構建和諧體系 促進一村一品可持續發展

歐陽柳萌

(華中農業大學文法學院，湖北 武漢 430071)

構建和諧體系 促進一村一品可持續發展

歐陽柳萌

(華中農業大學文法學院，湖北 武漢 430071)

新農村建設離不開農業產業化和特色化，“一村一品”的可持續發展符合中國農業發展的實際國情，是中國農業發展、農民增收致富的有效途徑。從各方面構建促進其發展的支撐體系，有很大的研究價值和現實價值。

體系；規制；一村一品；可持續發展

近年來，隨著中國農村改革的不斷深化和在金融危機下建設社會主義新農村的新要求的指引下，農業專業化生產、規模化經營、結構性調整快速推進，涌現出一大批特色明顯、產業突出、類型多樣的專業村和專業鄉鎮，“一村一品”得到了長足發展。到2008年底，全國專業村達到45 650個，比上年增長5.5%，占全國行政村總數的7.1%。2008年，專業村經濟總收入13 393億元，比上年增長15.4%，主導產品銷售收入6 079億元，比上年增長12.6%；出口創匯22億美元，比上年增長42.8%。在專業村中，經濟總收入500萬以上的有34 876個，過億元的有1 569個[1]。通過推進“一村一品，一村一企”戰略，既可以增加農民的經營性收入，又可以增加農民的工資性收入，還可以讓部分農戶獲得土地流轉性收入。這充分說明“一村一品”的政策推進是符合國情的，成效也是顯著的，是中國農業特色化產業化發展的有效途徑。

在“一村一品”政策推廣的過程中碰到了很多問題，主要表現在：一是沒有統一的規劃引導，沒有專門的部門督促。二是農民組織化程度不高，生產經營能力不強，農民權益保障體系還不完善。三是工商業資本投入農業產業化資金有限，加工企業上游產品較少。四是推廣力度不強，產供銷渠道沒有有效建立。五是資源挖掘與力度不夠，產品沒有形成差異化，農產品完整產業鏈稀缺，不同產品間缺乏嫁接能力。這就需要政府在政策引導規劃實施中要遵循科學發展觀，一切從實際情況出發，發揮比較優勢，尊重農民意愿，以市場為導向，根據當地的自然人文稟賦，遵循自然規律和市場規律做大做強核心產業，深加工提升農產品核心競爭力和附加價值，使優勢不明顯的村加快培育出主導產業，使擁有主導產業的村將產業規模做得更大、產業鏈條拉得更長、發展得更具特色[2]。為此，筆者將著重于“一村一品”中的制度化建設提出相應的構想和對策意見。

1 規劃決策體系和政策傳導機制的建立

1.1 地市級政府部門應發揮政策制定者的核心優勢

積極開拓“一村一品、一村一企”新模式，設立相應的部門和領導小組對“一村一品”工作結合科研院所和當地實際做好調研，將歷史沿革下的當地優勢農業特色品種和農產品登記在案，市級政府部門和農業主管部門應該將按區劃和優勢品種完成短期規劃和長期規劃，統籌行政區域內的農業生產，配合招商引資將外來投資企業和本地農業企業特別是農業龍頭企業的原材料供應與區域內的農產品生產做好對接，將企業的原材料采購量和采購品種等方面信息傳達到各行政鄉鎮，進行合理的資源調配和資源組合，通過村企互動，以工促農，用發展工業的視野和理念發展農業。

1.2 縣級行政部門肩負著更加重要的組織作用

除了和市級政府部門在機構設置和資源配置等方面達到高度一致以外，更應該制定具體的扶持措施，編制科學的發展規劃，加大財政和信貸投入，開展信息服務，加強農民培訓，樹立典型示范，優化“一村一品”發展的外部環境。將農民增收和富民強縣做為工作重點，讓農民利益落到實處，形成“一村一品”發展的內生力量，指派有農業經營經驗干部和支持、鼓勵、吸收農業院校優秀畢業生下到行政村進行實地調研和培育輔導，依據實際調研報告和市場形勢，上報給縣級政府制定扶持政策，切忌一擁而上，而是穩扎穩打，對那些優勢比較明顯的專業村、專業鄉鎮進行重點優先扶持，扶持一批帶動一批，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村連成片”的發展格局，逐步形成“一村一品”發展的產業基礎[3]。

1.3 鄉鎮級行政部門的使命和責任至關重要

作為組織生產調配資源的基層主體，鄉鎮行政部門是上級政府制定政策的執行者，也是落實一村一品發展的實際操作者，其使命和責任關系到“一村一品”發展的成敗。因此，應當將“一村一品”模式的推廣納入新農村建設的部署之中，完善決策和工作推進機制，與各項戰略要求“擰”在一起，建立“一村一品”發展聯席會議制度，高效決策，使其真正成為新農村建設的“抓手”和“載體”。分步驟制定各村特色農業發展規劃和民間金融借貸組織方案。合理利用經濟規律建立鄉鎮一級的農產品市場推廣中介機構，形成特色農產品產銷環節的良性循環，以鄉鎮企業為載體發展農產品深加工，提升轄屬各行政村的農產品附加值順利與市場對接，將一鄉一品納入到鄉鎮工作的重點中來，承接好各村優勢產品的產品鏈培育，使兩者相得益彰，互為促進。做好農產品收購信息平臺、農產品銷售信息平臺、農產品技術信息平臺等3個平臺的建設工作。

2 組織生產體系和產品輸出推廣機制的建立

(1)當前，我國農村還主要是靠村委會和合作社兩者來組織生產的，村委會是農民自治組織，在指導農民生產上帶有很重的行政色彩，更多的側重于社會事務的管理，經濟職能非常有限，亟待有一個農民的經濟組織來組織農民的生產經營活動。因此，從法律上加以規范，在經濟上給予扶助，以提高農業生產的組織化程度為主要內容的新一輪農村經濟組織大整合。農民專業合作社就呼之欲出了，“農戶+合作社+農業聯合社+農業企業”的經濟運行組織形式將成為“一村一品”推進過程中的經濟主體，農戶負責對農產品的基礎生產，農村合作社負責組織調配農戶的生產和技術支持，貫穿從種子發售到收購銷售的始終，農業聯合社則負責農產品的生產規劃和產品推廣銷售，市場指導，并為區域內同質的農產品尋找銷售出路，統一銷售，自辦加工企業進行農產品二次加工轉化成農業商品。

(2)大力發展訂單農業，注重企業的互利協作優勢的培養，通過訂單合同化規避農民的生產風險。發揮農業經紀組織的作用，但又要制定防患農業經紀人人為風險的措施。建立好經紀人和經紀組織的行為規范，合同范本，信用體系和賠償體系。改變自愿放種，自愿放植，價格隨行就市的粗獷型合作模式，加入農村專業合作社的農民，合同訂單不能與農戶單獨簽訂，必須與農村專業合作社簽訂。浙江省全國首部《訂單農業合同文本指引》已經出臺，各地應該根據當地情況盡快制定實施。特別是中西部地區，由于農業企業存在量比較少，農村經紀人組織發展很不完善，更需要加強引導和支持。

(3)發展并規制好農民專業合作社，大力發展合作化生產，利用股份制 、合同制激發農民生產積極性，各省應配合《農民專業合作社法》制定主管區域內的農民合作社指導規范，規定好農民專業合作社的幾項權能，應當記載成員的出資額，量化成員的公積金份額、與本社的交易額，為農民專業合作社的產權界定和利潤分配提供法律依據。目前有些合作社的公共積累沒有明晰到單個農戶身上，這些因素都將使得合作社產權關系含混不清。農民專業合作社的發展需要資本投入。合作社不以盈利為目的，其利潤應當實行按股分配。然而，其盈利主要來自于組織與成員之間的交易額，由此又要求合作社按社員與合作社的交易額進行分配[4]。農民專業合作社要以農業龍頭企業、農產品致富大戶為核心組織者，充分發揮他們的號召力和影響力。

3 農民利益保障機制的建立

3.1 利用農業保險杠桿，保障農民生存權

當前農業保險發展方興未艾，但發展速度較慢，參與主體很少，筆者認為政府依靠地方財政自主設立保險基金與保險公司，私人資本合并的保險參股形式可行性很強，但操作上還沒有得到驗證，但農業保險是“一村一品”發展的重要保障力量，特別在保障農民在訂單農業，合作生產農業中由于不可抗因素引起的減產和違約以及農業企業違約的損失彌補上有著至關重要的作用。

3.2 加大金融扶持力度，保障農民發展權

大力發展鄉鎮銀行，加強鄉鎮銀行金融監管，對參與“一村一品”發展中新農品哺育技術開發的小額貸款可以根據項目周期采取區別化還款期限和貸款額度，利息上應該給予一定優惠。將非鄉鎮銀行小額貸款機構納入到鄉鎮銀行監管和銀行制度建設中來，予以改制支持，盡可能將其操作規范化，防范其可能存在的金融風險。

3.3 完善農業補貼制度，保障農民積極性

各級政府可從實際情況出發，制定好農業補貼方案，將惠農政策落到實處，除了糧食直補、良種補貼、農機購置、退耕還林等多項政策性惠農補貼以外，針對“一村一品”發展，可以對改變種植品種的原種糧戶先期給予糧食補貼，這部分資金可以從農業生產企業特別是龍頭企業的稅收中拿出，“一村一品”的良種補貼必須保證足額發放，其他補貼可以依據各地情況，靈活給予有效支持。

4 農業“一村一品”質量提升、競爭力加強保障體系構建

4.1 農產品質量認證體系的建立

發展好無公害農產品、綠色食品及有機食品的認證體系，強化品種創新與農業質量標準建設，以市級為區劃形成本區域內的行業技術標準，以市農業科研機構和農業主管單位為依托建立重點特色農產品檢驗實驗室。農業龍頭企業要配合政府幫助農戶統一專用品種、統一技術規程和統一質量標準。

4.2 地理標志體系和原產地認證體系的構建

盡快制定特色農產品原產地保護的相關法律、法規成為當務之急，對原產地的農產品做好區域劃定、原產地命名等工作。積極發展特色農產品商標注冊戰略，各行政村商標的注冊費用將由鄉鎮農業加工企業、農業主管科室、農業推廣機構、農業合作社共同承擔，發展為著名商標和名牌農產品的可由政府進行獎勵。

4.3 高附加值農產品培育體系和深加工體系的構建

花大力氣培育與本地農產品相關的農業加工企業和貿易企業，農業企業可以根據自身發展情況和各行政村的資源稟賦向政府申請結對幫襯，將其作為原產料生產基地，但前提條件是對農產品必須進行包裝、深加工、提純。對高科技農業企業、技術投入大的企業可以加大扶持力度，對一次加工企業，二次加工，多次加工企業可以根據其加工附加值提高程度給予減免部分稅費的支持。

4.4 質量監控體系的構建

“一村一品”發展離不開農產品的質量安全和質量標準化，還必須從產后進行跟蹤檢測，形成市、縣、鄉鎮三級的農產品檢測網絡，建立市場農副產品抽查例行檢測和定期通報制度，對區域內“一村一品”產品各個環節進行有效地流動監控，并在媒體公示以提高其認知度和權威性。

5 投資引導保障體系與人才、技術平臺搭建

5.1 引導工商業資本和其他社會資本投入農業領域

這是政策保障富農的首要保障，遵循高投入、高回報的經濟規律，解決“一村一品”發展中的最大瓶頸，只有用工業反哺農業、堅持工商資本與農業產業化的結合才能成為扶持“一村一品”發展的長效機制。以自育和引進相結合，本地培育的農業企業充分利用好世行貸款、農業扶持貸款，參與“一村一品”發展的農業企業可由政府向城市銀行、鄉鎮銀行、農發行、信用社、農行推介，享有低息貸款、抵押從簡等金融扶持，優先支持發展潛力大、帶動性強、成長性強的重點龍頭企業。對外引進有技術人才資金優勢的農業企業，立足當地面對經濟發達地區招商，引導招商項目落戶農業經濟園區，對產品生產基地用地的費用和其他稅費給予適當減免，鼓勵當地農業加工企業與外地大型農業企業嫁接。投資按照“政府投入為導向，企業和農民投入為主體，社會投入為補充”的原則，改善投資環境，加快形成多元化投融資發展格局。

5.2 推廣優勢農產品品牌，走成熟品牌戰略

政府應該在優勢農產品的推廣上利用自身資源，利用當地媒體公益宣傳，擴大農產品品牌影響力，政府采購中要加大特色農產品的份額，組織大型交易會、洽談會、研討會進行推介，在政府活動安排上給予呼應，將特色農產品引進當地禮品批發市場、旅游商品經營場所，并對各種農產品按門類組織開發特色農產品批發市場。在對外宣傳上，要積極組織企業參加各地大型農產品展銷會，幫助特色農產品與大型商超和大型農業出口企業對接，支持其出口創匯，走向國際市場。

5.3 完善科技體系支撐，安排專項資金進行農業技術推廣

積極引進新技術、新品種、新工藝。一是加派科技人員下鄉，針對當地產業布局和特點，選拔專業科技人員進駐，開展技術入戶，良種、良法直接到田到戶。二是培育好新型農民，加強技術培訓投入，依托企業和專業合作社進行組織，將技術轉化成生產力，獎勵新技術使用者，安排好農民、返鄉農民工培訓計劃，大力發展陽光工程培訓， 培育農民技術骨干，同時做好信息服務平臺的搭建。三是大力發展循環農業新模式，以資源的綜合循環利用為重點，開展節水、節電、節肥、節地、節能各項措施，形成循環生物鏈、生產資料二次利用鏈，逐步構建可持續發展的“一村一品”發展新格局。

[1]農業部發展一村一品辦公室.一村一品：金融危機中繼續前行[J].農業經濟管理,2009,(9):7～9.

[2]蔡 希.崔國江，周春梅.發展推進現代農業建設[J].農業科技管理,2008,27(6):68～70.

[3]農業部發展一村一品辦公室.無錫市人民政府 “一村一品”與現代農業發展[M].北京：中國農業出版社，2007.64～96.

[4]王志岳，呂廣林.構建五大體系 發展一村一品[J] .中國農技推廣,2008,24(6):11～12.

2010-01-11

歐陽柳萌(1986-)，男，湖北荊州人，碩士研究生，研究方向為農村產業經濟、農村經濟法制.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.01.023

F320.3

A

1673-1409(2010)01-S089-04