抗日根據地的政權形態及其經驗探析
——以晉察冀抗日根據地為主要考察對象

王 兆 剛

（青島大學 法學院，山東 青島 266071；北京大學 歷史系，北京100871）

抗日根據地的政權形態及其經驗探析
——以晉察冀抗日根據地為主要考察對象

王 兆 剛

（青島大學 法學院，山東 青島 266071；北京大學 歷史系，北京100871）

中國共產黨在根據地創建了全新的抗日民主政權，這種新不僅體現為建立了一種新的政權體制，還體現為在各級政權的干部來源、工作作風、政治過程等方面都展現出全新的特點。其經驗包括成功在根據地實現了組織化領導，開放的政策制定和執行方式，不拘一格的政治生活形式，充分發揮政權的主導作用等。

形態；經驗；根據地；民主政權

學術界對于抗日根據地政權研究已頗多，已有成果多注重探討根據地政權的性質與政權體制，而對這一政權形態的具體內涵、實際運行機制與運行狀況等問題尚未有深入分析。本文擬以晉察冀抗日根據地為中心，就抗日根據地的政權形態、政治運行機制等問題進行系統分析，并與國民黨政權在農村的政治作為進行對比，分析根據地政權建設的歷史經驗與現實意義。要，逐步以民主化的方式建立和改造各級政權，主要通過直接、平等、普遍、無記名的選舉，建立各級民意機關，選舉政府，“由村政權開始，逐漸完成民選各級政權”。[1](P44)在民意機構中，嚴格執行了孫中山所規定的選舉、罷免、創制、復決四大民權。在根據地政權建設中，尤其以村政權的改造最為徹底，在村政權選舉中普遍實行了自由競選，“選舉前公民得自由組合，提出候選名單，在不妨礙選舉秩序下自由競選”；[1](P294)“競選人得自由集會，并利用一切機會發表政見，進行宣傳”，若參加選舉者有違法舞弊行為，可提起選舉訴訟，由縣政府組織人員進行審理。[1](P378-380)政權民主化的另一體現是在政權中一定程度上實行了委員會制。在晉察冀邊區政權中，實行集體領導，個人負責，“一切重大問題，都通過會議決定，再分工負責”；[2](P93)在華中抗日根據地，也規定要建立集體領導與個別負責制度，各級黨委、黨團與群眾組織，對于一切重要問題的解決，“都需經過委員會討論，取決于多數，并以委員會或整個機關名義發號施令”。[3](P92)

一、抗日根據地的政權形態

中國共產黨初步確立了在根據地的領導后，對舊政權進行了徹底改造，創建了全新的抗日民主政權，這種新不僅體現為建立了一種新的政權組織，還體現為在干部來源、工作作風、政治過程等方面都展現出全新的特點。黨在抗日根據地政權建設的實踐，已不再是對蘇俄政治制度的簡單移植，而是結合敵后抗戰的形勢，對馬克思主義的政權建設理論進行了創造性的發展。對于根據地政權形態中所包括的黨的一元化領導、三三制等內容，學術界已有充分研究，本文不再贅述，主要從以下方面進行分析：

（一）抗日根據地的政權構成

1.政權組織。抗日根據地適應全民抗戰的需

根據地通過較為徹底的民主選舉，空前擴大了普通群眾的政治參與，尤其在農村基層政權中農民成為政權的主人，從而建立了政權與群眾的新型關系，即政權從群眾中來，為群眾服務，根據地政權獲得了人民群眾的由衷支持。另一方面，根據地通過普遍建立區村基層政權，得以對農村有效控制和改造，實現了國民黨政權未能完成的目標，穩固了政權基礎。

2.干部來源。新政權的建立與運轉離不開具有新思想意識的人才支持，而隨著抗日根據地政權的迅速發展，更需要充實大量干部尤其是專業干部，“目前所需要的干部與人才，不僅是軍事與政治方面的，而且同樣也需要大批關于財政、經濟、貿易、稅收、工農業生產、合作社事業等方面建設的干部，以及各式各樣的專家、學者、工程師、大學教授等具有高等知識的人才”，[2](P399)而現有的黨員干部“不特在數量上仍然還是很少，而且在質量上，即工作經驗與理論修養上，自然更是十分缺乏的”。[2](P400)對此根據地采取了多種措施來解決干部來源問題。首先在訓練干部方面既有正規的學校，也開設了大量短期的干部訓練班。晉察冀邊區政府在創立初期設立了一所軍事政治學校，大批招收青年工農學生訓練干部，此后建立了抗戰建國學院來專門培養行政人員。在平西抗日根據地，曾舉辦行政人員訓練班、稅務人員訓練班、自衛隊干部訓練班及調查人員訓練班等培訓抗日干部。[2](P205)其次注重在工作中隨時培養干部，“訓練班干部人數有限，而工作中訓練的干部卻無窮”[4](P173)。如在晉察冀邊區五專區的減租運動中，開設了關于減租的區委員、村干部訓練班，[5]（P120）結合執行政策及時培養了干部。

隨著抗日根據地的發展，干部數量迅速增加。為了減輕群眾的負擔，根據地規定村干部一律不脫離生產，減少拿薪金的村干。在公務人員的待遇方面實行生活費制，當時一個公務人員每月所拿的零用費及一切生活費用，還比不上一個工人所得。[2](P494)另一方面，根據地不斷實行精兵簡政，減少脫產的干部數量。通過這些方式使得根據地干部的增加造成的農民負擔增長保持在合理的范圍之內，實現執政成本與社會負擔的均衡。根據地通過靈活、實用的干部政策，解決了政權建設對新干部的急需，為根據地政權的發展確立了堅實的人才基礎。

3.劃小行政區。當時各縣舊區的劃分過于遼闊，縱橫有超過百余里的，甚至一個大縣的區的范圍有超過一個小的縣份的。在抗日根據地政權建設中，逐漸認識到區轄境太大(管五、六十個村)，領導單位太多，干部配備少，事情繁雜，管不過來，因此于1939年春實行劃小區，取消了鄉級行政單位，使區直接領導各村，區轄付三十個以下，轄境不超過六十里，并適當擴大編制。這樣區干部在本區內開展工作一天就可以往返，節約了公費，加強了對各村的領導，同時更緊密地聯系群眾，反映群眾的要求，吸收群眾的意見，以便能夠迅速的解決群眾中的各種問題。[2](P120) 4.群眾組織。各階層的群眾，都建立了他們自己的群眾團體。根據地的抗日團體有農救會、工救會、婦救會、青效會、文救會、抗援會、犧盟會、回民救國會、佛教救國會、青年記者協會、教聯會、學聯會、自然科學協會、反戰組織、醫救會等。[6]（P771）這些社團，在組織上完全獨立，政府絕不干涉，在經費上、工作上政府盡力予以幫助，如規定邊區政府應在可能的條件下，“斟酌群眾團體的實際情形，予以物質上之協助”。[4](P186)除建立群眾組織外，

根據地還通過多種形式組織群眾從事各項建設。晉察冀邊區政府從1939年起便隨季節成立各級耒耕委員會、麥收委員會、護秋委員會等組織，直接領導和輔助農民春耕、護麥、搶秋等工作，提高了農民的生產熱情和工作效果。還組織了墾荒團、互助團、突擊隊等群眾勞動互助組織及生產競賽運動，造成了熱潮。[5](P363)

群眾組織最大的功績在于他們能夠積極幫助政府推行各項政策，參加各種救亡工作，幫助部隊從事抗戰動員，實現群眾生活的改善，成為政府的有力輔助。大規模成立的群眾組織及其與政府的積極配合，大幅度提高了根據地政權的政治能力，降低了政權運行的成本，成為根據地政權在艱苦的戰爭環境中得以發展壯大的重要基礎。

5.政府作風。與抗日根據地政權的改造相適應，政府人員的作風也在逐漸轉變。根據地建立初期，政府的風氣處于新舊混雜之中，如在人民選舉工作中，“糾正了強迫命令以后是處在舊作風‘揚棄’，而‘新作風’尚未充分發揚，新舊交替，青黃不接時期”，“民主的工作作風與經驗還是很缺乏的”。[2](P368)特別在村政權中，“有些因干部文化水準低，民主教育還差，……村干部強迫命令不民主的作風還有許多存在著”。[2](P490)隨著根據地民主政治的建設，政府干部的作風發生了徹底轉變，如“改革了舊公文，創造了活潑的指示信，刊物，答復等領導工作”，傾聽下級及廣大群眾的意見，上下級互相批評，互相學習，糾正了舊政府時代政府人員的雇傭思想，從區公所到邊區政府，任何百姓都可以出入，從村長到邊區政府委員，任何老百姓都可以找他們談話，“政府已經不同于舊政府的森嚴衙門，政府人員也不是可畏的官吏，變成人民可親的公仆了”。[2](P93)

（二）抗日根據地政權的實際運行機制

抗日根據地政權處在特殊的戰爭環境中，因此其政權運行與和平時期不同，具有群眾性、快捷性、靈活性等突出特點，下文就抗日根據地政權的實際運行機制與運行狀況做一分析。

1.意見表達與意見綜合。抗日根據地政權在制定政策過程中，充分尊重民眾意志，虛心接受群眾意見，細心體察群眾需要。在晉察冀抗日根據地，政府對于各種重大事項，都以多種形式發動民眾討論，民眾經過行政會議或其他自己的組織系統，可以自由向政府提出意見，要求政府實行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的實際的回答。如邊區和縣行政會議在一定期間開會一次，各群眾團體在行政會議開會前，各經過自己的組織系統，征集其會內及會外群眾對政府工作的批評意見。[2](P46-51)邊區行政會議討論問題時，工、農、青、婦女各救國團體都派代表參加，共同討論法令、公糧、動員等一切重要問題。[2](P79)

2.政策執行。首先在執行政策之前進行細致的調查研究，對相關政策所涉及的群眾情況進行詳細了解，作為政策執行的依據。如晉察冀根據地在推行合理負擔過程中，對于民戶錢多錢少的確定，不僅要由政府調查和人民填報，而且還需要經過人民選出的代表與政府代表所共同組成的評議會來核定。[2](P359)后來執行統一累進稅政策時對農戶的資產收入也進行了極為細致的調查，要求干部深入農村，對每一村、每一戶、每一畝地、每一項資產收入都進行詳細精確地實地調查，在此基礎上再決定力量的使用和配備。[7]（P321-485）

其次，在執行政策時，對相關政策進行深入宣傳解釋。晉察冀邊區在推行減租減息運動中，要求各級干部必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關土地政策的法令，了解其精神，克服各種不正確的認識，另一方面通過編印減租通俗教材，利用冬學、民校及各種會議，在區村干部與群眾中進行深入教育，以推動減租工作的開展。[5](P85)又如晉察冀邊區政府在發布實行統一累進稅的政令后，各級黨政軍與群眾團體的干部普遍開展了熱烈的討論與研究，各階層的座談會、研究會紛紛發起，各級工作委員會、推行委員會相繼成立，同時普遍設立訓練班，編印大批教材；各級工作隊、突擊隊分赴各地廣泛進行教育宣傳工作，如華北聯大法政學院全體學生分三個工作團下鄉協助工作，望都四山羊中心小學集合全學區青年兒童千余人，編分臨時宣傳隊下鄉宣傳。[7](P346)

其三，充分動員群眾執行政府政策。晉察冀邊區政府或直接發動群眾，或與群眾團體密切聯系，把廣大群眾變成積極自覺實現政府各種政策的武器，動員所有群眾團體幫助政府進行各種工作，特別是人力和資財的動員。[2](P50)晉察冀邊區的工、農、商、學、婦女、青年等團體積極推動群眾教育，普遍建立識字班，改善人民生活；積極幫助政府執行并完成抗戰的財政經濟動員，幫助政府完成維持治安的任務，還幫助政府推進民主政治，嚴格執行反貪污的斗爭等。[2](P67)在一些地區還采用召開群眾大會的方式來動員群眾、執行政策。如北岳區為開展減租運動，召開了減租會、擁護政府土地政策會等群眾大會，會的主持由村農會干部負責，縣區政府或團體干部出席指導，政府干部可以代表政府給村解決問題，“在會上掌握群眾情緒，使大家能充分發言展開辯論”，通過群眾大會把教育和解決問題結合起來，把貫徹政策、發動群眾鞏固群眾組織特別是農會組織結合起來。[5](P97-98)

其四，創造靈活多樣的方式推動政策執行。一是典型示范，指導全盤。在1945年晉冀區的大生產運動中，阜平縣長在防旱備荒中親自搞典型村，研究挑水使用水問題，介紹給全縣，起了很大作用，又在布置消滅困難戶前，先進行三個典型村的實驗，進行示范，取得經驗，再進行逐村逐戶的檢查與推動。[2](P666)有些地方專門召開以貫徹政策為中心的訓練班，其中大多參加了對典型村的學習，這是“點到面展開的一個關鍵”。[5](P99)二是突擊重點，推動全局。即先突破政策執行中最困難的環節，以打開局面。如在晉察冀邊區五專區的減租運動中，將突擊重點定為大地主和問題多的地主，或先突破一個好突擊的地主，為此主要干部親自下手，政民上下步調一致，使地主認同我們的減租政策，打開最頑固的堡壘，然后迅速貫徹執行減租政策，打開整個工作局面。[5](P118-119)。三是發動英模運動，激發群眾執行政策的積極性。四是負責干部親自下手。在具體工作中，政府不只是負責制定政策，而是積極組織、發動民眾，幫助群眾完成工作。如在晉察冀邊區的防旱備荒運動中，不少縣區組織了工作團或檢查組，首長親自下手，深入村戶，做防旱備荒計劃，組織撥工互助，提出不同的口號和要求。[2](P647)

3.政策執行中的監督與調整。為了保證政策得到充分執行，根據地采取有效措施對政策執行進行監督。在晉察冀邊區，在實行統一累進稅后，“邊區的突擊檢查團，各專區的政民檢查團以及各縣的檢查組織皆深入檢查，以資確實保證該項工作循著正確道路邁進”。[7](P346)要求干部必須深入到村檢查，對于村中發現的問題，能解決的馬上解決，有錯誤馬上糾正，不能解決的問題馬上反映，由上級決定，同時讓村與村、區與區、縣與縣之間互相參觀檢查，發現問題。[7](P422)在晉察冀邊區的減租減息工作中，要求“各級政府在領導上必須具體的調查研究，有重點的檢查與總結各種復雜的租佃問題與減租工作”，“各地執行情形……各署縣政府應多調查收集送本會”。[5](P85-86)在會議制度、匯報制度之外，邊區更進一步的建立了工作巡視制度。這一制度的實施使每個法令、每種工作的實施和完成得到更大的保證。[8]（P97）

二、抗日根據地政權建設的經驗

總體而言，抗日根據地政權通過政權組織、干部來源、政府作風、政治運行機制等方面的革新，建立了一種全新的政權形態，它既不同于第二次國內革命戰爭時期的蘇維埃政權，也不同于同時期的國民黨政權。它適應了抗日戰爭與根據地發展的需要，確保了黨的各項政策得到充分實施，逐步改變了近代以來農村地區日趨衰敗和混亂的困境，根據地農村的面貌煥然一新，成為當時中國社會中最具活力的區域，其中的經驗值得進行系統總結。

（一）黨在根據地成功實現了組織化領導

首先通過民主的方式重建政權，使得新生的政權迅速獲得廣大民眾的擁護。值得注意的是，各根據地在建立初期，面對干部人才的極度匱乏，探索出了卓有成效的干部選拔培養制度，解決了干部不足的難題，為在根據地實現組織化領導提供了重要基礎。其經驗是在發動群眾、領導群眾進行革命和建設的過程中，注重從群眾中發現和培養干部，這種就地取材的干部培養方式為根據地政權提供了源源不斷的人力資源。

其次，黨在根據地廣泛建立各種群眾組織，對它們進行有效領導和扶持，同時創造多種農民集體活動的形式，鼓勵農民自己組織起來，成為根據地政權的有力輔助。在傳統中國農村，農民處于松散的生產、生活狀態，士紳及其主持的民間組織是農民主要的組織化媒介。民國建立后，在頻繁的戰爭與革命運動的沖擊下，傳統士紳逐漸退出歷史舞臺，農村失去了主要的組織化力量，處于一盤散沙的狀態。中國共產黨在根據地則由政權積極推動建立各種形式、切合農民需要的群眾組織，使農民組織在各種新式的群眾團體中，同時創造了農民集體活動的豐富多彩的形式，如冬學、民校、佃戶會、農會小組會、減租會等各種會議，使農民逐漸形成了團體活動的意識和習慣，成功實現了農民的高度組織化，使農村發生了翻天覆地的變化。

與之相比，國民黨也曾力圖改造農村，但沒有成功實現對農村的組織化領導。在組織能力方面，國民黨的農村基層黨部組織渙散，人員經費不足，難以發揮組織核心作用。在政權方面，國民黨試圖通過縣自治運動重建農村基層政權，但國民黨不注重從農村培養和選拔干部，又無力在短時間內提供足夠的人才與經費，傳統的士紳階層則或老化，或轉移到城市，因此農村基層管理者多半為農村中的投機者充當。在基層政權組織脆弱無力的情況下，國民黨也不注重發展農民組織。它所采取的是政府主導的自上而下的改造方式，這種方式需要國家向農村輸送大量行政人員。而國民黨政權推行的是精英政治，以文官考試作為最重要的制度化干部選拔渠道。文官考試制度選拔的行政人員極其有限，只能輸入高層級政權，無法充實眾多的基層政權。在此情況下在基層農村只能啟用舊政治勢力，或以犧牲政治清明為代價使用農村的地痞無賴來推行政策。基層行政人員的匱乏與低素質導致國民黨的大量政策在農村得不到執行，造成其農村改造的失敗。

在根據地民主政府的領導下，“組織起來的群眾，顯示出無可比擬的雄偉力量”。[5](P366)當前，中國農村地區的組織化領導力量不足，在農村地區村委會與村黨支部是主要的組織力量，但近些年來由于大量青壯年農民外出務工，留村新生代中黨員人數減少，使得農村基層黨支部的影響力不斷減弱。村委會雖名為村民自治組織，但在目前體制下上級政府的制衡過多，村委會在農村治理中的權力非常有限。而農村社會組織發展也長期受到忽視。在這方面，根據地的經驗表明，只有把農民充分組織起來，才能充分調動農民的生產和生活的積極性和創造性，重新煥發農村的活力。

（二）開放的政策制定和執行方式

在政策的制定和執行方式上，向群眾開放，走群眾路線，真正尊重群眾的意愿，使得黨的各項政策得到人民群眾的真心擁護。在制定政策時，進行細致的實地調查研究，通過民意機關、群眾組織廣泛了解群眾意見，在此基礎上制定的各項政策切實符合農村實際和農民需求。彭真在總結晉察冀邊區政權建設經驗時，對此作了精辟闡述，認為邊區政府“能尊重民眾的意志，虛心考慮并接受群眾的意見，細心體察群眾需要和所謂‘民隱’”。[2](P46)

在執行政策時，充分教育和發動群眾，采取了樹立典型、先試點后推廣等靈活多樣的形式，保證了政策的充分執行。比較而言，國民黨政權有關農村治理的制度法令有數千條之多，內容非常詳細，但與各地農村的實際情況不完全相符。在推行政策過程中，既缺乏組織化力量，又不愿發動群眾，同時自上而下的監督機制不健全，導致很多政策在農村如石沉大海，沒有發生什么效力，甚至還產生負面影響。

當代中國的鄉村治理中，農村發展政策往往由高層級政府制定，有些政策本身不可謂不好，但到了基層往往發生變形而達不到政策效果，這在一定程度上與政府的執行機制有關。在中國的地方政府體系中，基層政府仍傾向于對上級政府負責而非對下負責，在執行政策時為應付上級檢查多采取強制生硬的方式，既忽視不同地區農村的差別，不去調查研究以因地制宜，更不愿也不易發動群眾推動政策執行，結果導致基層政府與群眾之間形成二元對立關系，政策執行成了政府的獨角戲，導致政策效果難如人意。

(三) 不拘一格的政治生活形式

根據地民眾以農民為主，他們充滿政治參與熱情，但文化水平、民主意識不高。針對這種情況，根據地政權創造出多種形式讓民眾參與政治生活，實現了真正的基層民主。在晉察冀抗日根據地的村選舉中，為了保證選舉的順利完成，根據地政權實行了“政治動員”與“組織動員”，通過多種宣傳手段，如傳單、漫畫、標語、講演、戲劇等，深入群眾中間，詳細的宣傳選舉事宜；另一方面群眾組織積極督促與領導自己的干部和會員參加選舉，并發動競選運動，宣傳并讓競選人發表政見，然后進行正式選舉。在根據地各級參議會的選舉中，“目不識丁”的農民占選民的大多數，為了方便他們選舉，共產黨人采取了投豆法、畫圈法、背箱法等行之有效的選舉方式。由于上述措施的有力推動，在選舉中充分體現出了人民對于參政的熱切情緒。可以看出，根據地在擴大民眾參與方面的根本經驗在于創造靈活多樣的形式，將民主政治真正加以實行，從而將政權交到人民群眾的手中，充分反應群眾利益，保障了政權的穩定與發展。

當前村民自治是我國在廣大農村地區的主要治理形式，也是我國基層民主的重要內容。根據地在基層民主方面的成功經驗說明，我們在農村治理問題上一方面要堅持村民自治的基本形式，另一方面可以在村民自治的大框架之下，根據各地實際情況，探索豐富多樣的民主生活方式，如在選舉的組織、農民參與村務管理等問題上可以采取不同的形式，以方便民眾進行有效的政治參與，這樣才能使基層民主真正具有生命力。近幾年來，萊西市在農村實行的“民主日”活動，濰坊市實行的農村事務契約化管理等表明了這一趨向。

（四）充分發揮政權在根據地發展中的主導作用

抗日戰爭時期，革命根據地多是經濟文化落后的農村地區，自我發展能力低下。對此，根據地充分發揮了政權在資金、人才、組織、民眾動員等方面的優勢，積極組織、引導、扶持農民改變自身的生產生活，改變農村的面貌。在革命根據地中國共產黨通過減租減息、實行累進所得稅制等措施，逐步改變封建的土地所有制為農民的土地所有制，通過興修水利、發展貿易等措施改善了農民生活，使農民獲得了經濟上的獨立。根據地還給予農民各種直接的幫助，如農貸、部隊及機關人員無代價的助耕、助收、搶耕、搶收等。[5](P52)黨還對農民進行了政治、文化、組織等方面的充分動員。在教育方面根據地建立了大中小學，不但有新內容的民辦學校，而且有普遍的、分散的村學、夜校、午校、冬學運動、讀報識字組等；在藝術方面，不但有話劇電影，而且有新的平劇、梆子、秦腔、大鼓書、秧歌，并且利用和改造舊戲班等。[9]（P194）根據地創辦了報紙，建立出版印刷事業，大量翻印馬列主義書籍、小學課本；組織、幫助、扶持各種文化團體，如文教會等；改善中小學教師待遇，優待文化名人，吸收與羅致有名學者、文化教育人才及各種專門技術人才。[2](P147)通過這些措施“在農村與政府之間建立起了新的聯系”，“每個農民的日常生活依靠國家政權這個事實變得越來越明顯”，[10](P181)農民逐漸由傳統社會的成員轉變成為現代化的主力軍，被納入到了新的政治體系之中。可以說抗日根據地政權具有濃厚的全能主義色彩，這在環境險惡的根據地具有積極意義，適應了抗戰與根據地發展的需要。

當前，由于長期的城鄉二元結構等因素的影響，農村地區的經濟文化發展水平仍較落后。根據地的經驗說明，黨和政府仍應在基層農村發揮主導作用，特別是在農村基礎設施建設、農村教育、農村文化活動、社會保障等方面。這些公共產品完全依靠農民與農村基層政府無力充分提供，需要國家與地方政府的積極投入與扶持，這樣才能逐步實現城鄉的均衡發展。在目前農村的自我發展能力尚不足的情況下，適當發揮政府在農村中的全能性是有一定必要的。

[1]韓延龍、常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第一卷）[Z].北京：中國社會科學出版社，1981.

[2]魏宏運主編.晉察冀邊區財政經濟史資料選編（總論編）[Z].天津：南開大學出版社，1984.

[3]華中抗日根據地財政經濟史資料選編[Z].北京：檔案出版社，1984.

[4]晉察冀抗日根據地史料叢書編審委員會、中央檔案館編.晉察冀抗日根據地（第一冊，文獻選編上）[Z].北京：中央黨史資料出版社，1988.

[5]魏宏運主編.晉察冀邊區財政經濟史資料選編（農業編）[Z].天津：南開大學出版社，1984.

[6]晉察冀抗日根據地史料叢書編審委員會、中央檔案館編.晉察冀抗日根據地（第一冊，文獻選編下）[Z].北京：中央黨史資料出版社，1988.

[7]魏宏運主編.晉察冀邊區財政經濟史資料選編（財政金融編）[Z].天津：南開大學出版社，1984.

[8]李公樸.華北敵后——晉察冀[M].北京：三聯書店，1979.

[9]軍大政治部編.現代中國的兩種社會[Z].東北書店，1948.

[10][美]巴林頓.摩爾.民主與專制的社會起源[M].北京：華夏出版社，1987.

責任編輯：侯德彤

On the Structure and Experience of the Democratic Regime of Resistance Against Japan

WANG Zhao-gang
(Department of Law, Qingdao University;Department of History, Beijing University)

The Communist Party of China founded the new democratic regime of resistance against Japan. The regime not only established a new political system, but also found new ways to select cadres. And the style of work and the political process of the regime were different with before. The regime was successful in mobilizing people, political decision-making, policy implementing and political participation. The regime gave full play to the positive role of the government in the development of the revolutionary base areas.

structure experience the democratic regime of resistance against Japan

book=28,ebook=43

D235

A

1005-7110（2010）05-0028-06

2010-07-08

本文為2009年度山東省社會科學規劃研究項目“新民主主義革命時期中國共產黨與國民黨農村治理比較研究”（09CLSZ04）的階段性成果。本論文得到山東省高等學校優秀青年教師國內訪問學者項目資助。

王兆剛（1974-），男，山東曹縣人，歷史學博士，青島大學法學院副教授，2010-2011年度北京大學歷史系訪問學者，主要研究方向為中國近現代政治制度。