補齊金融類國資流失的短板

補齊金融類國資流失的短板

一個木桶能盛多少水？并非取決于最長的那塊板，而恰恰最短的那塊才是關鍵。如果說3號令的出臺使企業國有資產交易開始裝入一個有章可循的木桶，那么，金融類國有資產就是這個木桶最短的一塊木板。3號令的表述是：“金融類企業國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規定執行。”因此，直到去年5月1日前，國有金融資產的交易從未強制進場。

然而金融國資進場對防范金融風險意義重大：大型商業銀行和股份制銀行監管還算比較嚴格，但一些小型的商業銀行和農信社股權結構較為復雜，對金融國資轉讓進行規范，可以有效防范資產流失和金融隱患，并有助于推動證券和保險等金融領域的重組并購。雖然對于金融類不良資產和不良債權，國家成立了華融、信達、東方和長城四大資產管理公司進行處置，但實際上被剝離到資產管理公司的資產已經成為金融體系內部的隱形風險。而更多的金融類企業產權則在場外進行協議交易。很多非公開交易的弊端也暴露出來：一是交易信息不公開、不透明，在轉讓過程中容易出現暗箱操作、違規操作；二是在轉讓過程中協議定價，沒有市場發現價格的機制，缺乏判斷轉讓價格合理性的客觀依據；三是大量的場外交易還容易產生地域和行業的人為分割，不利于金融國有資產的有序流轉；四是缺乏統一的市場監督和制約機制，容易出現侵蝕國有權益的行為。由于協議轉讓缺乏公開競價過程，轉讓價格往往不能像企業產權一樣達到最大化。因此，一些金融資產的轉讓價格備受爭議，常常被人質疑國有資產通過暗箱操作被低價轉讓，國有資產流失，暗藏腐敗。

被稱為54號令的《金融企業國有資產轉讓管理辦法》的頒布則使金融類國有資產政策性進場得到了有效的規范。54號令中規定，各中央管理的國有及國有控股金融企業轉讓非上市企業國有產權，應當按照收益最大化和便利交易的原則，在北京產權交易所、天津產權交易中心、上海聯合產權交易所、重慶聯合產權交易所和各省級財政部門推薦確定的省級產權交易機構中進行。

有了強制執行，就如同補齊了木桶的木板，堵住了國有資產流失的缺口。然而54號令出臺以來，半年多時間里似乎各地工作進展緩慢，動靜不大，這大約是財政部發布《關于貫徹落實〈金融企業國有資產轉讓管理辦法〉有關事項的通知》的主要原因。《通知》不是實施細則，主要目的在于強化認識，強化職責，強化落實。《通知》明確提出：產權交易機構要“探索制定統一的金融企業國有資產產權交易操作規則”，“各省級財政部門要高度重視和扎實做好承辦金融企業國有資產交易業務的產權交易機構的選擇工作”。選擇產權交易機構的工作各省已經陸續展開，而制訂統一規則，應該是產權交易機構必須提上日程的重點工作了。

產權導刊編輯部