機制、經費、技術、經驗、環境等方面的限制，一些圖書館的管理者及工作人員的災難管理意識淡薄、心存僥幸，更有甚者完全將災難防范忽略[2] 。有的圖書館僅制定了簡單的安全防災制度，而沒有從根本上落實；有的只是為了應付相關部門的檢查，使一紙空文懸壁多年而無人問津。尤其是西部欠發達地區的中小型高校圖書館和基層公共圖書館在“突發事件應急預案”這方面做得極為欠缺，究其原因，一方面是因為各級組織的驗收、評估制度中對災難管理的相關制度沒做嚴格要求；另一方面是由于一些圖書館管理者受到的教訓不夠深刻和對災難管理工作的重視程度不夠。

3 汶川地震前我國圖書館災難管理理論研究和實踐工作之不足

3.1 理論研究之不足

3.1.1 對圖書館災難管理的制度化問題研究不夠

大部分圖書館災難管理方面的研究文章都在談圖書館災難管理的意識、措施，但對圖書館災難管理的制度化問題研究較少。筆者建議應在正在醞釀的公共圖書館法中寫入有關圖書館災難管理的相關要求，在圖書館相關評估指標要求中加大災難管理相關指標要求的權重，并細化災難管理的相關指標項目。

3.1.2 圖書館災難管理研究缺乏針對性和實用性

雖然在汶川大地震之前就有一些研究圖書館災難管理的文章，但都是從宏觀上談災難管理的，對不同類型的圖書館應對災難的具體方法研究得較少，只是將圖書館災難管理工作放在一個相對孤立的環境下審視，沒有擴寬視野，缺乏從多學科、多領域和多角度進行的研究和探討。

3.1.3 在研究借鑒國外經驗時與國內圖書館實際結合得不到位

國內很多研究文章認為許多國外圖書館災難管理方面的經驗值得我們借鑒，卻忽略了我國的國情和圖書館的實際，尤其是經濟落后地區圖書館的災難管理工作往往會被管理層所忽略。有些基層公共圖書館由于缺乏經費等原因，連最基本的防火器材都難以齊備，這樣的圖書館即使有災難防范制度，也僅是紙上空談，不能落到實處。筆者研究分析后發現，有的研究文章中所探討的災難管理的具體措施存在在現實工作中不易實現等情況，僅能作為理論研究，不能指導實踐。

3.1.4 對災難管理的具體案例研究不夠

汶川地震之前，國內圖書館災難管理方面的研究主要是對圖書館災難管理理論方面的靜態研究，缺少具體的個案分析，往往忽略了理論與實踐相結合，沒有充分考慮實證方面的研究[5]。例如，在2008年年初發生的50年不遇的冰凍災害中，有的圖書館受損，館內供暖系統及消防設施因冰凍而遭到毀壞，致使部分文獻資源受到了破壞，但卻沒有人研究這些受災圖書館防災失敗的教訓，使圖書館應對冰凍自然災害方面的研究留下了遺憾。

3.2 實踐工作之不足

3.2.1 缺乏災難管理意識

許多圖書館管理者心存僥幸，認為不會有災難降臨，對災難的防范重視不夠，沒有形成災難管理意識，沒有制定應對各種災難的預案，也沒有經常性地開展應急演練活動，這些都給圖書館的災難防范工作埋下了很深的安全隱患。

3.2.2 缺少本館的應急組織機構

有的圖書館為應付消防安全檢查，往往只制定了簡單的防火應急措施，沒有成立能夠在災難管理工作中真正發揮作用的組織領導機構；沒有明確分工，尤其忽視了本單位與駐地相關防災應急部門的聯系，一旦災難發生，很可能因聯系不及時、信息不暢通而處于孤立無助的境地。

3.2.3 缺乏應急制度和應急措施

有研究者調查表明，許多圖書館的防火等災難管理制度過于簡單，對可能發生的災難預見不夠，規定的措施缺乏可操作性，這種制度在具體的運用中很難達到預期效果[6]。目前，還有許多圖書館對占圖書館重要部分的數字化資源的防災工作沒有給予足夠的重視。

3.2.4 缺乏災難預防模擬演練

許多圖書館僅將火災應急預案作為預案懸掛于墻，而根本沒有在相關環境下進行模擬練習，致使真正遇到災難時工作人員慌不擇路，無從下手。如果能像國外圖書館一樣平時加強應急訓練，遇到緊急情況就能從容應對。5·12汶川大地震中的安縣桑棗中學的應急成功事例足以說明演練的重要性。

3.2.5 缺乏先進的災難管理方法和系統

國內外災難管理實踐表明，防災也要與時俱進。在我國綜合防災減災體系中，對新的方法和管理系統已有實踐經驗，如“地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）”、IBM的“SAHANA災難管理系統”已在汶川大地震抗震救災工作中被使用[7]。但目前在圖書館領域，災難管理系統的應用尚在理論探討階段，還沒有得到普及。寧波大學羅賢春博士的研究表明，目前國際上應用比較多的應急反應系統有：（1）VCMC(Virtual Crisis Management Centre，虛擬危機管理中心); （2）ICS(Incident Command System，事故指揮系統); （3）CS（Combined Systems，聯合系統）；還有很多應急反應軟件，如Blue292、CRISIS、EM2000、E-Team、Incident Master and infoBook、OpsCenter等[8]。我們有理由相信，隨著我國圖書館災難管理水平的提高，這些系統或軟件必然會被應用到我國圖書館災難管理工作中。

4 汶川地震對圖書館災難管理研究和實踐的推動作用

汶川大地震對四川、甘肅、陜西省重災區的許多圖書館等文化設施造成毀壞，給恢復重建帶來一定難度。但是這次自然災害帶來的深刻教訓使圖書館的災難管理工作被提上了重要議程。研究和實踐開始普遍重視制度方面的問題，也更加重視操作層面的具體步驟和方法，使圖書館災難管理工作呈現出務實之勢。

4.1 國家相關政策的支持力度加大

國家災后恢復重建的相關政策對建筑物的抗震設防級別、公共設施的地域布局等都有了明文規定。相關規劃、設計、施工、使用單位在汶川地震之后，也在一系列的工作中將災難因素放在了首位加以考慮，這就使得地震災區重建及國內新建的圖書館和許多正在運行的存在隱患的圖書館對災難管理工作普遍予以重視[9]。同時，使圖書館災難管理的研究領域有所拓寬、研究內容更為具體，并使研究有了堅實的實踐基礎。

4.2 業界普遍重視操作層面的許多問題

汶川大地震后，許多圖書館災難管理研究文章比較重視災難的預防、準備、反應、恢復4個重要管理環節的相關內容，把研究重點由過去的突發事件或自然災害對圖書館的服務及價值的影響轉向對災難的控制與災后恢復的具體方法方面。在圖書館具體操作實踐中也有了變化，許多圖書館修訂完善災難管理的相關制度，對照有關預案進行應急演練，增強了預案的可操作性。

4.3 災后重建對災難管理提出了更多要求

無可非議的是，許多因震災受到損害的圖書館在對口援建單位的幫助下所新建或修復的館舍在防災硬件設施上一定是先進的、超前的，這為這些圖書館今后進行災害管理工作提供了很好的物質基礎。例如，這次受災的很多縣區圖書館通過恢復重建，勢必要建成設施完善、功能齊全的圖書館（或文化中心）大樓，為在今后使用過程中開展災難管理工作奠定了很好的基礎。

5 今后我國圖書館災難管理理論研究和工作實踐發展趨向

5.1 圖書館災難管理相關制度的研究和實踐

近些年來，隨著國家一些突發性事件的防控應急制度和措施的出臺，許多研究者積極研究圖書館如何制定應對突發事件的規范性文件，他們對圖書館災難預防、準備、反應、恢復等工作的研究十分重視，并取得了很好的研究效果。但是，許多圖書館在具體的災難管理工作中僅有突發事件或自然災害的應急預案，卻從未進行過模擬演練。仔細研究這些預案，發現其缺乏可操作性，沒有實際應用價值。通過汶川大地震，圖書館學界應對此重點研究、積極實踐，使今后圖書館的防災制度更加科學合理、切實可行，如加強對圖書館災難保險制度等方面的研究[10]。

5.2 圖書館災難管理信息系統的研究和應用

我國在經歷幾次突發性事件或自然災害后，在這次汶川大地震的救災過程中應用了比較先進的災害管理系統，全國聯動形成了抗震救災的合力，使這次地震災害的損失降到了最低。圖書館應根據需要嘗試使用“突發事件應急管理系統”等災難管理系統，加強災難預警系統和災難恢復系統的建設，提前做好災難備份工作。圖書館應積極主動向社區和上級主管部門應急系統提交本館和館員在災難管理方面的相關資料等，對應急系統提供信息支持。如果轄區內圖書館一旦出現不測，防災應急部門就能盡快了解該單位的有關情況，以便及時進行聯絡、救援和恢復。

在現代化圖書館現有設施的基礎上組建圖書館災難管理系統相對比較容易。在建立圖書館災難管理系統時，可以考慮將災難管理系統單獨建立，也可以作為圖書館自動化管理系統的一種模塊[11]。對于這類系統，可以購買國外商業化的現成系統；一些技術實力較好的圖書館也可以自行研發。這種系統可以是單機版，也可以是網絡版，只要有災難預見和報警、災難控制與損失控制、災難恢復等實用性的主要功能即可。

5.3 圖書館數字信息資源災難管理方面的研究與應用

現代圖書館的數字化信息資源給人們的工作和學習生活帶來了便利，但是隨著人們對資源體系的依賴性不斷增強，對數字信息資源進行災難管理就顯得越來越重要。

當前圖書館數字信息資源主要有兩類：一類是圖書館數字化資源，一類是圖書館基本業務數據。這些信息已成為現代化圖書館重要的生命線，如果這些數據遭遇不測，損失將無法彌補，因此必須有計劃地進行信息備份和運用容災技術。要根據各館可能投入的能力及數據或系統的重要性，研究制定短期和長期的災難備份策略、目標及災難備份的具體方法，優先解決最為關鍵的重點問題[12]。

5.4 基層圖書館災難管理現狀與發展研究

我國高校圖書館及科研院所圖書館的災難管理工作做得相對到位，而公共圖書館中的基層圖書館由于受管理理念、經費、人員等條件的限制，這項工作較為薄弱。而這類圖書館量大面廣，由于缺乏制度、措施、設備，一旦發生災難，后果不堪設想。因此，有必要重視基層圖書館的災難管理工作。

5.5 圖書館學會、聯盟及國際組織在開展災難管理工作中的重要作用

從汶川地震后的災后恢復重建工作來看，各級各類圖書館學會、工作委員會在災后恢復和重建中起著非常重要的組織協調作用，對有關會議的組織、相關指導文件的制定和落實、人員的心理治療和專業技術培訓等工作發揮著積極作用。這次災害為今后各級各類圖書館實施災難管理工作積累了經驗，而相關經驗如果今后推而廣之，將成為圖書館災難管理的經典案例。

目前我國許多地方圖書館都在組建圖書館聯盟，其作用主要是便于優化資源配置，提高服務能力。借鑒國外經驗，利用圖書館聯盟開展災難管理工作是較為可行或有效的。隨著研究和實踐進程的不斷深入，圖書館聯盟實施災難管理工作指日可待[13]。

在國際組織中，“國際藍盾委員會”（the International Committee of the Blue Shield，簡稱ICBS）在圖書館災難管理方面發揮著重要作用。1954年聯合國教科文組織在海牙通過的《關于發生武裝沖突時保護文化財產的海牙公約》[14]，規定用“藍盾”符號標注于文化遺址，使文化遺址免受戰爭引起的攻擊。1996年成立了“國際藍盾委員會”，由國際檔案理事會、國際博物館協會、國際紀念碑和遺址協會及國際圖書館協會和機構聯合會4個非政府組織組成，目的是通過積極協調和采取措施使世界文化遺產免遭戰爭和自然災害的破壞[15]。世界各國檔案館、圖書館、紀念館與古遺址保護部門和博物館把加入該組織作為本國文化機構在災難管理方面的國家級政策和戰略。“藍盾”在喚起人們保護文化遺產的意識、提供災難搶救和恢復指導、籌集資金等行動中起到了積極的作用，贏得了業界的支持，同時促進了圖書館界災難管理研究和實踐活動[4]。因此，我們要積極研究“藍盾”等國際組織的運行機制，并積極申請加入該組織，切實使圖書館災難管理工作提升到一個新的水平。

[1] 劉茲恒, 劉雅瓊. 國內外圖書館危機管理研究述評[J] . 圖書館工作與研究, 2008(9):3-9.

[2] 賈彩蓮. 試論圖書館聯盟的災難管理[J] . 圖書館雜志, 2005(11):11-15, 33.

[3] 賈彩蓮. 紐約地區綜合研究圖書館聯盟的防災協作方案[G] //吳建中. 戰略思考:圖書館管理的10個熱門話題. 上海:上海科學技術文獻出版社,2005.

[4] 王棟臣. 戰爭對圖書館的破壞和圖書館防范戰爭的災難初探[J] .南通航運職業技術學院學報,2006(3).

[5] 徐 芳, 柴雅凌, 金小璞. 國內外圖書館危機管理研究現狀概述[J] .情報資料工作, 2007(4):86-89.

[6] 安美榮, 吳秀玲, 戴 焰. 制定圖書館災難管理規劃的思考和建議[J] .圖書館建設, 2009(6):87-90.

[7] 王俊華. SAHANA災難管理系統的應用與實踐[J] . 中國減災,2009(1):24-25.

[8] 羅賢春. 圖書館危機管理二維框架及其實現[J] . 中國圖書館學報,2009(3):59-64.

[9] 馬先皇. 汶川地震給圖書館帶來的思考[J] . 圖書館建設, 2009(3):109-113.

[10] 姜瑞華, 郭 躍. 我國巨災的基本特征及管理制度設計的探討[J] .沈陽師范大學學報:自然科學版, 2009(1):124-128.

[11] 莫澤瑞. 國內圖書館危機管理研究的背景、現狀和方向[J] . 農業圖書情報學刊, 2007(8):30-33, 48.

[12] 劉家真. 我國圖書館信息系統災備方案的建議[J] . 圖書情報工作,2006(4):77-82.

[13] 左平熙. 美國圖書館聯盟的災難管理實踐及啟示[J] . 河南圖書館學刊, 2008(1):130-132.

[14] 關于發生武裝沖突時保護文化財產的海牙公約[EB/OL] .[2009-08-21] .http://www.yz148.com/law_ruler_detail.php?law_ruler_id=1720.

[15] 國際藍盾委員會[EB/OL] .[2009-08-21] . http://blog.163.com/minghaiyi/blog/static/27767569200761215627442/.