警惕國有資產流失的新動向

■/譚浩俊

前些年，國有資產流失的主要表現是，國有企業在改制過程中暗箱操作、私下交易、低價轉讓、隱匿資產等。隨著各項制度的逐步建立和完善，監督、處罰力度不斷加大和嚴厲，這方面的問題已經得到了較好解決，國有企業在改制過程中基本能夠按照陽光操作、公開交易、公平競爭的原則進行。

然而，當我們把關注的目光過多地盯在國有企業改制方面的時候，國有資產流失又出現了一些新花樣、新方法、新手段，而且都披著合法的外衣，打著合法的旗號，甚至有的還被記在了單位和個人的成績單與功勞薄上。

第一，國有企業在快速擴張過程中的國有資產“擴張性流失”。隨著地方國有企業改制基本到位，國有企業改革和發展又出現了新動向：大型國有企業，特別是中央企業快速擴張。那些資產規模較小、市場競爭激烈的企業，將最有可能被重組、被兼并。因此，處于邊緣化的企業，紛紛加大了對其他企業和資源的收購、兼并、重組步伐，試圖以這樣的方式快速擴充資產、擴大規模，避免被重組、被兼并結果的出現。但在擴張過程中，企業會過多地考慮規模的擴大和資產的增加，不計代價、不講效果，在收購過程中接受了完全不符合市場規律的價格，造成國有資產的流失。

第二，國有企業在快速擴張過程中的國有資產“洗錢性流失”。眾所周知，前些年在國有企業改制過程中，地方都出臺了許多“土政策”，特別是在土地、一次性購買、職工接收等方面，給予了受讓者很大的優惠。但是，許多地方也明確規定，改制企業如果出現二次轉讓，有些優惠政策就不允許享受或由政府收回。然而，當中央企業快速擴張、大量收購和兼并地方改制企業時，政府與改制企業確定的一些約定，因為中央企業或其他國有企業的參與，而不再“適用”了。這無疑給了這些改制企業一次“洗錢”的機會，將本難以立即兌現或不可能全額兌現的資產，通過轉讓給國有企業而迅速兌現、全額兌現，不僅參與收購、兼并和重組的國有企業因此多掏了很多錢，地方政府原本可以在企業二次轉讓時收繳的相關費用，也因為國有企業的介入而減免，白白地流入私人的腰包，等于幫這些原受讓者進行了一次合法的“洗錢”。

第三，國有企業、地方政府融資平臺在企業債券發放過程中的國有資產“操作性流失”。近年來，特別是金融危機爆發以來，國有企業、地方政府融資平臺紛紛加大了債券發放力度。4萬億投資中，地方配套資金相當一部分也是來自于債券發放。但是，很多國有企業和地方政府融資平臺為了讓債券盡快發放到位，可以說是不計代價。除了加大公關力度之外，在企業債券的承銷手續費方面也是一讓再讓。從表面看，只是零點幾個百分點的讓渡，但是，與十幾億、幾十億的債券一聯系，就是上百萬、幾百萬的國有資產流失。這其中，不乏中飽私囊、謀取私利等貪污腐敗行為。更有甚者，地方政府和相關企業還對具體操作部門記功行賞。不僅如此，一些國有企業在上市過程中也都存在此類操作，在資產評估、上市運作過程中，一味地將利益讓渡給相關的評估機構、證券機構，甚至為了早一些上市，直接給某些掮客支付大量傭金。

對上述現象必須有足夠的重視。一方面，要進一步完善相關的制度和法律，堵塞這方面的漏洞；另一方面，要加大檢查和規范力度，對國有企業在規模擴張、企業收購、債券發放過程中的行為、手段等進行嚴格審查、嚴格監督，防止急功近利，造成國有資產的大量流失。必要時，可以對這方面的情況進行一次抽查，以便于采取對應之策。