普通高等院校教育成本控制的研究

李 軍

隨著我國高校教育體制改革的不斷深入，高校在辦學體制、經費來源、招生分配、科技成果轉讓等領域逐步與市場接軌，已從單一的事業型單位逐步轉變為面向社會自主辦學的獨立法人實體，而且辦學方式也由粗放型向集約型轉變。在這種新形勢下，高校如何做到既重視教學和科研活動規律，又重視經濟活動規律，既重視辦學的社會效益，又重視辦學的經濟效益。雖然多年來高校對教育成本管理進行了理論研究和實踐探索，取得了一定成績。但作為管理環節中的成本控制方面的研究和探索，卻非常薄弱，隨著人們對教育認識的不斷突破，對效率和效益認識的不斷深入，研究和探討高校教育成本控制的必要性和迫切性日益浮出水面。

一、高校教育成本及教育成本控制的基本涵義

（一）高校教育成本的涵義

對于高校教育成本的概念和內涵，許多教育學家和經濟學家作了不同的表述和分析，閻達五、王耕在1989年提出,教育成本是指教育過程中所耗費的物化勞動和活勞動的價值總和,也就是指培養學生所耗費的全部費用；王善邁在1996年提出,教育成本是指為培養學生所耗費的教育資源的價值,它既包括以貨幣支出的教育資源價值,也包括因資源用于教育所造成的價值損失,前者為教育的實際成本,后者為教育的機會成本。直到現在，教育界、經濟學界對教育成本也沒有一個統一規范的表述，但經過長期的研究、發展,對于教育成本的本質內涵己經形成了基本相同的認識,教育成本主要包括兩個方面:一是學校為培養學生所發生的一切開支和消耗以及學生為接受教育所支付交通、生活等各項費用,即教育的實際成本;二是學生接受教育而未就業而帶來的機會損失和學校因資源用于教育所造成的價值損失,即教育的機會成本。

（二）高校教育成本控制的涵義

高校教育成本控制是高校管理者對教育過程中的資源耗費進行規劃、調節，使教育成本按預期方向發展的過程，或者說是對高校整個教學及其管理活動中各項費用的發生進行引導和限制，使之能按預定計劃進行的管理活動。

成本控制既是對目標成本本身的控制，也是對目標成本完成的控制和過程的監督，更是為今后成本的降低指明方向。如果成本控制得好，則教育過程中的一切耗費均按照成本預算的方案執行，就不致造成經費浪費現象，如果對成本不加控制，不合理的開支無人問津，成本超支，聽之任之，勢必造成資金浪費，效益低下，達不到成本目標。

高校教育成本控制包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是指在進行教育活動之前，對教育成本預測與規范，通過成本決策，選擇最佳成本計劃方案，規劃未來的目標成本，編制成本預算，以利于成本控制。事中控制，就是在費用發生的過程當中進行成本控制。它要求實際成本支出盡量按照目標成本的要求來進行。成本事后控制，就是將所揭示的差異進行匯總，分析、查明成本差異產生的原因，確定責任歸屬，并據此評定和考核責任單位業績，為下一期的成本控制提供依據和參考。

二、高校教育成本控制中存在的問題

1、教育成本控制意識薄弱

成本控制作為成本管理的重要一環，在企業領域已深入人心，成本管理早已成為企業的一項基本管理手段。然而，長期以來，由于受計劃經濟體制下政府直接行政控制模式的影響,我國高等學校自身很少有進行成本管理的意識和積極性，缺乏成本核算與成本控制的動機。尤其是一些公辦高等學校，其決策者往往缺乏成本管理意識，注重算政治賬，忽視算經濟賬；更缺乏科學有效的成本控制管理系統。因此，建立科學有效的成本控制管理系統是高等學校維持財務和行政正常運轉的基礎，也是提高自身教育效益的重要舉措。

2、高校內部財務管理滯后

高校財務管理方法不科學，成本管理制度不完善，資源配置常常憑主觀意志，缺乏科學決策機制，不能體現優勝劣汰和經濟規律。其財務工作也只是偏重于簡單的記錄、反映財務收支和向上級單位提供財務報告。沒有對財務活動及時進行事前的預測、事中的控制和事后的評價追蹤。雖然,我國高校對一些大宗項目的決策也進行了事前的考察、預測、分析、論證,但這些決策往往有一些不科學、片面的地方,從而不可避免地造成資金的損失和浪費。對于學校資產的管理,一方面制度不健全,產權意識淡薄,管理混亂,資產賬實不符,家底不清,使用效率低下,閑置浪費嚴重。另一方面,資產配置不合理,重復購置,造成資金的浪費,有的甚至被有些部門挪作他用,成為部門搞創收的工具,導致學校受損。

3、人力資源成本成為高校教育成本控制的最主要壓力

人力資源是高校的興盛之本，是高校擁有、支配并使用的各種具有勞動能力和社會財富創造力的人員的總和，它包括各類科研人員、教師、行政人員、一般職工等等。事實上，在人力資源方面，我國有不少高校仍然存在著數量眾多的冗員，教職員工缺少流動，只進不出，只升不降，越來越多的閑雜人員使學校人員經費不斷增加。后勤行政人員與教師的比例大大超過國外，教師僅占教職工總數的37.8%，這種結構布局，影響了本來就少的教育經費的集中使用。后勤行政人員的過度膨脹，造成教師在新的高校利益分配格局中份額的減少。這也導致高校教育經費支出中，管理人員支出比重過高，成本增加。

三、高校教育成本控制的手段

1、建立高校教育成本控制的組織體系

高校教育成本控制是一個完整的系統，它包括成本組織、決策、執行、信息、成績考核等子系統。要實施高校教育成本控制，首先要建立高校教育成本控制系統的組織體系。具體是要在分管院長的領導下，建立以各職能部門（人事處、科研處、教務處、后勤處、校辦產業等）為橫向，以院、系、科、個人為縱向的縱橫交錯的“責任中心”管理網絡。作為責任中心，必須有明確的控制（成本）活動范圍。按高校的組織架構合理劃分責任中心，成立以校長為核心的高校法人治理結構。其次是從權力設置上規定高校法人治理結構的制衡關系。在明確劃分校長、分管院長、各部門負責人權力、責任的基礎上，建立起一種明確有效的制衡關系，既相互制約又相互配合，以實現對高校科學有效的管理。

2、編制成本預算，強化源頭控制

首先，高校可根據自身發展規劃和現實條件建立成本預測模型，利用其來預測成本發展趨勢,分析評價目標成本的可行性與可控性、效益性。通過模型的分析,預測采用合理措施對未來成本水平的影響,并經過不斷測算比較并適當、及時地修訂目標成本,使之盡量符合實際。然后，再在成本預測的基礎上，采用零基預算的方法逐項逐級地審議各項成本費用的合理性、必要性并加以整理、匯總,編制出成本預算。預算的編制要本著量入為出、收支平衡、略有節余的原則，支出預算中的很多經費和成本支出項目既要配比合理，又要考慮效益。

3、強化人力資源成本控制

在我國，教育事業費中人員經費一般要占到60%-80%，其中高校人員經費約占40%-60%。可見，人力資源成本控制已經成為了實施高校教育成本控制的關鍵。具體做法如下：一，精簡機構、壓縮編制，控制教職工數量。二，創造競爭，流動的用人機制，推行聘任制，允許教師流動，形成充滿生機的師資隊伍管理機制，并對干部實行按需聘任，打破“能上不能下”的模式，對壓縮后的富余人員通過轉崗分流，進行妥善安置。三，改革工資分配制度，實行“全員教育效益責任制”。

4、加強物資資源成本控制

物資資源是學校教育資源的一個重要組織部分，為了有效的控制教育成本，高校必須全方位地加強物資資源管理。首先，對物資采取統一預測，統一采購，統一管理，這就可以使各部門的經費支出聚零為整，形成合力，而且也有利于學校財務部門對其進行有效監督，避免損公肥私現象的發生。其次，要充分利用舊的物質資源，例如，對長期閑置無人過問的固定資產重新配置或收取占用費；延長圖書館、實驗室的開放時間。最后，努力實現教學設施的多功能化，比如禮堂可臨時作文藝活動場所，電化教學設備可以用來放映娛樂性的電影等。

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