突發水污染事故應急響應和處置措施淺析

韓 梅 (柳州市環保局監測站,廣西柳州545001)

1 事件背景

2008年10月3日,廣西某市某城區一村屯部分村民出現顏面、眼瞼浮腫,同時伴有惡心、嘔吐、視物模糊等癥狀,村民隨后陸續到當地衛生部門就診。接到情況匯報后,該市市委、市政府和城區區委、區政府組織環保、衛生等部門人員迅速趕赴現場調查、處置,并請來專家進行會診和救治。經專家組會診后認為,村民出現中毒癥狀與村民飲用砷含量超標的水有關,初步判斷為砷中毒。經過調查,認定為是附近一家冶金化工企業 (該企業為國有企業,產品為:鉛錠、銻錠、高鉛銻錠、銀錠、粗銅、粗鉍、黃丹等,綜合生產能力達15000t/年)的含砷廢水溢出,外泄進入周邊村屯水塘,并通過消水洞污染到地下水。經環境監測部門檢驗,水源水、末梢水檢出砷含量分別為2.89mg/L和3.26mg/L,相較我國飲用水標準中規定砷的最高允許濃度0.05mg/L,分別超標50多倍和60多倍。

此次集體砷中毒事故涉及2個村莊,最終認定有四百余名村民患病,病人均處于一個臨界的狀態,已有砷吸收,而且有尿砷超標的表現,有的超標100多倍,出現了一定的砷中毒臨床表現。政府一方面制定緊急救治方案,做好中毒篩查工作。另一方面及時地對患病村民進行了免費地干預治療。

2 事故應急處置建議

回顧上述典型事故,總體而言處置得較為恰當,不過還是存在有一些疏忽的問題,比如某些環節的缺失,某些工作不夠細致不夠到位等等,從根本上來講,還是缺乏系統化的理念和制度。突發環境污染事故不同于一般的社會公共事件,因其具有一系列獨特的屬性,如不確定性 (包括突然爆發性、連鎖擴散性和致災多源性)、應急性、綜合性、復雜性等等,加上目前認識上和技術發展上的局限性,所以也給應急處置工作這樣一個復雜而艱巨的系統工程增加了很多的可能和不確定。應急處置首先需要有一個很強的技術支撐,其次需要統一指揮、協調有序、科學高效的應急響應機制,才有可能比較圓滿地處理好事件。

結合理論預想和工作實踐,一個相對比較完善的事故處置流程應包括如下幾個方面:

1)成立應急指揮中心 參照污染事故應急預案 (比如 《城市飲用水水源污染事故應急預案》)成立應急指揮中心。

2)環保等部門立即勘察現場,提出搶險和救援建議 迅速獲取第一手調查資料,包括事件類型、發生時間、地點、地理條件和氣象條件、污染源、污染因子 (特性,泄漏量,泄漏方式,遷移和轉化規律,傳播載體,是否會發生次生衍生事件)、污染原因、人員危害情況、對環境敏感區 (飲用水源地或居民區等)和生態脆弱區是否存在潛在威脅及其威脅程度、可能的發展趨勢等情況。如果影響到飲用水源地的,對其分布情況、供水范圍、級別、規模及危害的情況進行綜合分析,對事件的發展趨勢及時作出判斷。

3)環境監測部門開展應急監測工作 立即啟用應急監測方案,出動專業技術人員和環境應急監測專用車,進行動態跟進監測,快速監測和實驗室監測同步進行。監測在時間和空間上都具有代表性的數據,為下一步的決策提供理論上的依據。

4)控制和消除污染 事件已經發生,后果也已經產生,要完整地還原整個事件的前因后果,就需要根據污染的總體情況來排查行業內的所有相關企業。接下來就是切斷與控制污染源并對同類污染源進行限排、禁排。減輕與消除污染,篩選最優的措施來降低污染的影響,避免造成二次污染。

5)應急指導 成立專家組,全局性多角度地對突發環境污染事故應急處置做出有針對性的指導,尤其是環境應急評價工作,需要進行事件的中長期環境影響評估。

6)環境醫學監測 環境醫學監測是環境質量評價的一個重要方面,是從人體健康的角度來評價事故的影響。就本事故來說,由于發生的是群體性的中毒,因此有必要做個案調查。全面掌握健康危害特點及相關因素,尤其對首發病例要進行橫斷面和回顧性環境醫學調查,尋求因果關系。由于砷中毒包括了慢性中毒和急性中毒2種情況,因此不排除四百余名村民2種情況均存在的可能性,這就需要進行大量而細致地調查才可以得出結論。

7)懲罰和賠償 從政策上和經濟上都應制定可行的懲罰和賠償的措施。

8)突發環境污染事故信息的公開 建立準確、科學、透明的污染事故信息發布制度,促進各級政府、企業和單位做好環保工作的責任感和緊迫感,提高公眾的環境意識以及對緊急事件的響應能力。

3 事故風險防范方法

1)通過定性和定量的一些指標界定環境高風險企業 突發水污染事故應急響應和處置涉及到的方面非常多,包括預警預測、應急監測、處置、后期評估、環境修復等許多方面,因此預防永遠比發生污染事故后再去彌補要來得重要。最值得借鑒的例子就是湖南長沙于2009年8月23日正式發布 《環境風險企業管理若干規定》,這也是國內第一部環境風險企業管理辦法。該規定通過環境風險企業等級管理制度、定期報告制度、專家評審制度、環境風險項目定期監察與監測制度、公眾監督與責任追究制度等6大長效機制防范環境風險。并首次對在全國范圍內尚無定性的環境風險企業進行界定:生產過程中涉及劇毒、危險化學品的,黑色金屬、有色金屬及涉及重金屬采選和冶煉的,使用放射性物質的,倉儲有毒、有害及化學危險品的,電鍍、制革、醫療、有色冶金等危險廢物綜合利用及處置的企事業單位即認定為環境風險企業。界定之后再對環境風險企業的工藝環節、操作安全和環保設施等進行評估,進而創建并執行與評估結果相配套的安全計劃。

2)建立水質自動監測站和區域水污染路線圖 我國水資源總量為2.8×1012m3,但水資源極不均勻,南多北少,東多西少,南方人均水資源量為3487m3,看起來很富余,但由于受污染非常嚴重,已經呈現出水質型的缺水。因此有必要逐步建立能真實反映環境質量狀況的水質自動監測站,實時監控地表水和地下水的水質狀況,提高科學化監控和預警能力。另一個可行的方法是由決策部門繪制區域水污染路線圖,該路線圖能夠及時準確地顯示污染企業的基本信息、歷年排污情況、排污的動態變化及污染物參與流域的水系循環情況。這種信息公開旨在督促企業承擔自身不可推卸的環境責任,及時消除事故的隱患,也為公眾參與完善企業行為提供了途徑。

[1]國家環境保護總局環境監察局.環境應急響應實用手冊 [M].北京:中國環境科學出版社,2007.

[2]傅桃生.環境應急與典型案例 [M].北京:中國環境科學出版社,2006.

[3]環境科學大辭典編輯委員會.環境科學大辭典[M].北京:中國環境科學出社,1993.