基于村民自治視閾的我國農民政治冷漠問題探析

陸遠權,馬壘信

(重慶大學 貿易與行政學院,重慶400030)

我國從1982年提出農村基層自治模式，到1998年確認推動村民自治制度化，再到2004年以“四個民主”為核心的村級治理制度的提出，村民自治正在成為我國農民直接行使民主權利，參與公共事務的主要活動內容。隨著村民自治實踐的持續推進，我國農民的政治參與水平不斷提高，參與意識不斷增強，參與能力也有了長足發展。然而，由于多方面的原因，我國農民在村民自治活動，尤其是選舉活動中的冷漠現象廣泛存在，農民政治參與程度和參與質量遠未達到社會主義民主政治所應有的水平，而且因冷漠所帶來的負面影響也日漸顯現。本文通過對農民政治冷漠的多角度分析，探尋深層次影響因素，提出有效的解決路徑，以期推進村民自治實踐的深入開展。

一、我國農民政治冷漠的由來

政治冷漠“是消極的政治態度在政治行為上的表現，即不參加政治生活、公民對于政治活動和政治問題冷漠而不關心。”[1]它屬于消極參與型的一種政治參與方式，表現為一種心理狀態。

在原始社會末期，隨著剩余產品的出現和私有制的產生，不平等的經濟地位導致了不平等的政治地位，社會成員開始分化為不同的政治階層。長期延續的統治與被統治的歷史規則和統治階級不斷灌輸的“君君臣臣父父子子”的臣民思想，使得社會大眾對政治產生了“服從、漠不關心”的思想，并隨著歷史的延續而不斷“傳承”。從這種意義上講，私有制的出現是我國農民政治冷漠的萌芽，而世襲制代替禪讓制則標志著我國農民政治冷漠問題的正式形成。

在封建專制主義中央集權條件下，農民只處于被統治者地位，沒有切實的政治權利，與政治活動相適應的政治能力更是十分匱乏。除極少數人通過舉孝廉、科舉考試、上書言事、揭竿起義等方式進入仕途，參與政治活動外，大多數農民不可能具有完整意義上的參與政治的機會。半殖民地半封建社會的中國，內憂外患，各種勢力錯綜復雜，農民處于絕對弱勢地位，只能為保全性命而拼命掙扎，對政治根本無暇顧及，處于“不識為主人、不能為主人”的狀態(孫中山語)。

新中國成立后，伴隨人民當家做主政治地位的提升，廣大農民的政治參與熱情空前高漲。由于政治環境的需要，1957年以后農民的政治參與漸被引入到一個空前熱烈的極端狀態。現今，隨著人們對政治參與制度化與政治參與擴大化的重新思考，農民的政治冷漠再次被提上議程。

二、我國農民政治冷漠的現狀及影響

(一)我國農民政治冷漠的現狀

1.農民對政治冷漠的心理因素

(1)事不關己心理

相當一部分村民認為，農民的職責僅僅在于抓農業、促生產，政治是國家的事，自會有“能人”掌握，與自己的參與狀況沒有多大關系。對他們來說，關心政治毫無意義，不如謀求看得見摸得著的利益來得實惠。這種心理狀況決定了他們只會“各掃門前雪”，不愿關心政治。

(2)缺乏政治功效感心理

政治功效感是指參與者本人看來他的參與能起到多大作用的心理感受，它是影響政治參與水平的重要心理條件。首先，普通村民傾向于認為，與村莊的“精英人物”相比，自己的參與程度無論如何也不可能影響大局，因而選擇不參與或者應付了事。其次，由于知識水平、參與能力不高，相當一部分群眾在參與過程中感覺到力不從心，這又從側面加劇了缺乏政治功效感的心理。

(3)無利可圖心理

如果將政治功效感看做農民對廣義的“利”的追求的話，經濟利益則可被視為農民政治參與所要達到的對狹義的“利”的追求。農民在參與村莊選舉等基層政治活動中，總是要投入一定的時間和精力，即使并無金錢的耗費，但是如果從政治參與活動中無法獲得直接的收益，他們寧愿選擇不參與。

(4)被動參與心理

相當一部分農民還未認識到政治參與同實現自身政治權利、經濟利益之間的內在聯系。許多村民把參與村委會選舉看成是完成上級交給的政治任務，對參與政治生活表現為一種無奈，雖然在形式上表現為“積極”參加選舉活動，但內心積累了越來越多的厭煩和冷漠情緒。形成“政治冷漠——動員參與——功效感低——政治冷漠”的惡性循環。

2.農民對政治冷漠的行為表現

(1)不參加村民自治選舉

這種不參加包括不選舉他人，同時也不讓別人選舉自己。在選舉村委會成員時，不親自到現場選舉，或到場后隨意填完選票了事，或通過所謂的“合法授權”方式將自己的選舉權轉讓給別人。同時，不斷告誡鄰居和朋友“別選我”，害怕自己被“卷入”政治生活。根據筆者2007年對重慶市長壽區某鄉所在的行政村村委會直選的調查，該村農民的政治冷漠感十分明顯。該村合法選民1 026人，參加選舉的有695人，投票率不足70%，而且很多人是在不情愿的情況下，經村干部“勸說”才參加選舉投票的。

(2)淡漠村莊公共利益

強調個人利益，“忽視甚至反對公共利益，有利就干，無利不干。”[2]在村莊公益事業上的冷漠態度較為突出，為保全個人利益忽視甚至損害村莊集體利益。比如對農田水利設施、道路建設、村莊生活設施建設不了解，對村委會人員構成、運作方式、規章制度不關心等。具體表現為：對于村莊公共財產的分配和使用情況較少關注、對于有損村莊公共利益的行徑不聞不問，對個別村干部損公肥私行為視而不見等等。

(二)我國農民政治冷漠的原因

一般而言，政治冷漠源于以下幾種情況：對現狀滿意，不需要通過政治參與來改變現狀；參與其他活動比政治參與更能帶來報酬和收益；自己的任何選擇不會影響到政治活動的實際效果；曾參與失敗；自身參與能力欠缺或參與阻力及困難較大等。在我國，農民的政治冷漠還應納入經濟社會發展與文化制度等特定環境之中。

1.政治文化

一方面，幾千年的專制、人治的傳統，不斷灌輸的等級思想，使得廣大農民甘為“草民”、“順民”、“臣民”。伴隨著專制權力不斷強化，農民參與權力日趨邊緣化，而小農經濟的軟弱性和以家庭為中心的保守性，決定了農民不會輕易地對抗強大的政府體制，而選擇冷漠參與。另一方面，由于缺乏足夠的正常的政治參與，廣大農民的政治參與能力長期保持在較低水平。匱乏的政治參與能力反過來又導致政治參與力不從心，農民政治參與陷入“能力低下——參與邊緣化——能力降低——政治冷漠——參與邊緣化”的惡性循環。

此外，“男權社會”的歷史影響成為導致婦女政治參與程度極低的重要原因[3]。

長期的政治壓抑形成了冷漠的政治文化，對于農村村民自治這一民主政治的產物，廣大農民表現為內心的不確信，甚至是懷疑。

2.經濟水平

美國學者阿爾蒙德和維巴在對幾個國家公民政治參與狀況分析后發現，“最積極的公民不成比例地來自富有者，而最不積極的則來自貧窮者”。[4]

現實中，人們的經濟地位往往決定了其社會地位，而社會地位對人們的政治參與效能有著直接的聯系。從目前基本國情看，我國生產力發展水平較低，經濟發展不平衡，地區之間和城鄉之間貧富差距明顯。農民往往屬于“最不積極的貧窮者”行列。當許多人為了基本的衣食住行而奔波忙碌時，參與政治可能被視為“高不可及”的行為。

家庭聯產承包責任制的推行使農民對集體的依賴大為降低；機械化的推廣將農民從土地中解放出來，進入城市的二、三產業，以政治參與的替代途徑實現了經濟利益。截至2008年末，全國大約有2.2542億農民進城務工[5]，大部分農民離土離鄉。回家參與村民自治活動對他們而言是一種完全不經濟的行為。由于外出務工人員往往有相對較高的文化水平和相對年輕的年齡結構，他們一旦退出鄉村治理結構，即造成了村民自治中相對強大的參與力量的政治冷漠。

3.制度缺陷

自開展村民自治實踐以來，我國基層民主建設取得了顯著成績，民主的理念正逐漸深入人心。但是，與之相配套的一些具體制度還不夠健全，與民主政治的有效推行無法協調一致。從長遠看，這有可能導致基層村民自治實施路徑偏離軌道。

體制漏洞的問題在當前我國農村村委會選舉中已經有了很好的說明。例如：某些干部官僚主義作風突出，缺乏與群眾的有效聯系；黨組織在村民自治中權力過大，影響黨群關系和農民政治參與熱情；鄉鎮政府擅自干涉村民自治選舉，自治權難以真正掌握在基層群眾手中；《村委會組織法》對于解決多手段的“賄選”、“拉選票”、家族勢力壟斷選舉等問題顯得力不從心等。

4.教育狀況

受教育水平關系到受教育主體的知識水平，而后者又直接影響了該主體的思想觀念、思維境界和參與技能。知識水平較低的人，民主意識、權利觀念相對淡薄，參與技能也往往不高，他們在思想上反映出對政治的無知，行為上表現為冷漠式政治參與。

當前，我國農民的文化水平仍處于較低層次。主要體現為兩方面：

(1)學校教育方面

思想上，由于高等教育的高額學費、嚴峻的就業形勢、打工潮的興起，使“上學無用論”的思想在農村廣泛流傳；物質上，農民收入水平相對較低，對教育支持的后勁不足，國家經費支持力度不夠等原因使得農村教育步履維艱。

(2)社會教育方面

教育形式單一化；針對農民的技術培訓、法律培訓尚未形成體系；全民學習、終身學習的學習氛圍無法形成。社會整體呼吁有知識、懂技術的“新型農民”。

(三)我國農民政治冷漠的影響

政治壓抑和政治冷漠不利于政治秩序和社會秩序的持續穩定。我國農民的政治冷漠于民主政治環境、政治參與、政策制定及新型干群關系等方面將會產生諸多不利影響。

1.不利于制定和實施正確的農村政策

農村具體政策的制定和實施，是“從群眾中來，到群眾中去”的過程。農民對自身的政治權利的放棄，一方面意味著政策制定過程缺少了政策來源這一重要環節，僅僅依靠個別“村政精英”的認識，不可能制定出關系全村整體利益的切實方針，同時，這種過分依賴某些個人的“精英統治”，也為某些人的“一言堂”行為留下了隱患。另一方面，由于農民對具體政策的效果不表態，政策實施過程中得不到及時有效的信息反饋，也不利于及時發現和修正政策問題，容易導致政策失敗。

2.不利于維護公共利益和預防政治腐敗

從基層看，農村村民委員會是我國群眾的自治組織，是集體所有制在農村的組織形式。集體財產應該由集體所有、集體管理，但是部分農民由于政治冷漠而放棄了集體財產的管理權。除了責任田分產到戶外，這種意義上的財產的集體所有也就相當于無人所有，或村委會干部所有。結果便是基礎設施維護保養困難、破壞嚴重；公共財產使用狀況不透明；公共利益難以保證。村民對公共財產的使用情況漠不關心，也給個別有權者的腐敗提供了可乘之機。

3.影響黨群、干群關系和政府公信力

許多農民疏遠政治的重要原因在于，他們認為所謂選舉，只是“走過場”， “選來選去還是那些人”。“鄉鎮政府的職能實際上沒有被定位為公共秩序維護者和公共服務提供者兩個方面，而是作為國家對農村最基層的全能管理者”[6]他們對村民自治活動的過多干涉，使群眾認為“被選上的都是鄉里提前定好的”。由此導致群眾對農村干部普遍缺乏信任感，基層政權的合法性也大打折扣。

4.不利于農民政治參與能力的提高和公民社會的形成

“公民社會是同政治國家相對應的政治社會，其特征就在于它是由政治人(公民)組成的政治存在，而不只是純經濟的存在，或作為自然人、私人的民事主體存在。”[7]當前世界各國在發展經濟的同時，更加注重民主、自由的政治公民的培養，注重以熱情、理性、有序參與為特征的公民社會的構建。培養一大批政治素質過硬、參與熱情高、參與能力突出的新型農民是推進村民自治、建設社會主義新農村的必然選擇，也是我國公民社會形成的基本前提。農民政治冷漠的態度則阻礙了公民社會的順利實現。

5.阻礙社會主義民主政治建設進程

沒有農村的政治發展，就不會有全國的政治文明。中共十七大將基層民主視為人民當家作主“最有效、最廣泛的途徑”。而基層民主建設從根本上還要依靠廣大村民自覺而積極地參與國家和社會事務。從目前來看，部分農民的政治冷漠不僅僅使得農村政治民主制度化進程受阻，還給非制度化參與的蔓延提供了溫床，成為農村民主政治發展的障礙。

三、我國農民政治冷漠的應對策略

農民政治冷漠勢必影響到民主政治建設進程。只有采取有效措施，加強針對性建設，才有可能提升農民的政治參與熱情。

(一)加強政治文化建設，培養農民參政意識

要從根本上扭轉農民政治冷漠，必須從政治參與文化建設抓起。應通過參與型政治文化的建設，加強對農民的法律和政治教育，強化農民政治參與的主動性，增強其主人翁意識。

民主意識是政治參與文化的核心，增強農民的民主意識主要通過：

1.進一步加強農村基礎教育。通過教育使農民更多地了解政治、認識政治、接觸政治，進而認識到通過參與政治可以更好地維護其基本權利。只有進一步提高農民的科學文化素質和知識水平，培養農民的政治素養，使群眾從內心認識到政治參與同自身利益的密切聯系，才能從政治參與的主體角度解決政治冷漠問題。

2.利用大眾傳媒進行自上而下的政策引導。在中央提出民主政治建設的精神和要求后，自上而下的各級主管部門應做好宣傳教育。利用大眾傳媒的優勢，深入宣傳并貫徹落實，使更多的群眾了解國家的政治方針，力爭在全社會范圍內營造一種主動參與型的政治文化氛圍。

(二)發展農村經濟，保障農民利益

根據馬克思的經濟基礎與上層建筑理論，馬斯洛的需要層次理論，農民政治參與狀況是以農民基本生活保障為依托，以農村整體經濟發展為基礎的。只有農村生產發展了，人們才有可能、有條件參與政治活動。因此，消除農民政治冷漠的基本前提在于大力發展生產力，提高農民生活水平，為農民參與政治生活奠定堅實的物質基礎。

首先要從基礎設施著手，從改善人民群眾的基本生活出發。其次，要具有全局眼光，充分調動各種資源。在領導、投入、政策、科技、環境等多個方面綜合協調。第三，將發展農村經濟作為該地區構建區域創新體系的重要組成部分。以創新型農民培養為支撐，因地制宜發展特色產業。第四，將農村經濟發展同統籌城鄉黨建結合起來，將農村經濟發展狀況作為衡量城鄉基層黨建統籌工作的基本指標之一。最后，要加大國家投入和支持，為農村經濟發展提供有力支撐，為農民政治參與提供有力保證。

(三)完善參與機制，改善政治環境

針對村民自治中出現的各種問題，通過制度建設來建立和健全農民政治參與機制，完善村民利益表達機制，使農民利益的表達制度化、法制化、有序化。

首先，應完善村民自治法規、優化選舉程序、發揮選民監督主體作用，保證選舉公開、公正地進行。其次，嚴厲打擊村民自治中的違法行為。第三，要轉變政府職能，規范政府行為，并加強基層各級干部政治思想和作風建設，恢復政府公信力，取信于民。最后，要拓寬農民利益表達渠道，針對農民生產活動的分散性，應考慮建立工會、青年團、婦聯等具有初級社會群體性質的政治社團組織，“以集體的力量共同抵御各種可能給農民帶來損害的行為”。[8]

此外，針對婦女在農村選舉中的弱勢地位，政府和婦聯應有針對性地宣傳男女平等思想，規定在村委中女干部的比例，爭取讓婦女任實職、正職。

總之，農民的政治冷漠是一個由來已久的問題。要想徹底解決，需在一定時空內，以政府為主體的各種力量的聯合行動。目前，許多地區進行了村民自治的實踐探索。山東、廣東、湖北、江西、云南等地嘗試了各種有益的模式與路徑，一種主體復合型的作用機制正在形成。

[參考文獻]

[1] 王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2006.

[2] 熊小青，朱昌徹.試論農民的政治冷漠與村莊治理改善[J].甘肅社會學,2006(4).

[3] 蔡旭.當代中國農村選舉中農民的政治冷漠的原因及對策[J].福建師范大學福清分校學報，2007(1).

[4] 格林斯比.政治學手冊精選(下卷)[M].北京：商務印書館，1996.

[5] 新華網.統計局:截至2008年末全國農民工總量為22542萬[EB/OL].(2009-4-1) [2009-4-6]http://www.shyrk.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=595.

[6] 魏星河，郭云華.政治冷漠：農民對村委會選舉的一種行為[J].求實，2003(10).

[7] 郭道暉.公民權與公民社會[J].法學研究，2006(1).

[8] 劉密.論轉型期農民政治冷漠現象成因與鄉村治理分析[J].金陵科技學院學報(社會科學版)，2008(2).

[9] 謝俊春.論西部民族地區的消極政治心理與非制度政治參與[J].重慶工商大學學報(社會科學版),2009(1).