淺析資源型城市轉型的障礙性因素及對策——以山西省晉城市為例

郭向云

(晉城職業技術學院,山西 晉城 048000)

淺析資源型城市轉型的障礙性因素及對策
——以山西省晉城市為例

郭向云

(晉城職業技術學院,山西 晉城 048000)

資源型城市是世界上普遍存在的一類特殊的城市類型,隨著自然資源的不斷消耗,經濟發展的基礎受到影響,必須尋求新的發展之路。晉城市是一座典型的煤炭資源型城市,靠著豐富的煤鐵資源,以“五小工業”起步,實現了經濟的較快發展。隨著資源的枯竭,城市面臨轉型。文中著重分析晉城市在轉型過程中的障礙性因素并提出相應的解決對策。

晉城市;資源型城市;轉型;障礙性因素;對策

資源型城市是指以當地不可再生性自然資源開采和加工業(統稱資源型產業)為主導產業的經濟有機體。由于不可再生資源主要指礦產資源,所以也稱“礦業城市”。資源型城市之所以冠之以“資源型”,是因為資源開采和加工業在該城市產業構成中居支柱性或主導性的地位,資源型城市的主要功能是向社會提供礦產品及其初加工產品,資源型產業的發展狀況對其興衰有著決定性的影響。我國資源型城市絕大多數興起于計劃經濟時代,伴隨著大規模工業化的進程,一批資源型城市也相繼興起。長期以來,資源型城市在保障國民經濟發展所需礦產資源和能源方面做出了巨大貢獻,特別是在當前城市化和工業化過程中占有突出的地位。但由于礦產資源的有限性和不可再生性,資源型城市必然經歷從開發建設、繁榮到衰退和轉型的過程,研究資源型城市轉型與發展是不可回避的問題。

晉城市位于山西省東南部,東枕太行,南臨中原,西望黃河,北通幽燕,交通便捷,是山西通往中原的重要門戶。晉城市是全國重要的能源基地,靠著豐富的煤鐵資源,以“五小工業”起步,實現了經濟的較快發展。晉城人迅速走上了脫貧致富的道路,并成為山西省最早實現全市整體達小康目標的城市。近年來,由于可采資源日益減少,資源開采難度越來越大,晉城市作為煤炭資源型城市,要想實現未來的可持續發展,就要及早吸取老煤炭工業城市的教訓,進行生態化治理,實現城市轉型。

一、晉城市城市轉型所面臨的主要問題

(一)面臨的主要資源問題

1.水資源利用中面臨的主要問題

晉城市水資源地域分布不均,水資源總體情況是“富在沁河、貧在丹河;富在山區、貧在盆地;富在下游、貧在上游”。根據近年來的統計數據分析,丹河流域工農業總產值占全市的 66%,而沁河流域的工農業總產值僅占全市的 25%,與晉城市工業布局不協調,水資源工業利用效率不高。其次,由于晉城市地形復雜,加之缺乏大型地表水控制工程,地面水開發利用程度低,地下水超采嚴重。加之工業以電力、化工、煤炭和冶金鑄造為主,導致晉城市的河流不同程度地受到污染,尤其在設有入河排污口的河段,污染更為嚴重,地下水和地表水水質下降。第三,水資源承載力較低。從人均水資源來看,按聯合國規定的人均水資源豐水線 (3000立方米/人)、警戒線 (1700立方米 /人)和下限值 (1000立方米 /人),晉城市水資源的承載能力為:最佳人口規模 43.5萬人,警戒人口規模76.8萬人,最大人口規模 130.5萬人。晉城市 2004年人口總數達到 212.2萬人,超過水資源最大承載人口數,說明晉城市水資源承載力較低,發展新上項目必須首先考慮水資源承載力。

2.土地資源利用中面臨的主要問題

一方面,根據晉城市土地變更數據顯示,近年來,隨著人口的增加、經濟的快速發展、城鎮化和工業化進程的不斷加快,非農建設占用耕地尤其是交通、道路占用耕地速度快、數量大,人均耕地減少,低于全國和全省平均水平,人地矛盾突出。另一方面,晉城市現有耕地總體質量相對較差,2/3耕地是中低產田。全市旱地多、水地少,梯田、坡地多,平川、溝川地少,中低產田多,高產田少,同時耕地棄耕和破壞現象也較為嚴重。

3.礦產資源利用中面臨的主要問題

晉城市礦業以采煤為主,其次為鐵礦和硫鐵礦資源,其他礦產開發程度較低。晉城市煤炭地質勘查程度相對較高,但探明儲量和地質研究程度較高的儲量基本是保證國、省營煤礦及重點市、縣營煤礦生產和改擴建需要。目前存在的突出問題是地方大中型礦井的接替礦區和新建礦區的勘查程度較低,不能滿足建井需求。同時其他礦產勘查程度普遍偏低,特別是水泥灰巖、電石灰巖、白云巖、粘土礦產等調產項目急需的礦產地質工作程度均較低,不能滿足建設需求。現有礦山規模小,經濟結構單調,布局不合理,浪費資源現象嚴重。

(二)面臨的主要生態環境問題

1.礦產資源開采中面臨生態環境破壞問題

伴隨著礦產資源的開采,土地和植被嚴重破壞,土地質量下降,水土流失、土地塌陷,以及 TSP(總懸浮顆粒物)、PM10(可吸入顆粒物)、SO2、NO2等造成空氣污染。

2.礦產資源利用過程中面臨的生態環境問題

以煤炭采選為基礎的產業鏈延伸逐漸擴展到電力、化工、冶鑄等下游產業,造成水資源過度開采和浪費、空氣污染、河流和地下水污染、工業廢棄物的排放、土壤的酸堿度失衡、生態破壞等綜合性的生態問題。

3.城市面臨的綜合性生態環境問題

隨著城區規模的不斷擴大和經濟總量的迅猛增加,人口規模的持續增長使城市環境基礎設施的負擔加大,對生態環境容量造成嚴峻考驗,主要表現為:人口增長帶來生活污染物排放量大幅增長;工業生產總量增長,導致工業污染物排放總量增大;基礎設施建設滯后于城市發展,城市生活污水、生活垃圾得不到處理;第三產業發展迅速,帶來的污染未能得到有效治理,制約城市生態、影響城區居民生活環境質量;市區地形地貌條件不利于大氣污染物擴散,大風天氣揚塵四起,加重空氣污染程度。

此外,晉城市在城市轉型過程中還面臨其他一些問題,如產業結構不合理、企業污染物排放尚未全面達標、居民環境意識淡薄、政府環境管理滯后、環境執法、監測人員不足、裝備水平低等。總的來看,單純的資源依賴型的發展模式嚴重影響生態平衡,制約著城市的發展。

二、晉城市城市轉型的戰略與對策

(一)加強資源要素規劃管理和資源市場體系建設

1.深入開展節約用水,加強對水資源的規劃管理工作

水行政主管部門應該對全市水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質。總量控制、定額管理,全面推進水資源的合理開發、優化配置、高效利用和有效保護,禁止對水資源超負荷開采。同時從電力、冶金、化工、焦化等高耗水行業入手,采用先進的節水工藝技術,提高工業用水重復利用率。加大對工業污水處理設施建設,實現污水集中處理,推進污水處理及再生利用,實現節約用水與治理污染并重。

堅持“建立一批大中型的地面水控制利用工程,與開發小泉小水并舉”的戰略和“優先利用地面水、優先利用廢污水,優先利用現有水利工程供水、限制開采地下水”的方針,加大地面水和邊界水的開發力度,嚴格控制地下水的開采,使有限的水資源得到充分利用。實施流域與區域水資源總量的分配制度,依水布局和規劃工業帶,促進全市經濟持續發展。

2.加強對土地資源的規劃管理工作,確保重點建設工程用地

“十一五”期間,土地管理部門要全面落實國家關于土地管理的法律法規,積極推進土地開發復墾整理,嚴格保護耕地,加強小流域綜合治理,加強天然林保護、荒山造林、退耕還林,堅持完善土地管理體制和管理機制,綜合利用法律、經濟和行政手段,嚴格實施土地的規劃管理工作。在保證基本耕地嚴格控制的情況下,應優先確保重點工程建設用地。

3.加強對礦產資源的規劃管理工作

加強礦產資源的勘查和調查評價,通過精查和詳查做好礦產資源的開采和管理工作,鼓勵對一些礦產資源進行商業性勘查,力求增加高級儲量,以適應礦產資源開采和使用需求。同時嚴格執行規劃分區制度和礦產資源開采準入條件,促進礦產資源開發利用的合理布局。國土資源管理部門要做好資源的總體規劃工作,有效控制煤炭產量,提高非金屬礦產產量。對于煤炭行業嚴格按照國家規定控制好煤炭企業規模和數量控制,實現向質量效益型經營方式轉變,加強礦產資源的保護力度,提高采礦效率和資源開發效率。

完善礦產資源要素市場,繼續實施“關小改中建大”戰略,培養一批綜合實力較強、管理科學的資源企業。提高礦產資源企業技術水平,建立資源可持續利用和環境保護相協調的運行機制。對于從事礦產資源開發的企業一定要從提高資源利用率,從加強生態環境保護的角度進行規范和改造,從可持續發展的角度規范經營,逐步提高技術裝備水平,采用新型的現代化開采設備從事生產工作,從而提高礦產資源的開采利用效率。

(二)大力推進產業結構調整和產業鏈的延伸擴展,積極發展工業園區,發揮產業集群效應

1.繼續堅持產業結構調整的思路不變

“十一五”期間,晉城市工業應繼續堅持轉變經濟增長方式,提升產業結構,按照“創優發展環境,大上調產項目,發揮比較優勢,做強新興龍頭”的發展思路,通過上大的工業項目來發揮比較優勢,推進“八大產業”建設,實施“雙百工程”,把晉城市打造成新型能源和煤化工基地。

2.引導企業兼并、整合、重組,引進現代公司治理模式,培養一批規模大、技術強的大型企業集團

作為煤炭資源大市,必須充分利用資源優勢,以“上大關小、調整結構、優化布局、提高效益”為發展思路,通過兼并重組的資本運作形式,大力扶持一批規模以上的煤炭及相關行業企業集團,提高晉城市工業經濟的整體競爭力水平,保證經濟的可持續發展。

3.以煤炭產業為基礎,加強產業鏈延伸,逐步建立一批一體化、多元化經營的大型企業集團

“十一五”期間,晉城工業的總體發展應以做大做強煤炭產業為基礎,加大煤炭產業鏈延伸力度,重點向煤炭洗選、加工轉化、焦炭、甲醇、二甲醚等下游產品延伸,積極從事煤電、煤焦、煤化工、煤建材等相關多元化經營,提高煤炭附加值和資源綜合利用水平。力爭建立幾家在國內具有領先地位的煤化工企業。

4.以煤炭產業為依托,重點發展煤電、煤化工支柱產業,大力發展非煤產業,全力實現產業結構升級,全面提升接替產業

綜合利用晉城市豐富的煤炭和鐵礦、粘土等資源優勢,以“四梁八柱”為指導戰略,重點建設煤、電、化工、冶鑄四大行業,積極發展絲麻、建筑材料、高新技術和農副產品加工等四大接替產業,培養晉城經濟新的增長點。

5.建立專業化或者綜合性的生態工業園區,發揮企業集群效應、規模效益,提高晉城市經濟的整體競爭力

“十一五”期間,根據資源和產業優勢,應著力打造綜合性的和專業性的工業園區,通過工業園區的科學規劃加強產業鏈的延伸和相互銜接,發揮集群效應和規模效應,實現資源要素的優化配置,最終帶動晉城市整體經濟水平的提升。

(三)積極引導企業大力發展循環經濟,實現企業經濟結構和生產方式的轉變

1.推廣清潔生產工藝,強化節能節水,提高資源利用率,降低企業的污染排放水平

通過企業的技術改造和提升,在高能耗、重污染的企業進行清潔生產和循環經濟改造,使企業以節約型的生產方式提高產量,降低能耗和污染。同時采取整體預防性的環境策略,重視在單個企業內部開展系統化的污染預防治理工作,鼓勵企業對生產流程技術與產品材料、包裝的設計改造,從而降低污染物的排放水平。

2.重點提升企業技術水平和轉變生產方式,發展循環經濟,形成環境友好、資源節約型企業經濟結構

大力引導企業用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,有重點地改造一批骨干企業和發展一批高新技術產業,開展循環經濟試點,提高資源的綜合利用水平,減少產業發展對資源環境造成的壓力,實現企業—資源—環境的協調發展。例如,在焦化企業實現循環用水、尾氣發電、熱電聯供的模式。

(四)逐步建立環境污染治理的綜合機制,加大礦山生態環境保護力度

強化環境監督管理和老污染源的治理,實施總量控制和達標排放,積極貫徹“誰污染、誰治理,誰排污、誰付費,誰治理、誰受益”的原則,嚴格控制污染物排放標準。

加強礦山生態環境保護力度,逐步建立健全礦山生態環境保護長效監管機制,按照“誰受益、誰補償,誰破壞、誰恢復”的原則,完善生態環境效益補償制度,并逐步建立生態環境效益補償專項資金。嚴格礦山開采準入制度,完善礦山生態環境保護法規,加強礦山生態環境監管能力建設,進一步明確礦區生態環境治理責任,建立多渠道投資機制,強化礦山生態環境保護的科學研究,提高全民的礦山生態環境保護意識,廣泛持久地進行全民的發展教育和環境教育。

[1]衛虎林 .山西省晉城市資源環境承載力分析報告[EB/OL].http://www.chinavalue.net,2008-02-08.

[2]晉城市環境保護局 .晉城市環境污染狀況及防治對策[EB/OL].http://ic.jcei.gov.cn,2006-22-23.

[3]錢易,唐孝炎 .環境保護與可持續發展 [M].北京:高等教育出版社,2000.27.

[4]朱德元 .資源型城市經濟轉型概論 [M].北京:中國經濟出版社,2005.182-184.

F290

A

1671-5136(2010)03-0045-03

2010-08-25

郭向云 (1978-),女,山西晉城人,晉城職業技術學院講師、碩士。研究方向:環境科學研究。