中西部地區地方高?；I資渠道初探

楊 斌

近十幾年以來，我國高等教育取得了很大的進步。特別是1998年以后中國高校在國家擴招政策的引導下經歷了超常規、跨越式發展：1953年，全國僅有高校148所，在校生21萬人；2007年全國已有各類高校2000多所，高等教育總規模2700萬人,高等教育毛入學率達到23%（詳見表1）。現在，中國在校大學生人數居世界第一，接受過高等教育的人數居世界第二，成為高等教育大國。但這種高等教育“大眾化”過程帶有明顯的“系統外力作用”，具有更多的人為因素，主要是由內需拉動和政府介入形成的。這就造成高校規模的極度膨脹與經費投入嚴重不足的矛盾。特別是中西部地區地方高校由于底子薄、地方財政窮等原因，這種矛盾就更加突出。

表1 1998-2007年我國高等教育學生的發展狀況

一、中西部地區地方高校資金狀況分析

目前中西部地區地方高校發展資金短缺的狀況十分突出。從資金投入看，占全國高?？倲?2%，學生數85%的地方高校獲得的教育經費只占全國高校經費的50%左右。就生均教育經費來看，地方高校往往不到部屬高校的一半，而中西部地區地方高校就更少了。形成資金投入與高等教育發展需求的極大反差，嚴重制約中西部地區地方高校的發展。中西部地區地方高校每年獲得的資金不但很少，而且在這不多的資金來源中，又以學雜費、財政撥款為主，其他收入很少。這就形成資金增長乏力，來源單一的局面。面對不容樂觀的現實，采取有效措施拓寬籌資渠道成為中西部地區地方高校的必然選擇。

二、中西部地區地方高校籌資艱難的原因分析

改革開放以來，我國對高等教育的財政撥款總量在增加，但其在國民經濟中的占比在不斷下降，與發達國家相比明顯偏低。同時隨著社會主義市場經濟建立和高等教育體制改革的深入，我國高等教育投資體制正逐步由單純依賴國家投資辦學轉變為“以學費收入、國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔”的新格局，并初步形成了高等教育經費來源渠道多元化的格局。這些渠道主要分為以下幾種：（1）財政撥款；（2）學費收入；（3）稅收優惠；（4）產業收入；（5）捐贈收入；（6）基金渠道；（7）科研渠道；（8）銀行貸款；（9）其他收入等。但不同的高校的情況又不同，就中西部地區地方高校而言，籌集資金艱難的主要原因有以下幾個方面：

（一）、籌資面比較狹窄。我國高等學校籌資經歷了計劃經濟時代全財政撥款、經濟轉軌時期多元化籌資、社會主義市場經濟條件下的市場化籌資等三個階段。十一屆三中全會以來特別是進入二十一世紀后，我國高等教育籌資渠道呈現越來越明顯的多元化和市場化傾向。但是中西部地區地方高?；I資仍以學生交納學費和政府財政撥款為主，幾乎占到了所有經費的90%以上，除此之外，其它渠道獲得的資金是很少的。加之這些地區經濟普遍比較窮，財政基本是吃飯財政，沒有多少能力加大對高校支持力度。這就造成中西部地區地方高?；I資渠道更加單一，導致高校經費越發不足，維持正常運轉都很困難，更別提發展壯大了。

（二）社會捐贈匱乏。英美等發達國家對高等教育的社會捐贈已成為高等學校資金的主要來源之一，特別是一些比較著名的大學象美國的耶魯大學、哈佛大學、斯坦福大學等更是如此。同時這些國家對高等教育的社會捐贈的機制也比較完善。而在我國，對高校的社會捐贈是比較少的，例如2006年，高等學校社會捐贈經費占全部教育經費的比例僅為0.64%。對于地處經濟欠發達、偏遠的中西部地區地方高校來說獲得的社會捐贈就更少，幾乎為零。這第一方面是由于學校知名度小，社會影響力不足，未能引起廣泛關注；第二方面高校沒有和企業、社會加強產學研合作，提供的社會服務不夠，自然得不到相應的回報；第三方面中國現在仍處于社會主義初級階段，經濟不發達，人們還沒有多大能力進行大規模捐贈；第四方面中國的捐贈文化尚未形成，社會捐贈氛圍不濃，社會、校友、企業均缺乏對高校捐贈的概念。

（三）、產業發展規模小，創收能力弱。改革開放以來特別是進入二十一世紀以來隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善，我國高校辦企業熱情空前高漲，也出現了一批具有較強創新能力和市場競爭能力的高校企業集團，如北大方正、清華同方等，這些企業集團在彌補這些高校經費不足方面發揮了重要作用。中西部地區地方高校大多數也在興辦校辦企業上做了許多有益探索，但由于這些企業科技含量低、機制不順、產權不明、運營不佳導致大多數校辦企業效益不佳，不能給中西部地區地方高校提供更多經費。

（四）、向社會融資困難，銀行貸款成本又過高。我國社會主義市場經濟還剛剛起步，法律法規有很多方面還不完善，資本市場稚嫩、金融體制落后，這就導致高校向社會直接融資比較困難。高校向銀行貸款要承擔貸款利息，債務負擔過重成本過高，借款太多不利于中西部地區地方高校的長遠發展。

三、解決中西部地區地方高?；I資難問題方法初探

（一）、加大政府投入力度。目前中西部地區地方高校財政撥款主要來自地方財政，中央財政投入很少甚至沒有，這就使中央政府對高校的投入主要向一流大學傾斜。這就形成一種馬太效益。會使強者更強，弱者更弱。這非常不利于國家中西部發展戰略的實現。為改變這種狀況，國家應考慮加大對中西部地區地方高校的支持力度。而且堅持經?；?，并且隨著國家財政收入的逐步增加，逐年提高比例增加投入。同時地方政府也應從長遠的角度出發堅持教育經費的增長要高于財政增長比率2個百分點的規定，加大對所屬高校的經費投入。

（二）、進行資產置換。高校的資產置換是指轉賣、搬遷校區、出讓學校閑置資產、出租設施、轉讓技術等手段獲取高校發展資金的方法。中西部地區地方高?？梢岳眯@的區位優勢，將舊校區或部分分散的校區轉讓出去，也可以利用土地級差把校區從比較繁華的城區搬到相對偏僻的郊區，獲得大筆發展資金。

（三）、適度擴大高校招生規模。我國自1996年起施行并軌收費制度作為經費不足的補償措施。隨著高校擴招，收費標準也逐步提高。學生學費已經成為中西部地區地方高校經費收入的第一大支柱。因此中西部地區地方許多高校對擴招樂此不疲，想方設法爭取增加招生人數。實際上，適度擴招，對滿足學生及家長對高等教育的求學需求，增加高校經費收入是非常有利的。但是如果規模擴張過快，一方面高校教學條件和其他配套設施不能滿足培養學生的要求，造成學生培養質量的下降。另一方面會超過很多學生家庭承受能力，因為據調查我國高校學生目前繳納的學費已經達到居民個人及家庭承受能力的較高值。因此在招生人數和收費標準上必須把握一個“度”，不能無限制增加。

（四）、充分利用高校人才優勢，大力發展各種產業，增強高校創收實力。中西部地區地方高校利用自身的人才優勢為社會提供服務也是拓寬籌資渠道的一條重要途徑。具體有以下三個途徑：一是發展校辦產業；二是積極開展社會培訓工作；三是科技開發與科技轉讓。

（五）、銀行貸款。中西部地區地方高?？梢岳靡皇菄沂聵I單位具有良好信譽二是有穩定的的收入來源三是具有長期穩定的回報率的特點，適當地從銀行貸款。解決中西部地區地方高校發展部分之需。當然必須把握好這個“度”。過量的貸款對高校的長遠發展是不利的。國家、地方財政可以適當地進行貼息以支持中西部地區地方高校的發展。

（六）、大力提倡社會各界對高校捐贈，形成捐贈光榮的良好氛圍。對中西部地區地方高校而言，社會捐贈是一條不需要成本的籌資渠道。既然如此我們應該從培育“捐贈文化”入手，學習國外高校成功的經驗，營造捐贈光榮的氛圍，逐步建立社會對高等教育捐贈激勵機制，出臺有關捐贈法規及免稅政策，積極爭取社會對中西部地區地方高校的捐贈。

（七）、融資租賃。中西部地區地方高?？梢猿浞掷靡恍┙鹑趧撔滦问絹砘I集資金。融資租賃就是一種比較好的形式。所謂融資租賃是一種金融服務方式。它是租賃公司根據承租人對租賃物的要求，向供應商購買租賃物后出租給承租人使用，承租人在租賃期內按期支付租金，租賃期滿租賃物所有權轉移給承租人的一種以租代購的綜合性金融方式。這種租賃方式是一種雙贏的模式，它既可以給承租人帶來所需的固定資產，解決長期建設資金的不足，又可以給租賃人帶來租金收入。同時與銀行貸款比較起來，這種融資方式可以避免長期銀行貸款所附加的種種限制性條款，手續更為簡便，而且租金支付額可以根據學校的具體情況靈活分布在各個租期內，從而在不影響學校的銀行信用額度的情況下增加流動資金，這種方式無疑給中西部地區地方高校增加了一條方便的籌資渠道。

（八）、BOT融資模式。BOT是“Build（建設）-operate（經營）-Transfer（移交）”的英文縮寫。具體含義為：通過契約方式，將高校的重大基礎設施建設項目交由民營企業施工建設。該項目建成后，出資者在特殊期內對其擁有所有權和經營權，并且在該期限內收回對該項目的投資和償還該工程所有的債務以及獲取該項目的投資回報；特殊期滿，該項目則無償轉讓給高校。利用社會資金實施BOT融資模式是中西部地區地方高校后勤社會化的現實選擇，也是中西部地區地方高校吸納社會資金，突破發展瓶頸的有效途徑。花別人的錢，辦自己的事，降低教育成本提高辦學效益的同時確保國有資產的保值增值。

高等學?；I資渠道多元化已經是大勢所趨。地處經濟相對欠發達的中西部地區的地方高校籌資渠道多樣化和市場化也是勢在必行。隨著國家的發展，近年來中央財政在快速增長的同時，也加大了對中西部地區地方高校的投入。中西部地區地方高校應該充分利用這有利的時機，加大拓款其它籌資渠道，逐步形成多種籌資渠道并存的長效機制，為中西部地區地方高校的大發展創造有利的環境。

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